加快城市化進(jìn)程中青年農(nóng)民工犯罪原因分析與對策研究

劉金燕 劉冬燕

農(nóng)民工是社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一個新型社會階層，是我國改革開放、加快城市化進(jìn)程中一支新型勞動大軍。城市在享受著農(nóng)民工廉價勞動力帶來的飛速繁榮的同時，也被農(nóng)民工的高犯罪率問題所困擾，農(nóng)民工進(jìn)城由“農(nóng)”變?yōu)椤肮ぁ焙鬄槭裁磿l(fā)出諸多社會犯罪現(xiàn)象?

一、青年農(nóng)民工犯罪的主要原因：

（一）自身內(nèi)因：

1.經(jīng)濟(jì)上的弱勢狀態(tài)是青年農(nóng)民工犯罪的重要原因。

青年農(nóng)民作為農(nóng)村中的“精英”群體，抱著追求自身發(fā)展和利益最大化的夢想流向了城市，都市的繁榮和城市中的“漂泊者”的巨大落差使其內(nèi)心失衡，極易產(chǎn)生一些攻擊性、報復(fù)性和其他反社會心理，最終借助非法手段謀取個人經(jīng)濟(jì)利益成為選擇，經(jīng)濟(jì)弱勢是導(dǎo)致犯罪的重要原因。

2.青年農(nóng)民工文化水平及綜合素質(zhì)偏低偏低，法律意識淡薄。

青年農(nóng)民工文化水平偏低，辨別是非能力和自控能力較差，加之沒有接受過正規(guī)的法制教育，對法律知之甚少，法律意識普遍淡薄，不懂用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，甚至已經(jīng)觸犯了法律，自己還不知道。在遇到權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來維護(hù)，只憑自己的主觀臆斷、一時沖動，走上了違法犯罪的道路。

3.精神上遭受的歧視和不公平待遇導(dǎo)致心理失衡，加劇了青年農(nóng)民工犯罪。

從近幾年青年農(nóng)民工犯罪具體情況來看，很多并不完全是因?yàn)樨毟F，而是對不公平的待遇和身份的不被認(rèn)同有著更大的關(guān)系。誤解、偏見乃至歧視農(nóng)民工在城市里具有一定普遍性，這種群體性偏見與歧視傷害了他們的人格和尊嚴(yán)，這些青年農(nóng)民工因心理上的受歧視而產(chǎn)生了不滿情緒，這種不滿也阻礙了他們與城市群體的交往與互動，成為游離于城市社會之外的邊緣群體，生活在城市的底層。長期積累的忌妒、壓抑和憤懣的心理得不到正確釋放，導(dǎo)致心理失衡而促使一些人做出越軌的行為。

4.文化上的弱勢地位是造成青年農(nóng)民工犯罪的一大因素之一。

由于受文化程度和經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)民工文化生活十分單調(diào)，精神世界空虛。青年農(nóng)民工進(jìn)入城市后完全處于一種陌生的工作和生活環(huán)境中，這些“城市里的邊緣人”由農(nóng)村的“熟人社會”進(jìn)入城市的“匿名社會”，脫離了農(nóng)村原有文化道德和風(fēng)俗習(xí)慣的約束控制，也弱化了他們的自我遏制，青年“打工仔、“打工妹”更是失去了家庭約束，他們在生活中常常受到挫折，又不能通過正當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q，在利益的驅(qū)使下或者在矛盾沖突中，極易受到不良因素的影響，偏離道德規(guī)范和社會行為準(zhǔn)則而走向違法犯罪的道路。正是因?yàn)槿绱耍诔鞘蟹缸镏校嗄贽r(nóng)民工群體所占的比率較高。

（二）社會外因：

1.法律制度不健全以及執(zhí)法不力使得農(nóng)民工權(quán)益得不到保障。

當(dāng)前的各種法律雖然注意到了農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，也制定了一些相應(yīng)的規(guī)定，但由于具體適用性不強(qiáng)，一些惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的事情還帶有一定的時有發(fā)生。再加上執(zhí)法部門執(zhí)法不力，致使政策在現(xiàn)實(shí)中難以落到實(shí)處，而農(nóng)民工通過勞動仲裁和訴訟維護(hù)權(quán)益，往往在時間、精力、財力上無法承受，訴訟成本太高，在無法用公力救濟(jì)的方式來保護(hù)自己的合法權(quán)益時，只能求救于私力救濟(jì)，在討薪時采用一些過激手段．誘發(fā)許多犯罪案件。由于公權(quán)力的缺位或救濟(jì)渠道的不暢通而所實(shí)施的“私力救濟(jì)式”犯罪在農(nóng)民工犯罪中常見的一種形式。

2.不盡合理的管理體制和教育培訓(xùn)制度的不健全使農(nóng)民工的發(fā)展機(jī)會弱化。

當(dāng)前，國家對農(nóng)民工管理方面的法律和法規(guī)相對較少，管理流動人口的相關(guān)政策滯后，管理方式多把其看做“另類”進(jìn)行“防范式”管理，管理系統(tǒng)弱化。另外農(nóng)民工文化水平不高，導(dǎo)致職業(yè)技能差，謀生能力弱，加上教育培訓(xùn)項(xiàng)目較少，培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)際脫節(jié)，使得農(nóng)民工發(fā)展機(jī)會更加弱。就業(yè)不穩(wěn)定和收入難以提高是誘發(fā)農(nóng)民工犯罪的重要原因。

3.社會保障政策的空白和缺位容易使農(nóng)民工鋌而走險。

目前我國的社會保障制度沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場化，對城市居民和農(nóng)民工采取的是雙重標(biāo)準(zhǔn)，對前者多為保護(hù)，對后者多為限制，無論是養(yǎng)老保險、失業(yè)保險還是醫(yī)療保險均覆蓋城鎮(zhèn)職工，社會保障制度把農(nóng)民工排斥在外。因此較易導(dǎo)致他們尋找非法途徑以達(dá)到所謂的“自我保護(hù)”。

二、青年農(nóng)民工犯罪的防控對策

（一）建立和完善立法及社會保障制度，給青年農(nóng)民工以法律的支持。

我國目前還沒有全國統(tǒng)一的針對農(nóng)民工問題的專門法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的相關(guān)法律還存在諸多漏洞和缺失。《勞動法》還不能有效地保護(hù)農(nóng)民工這一弱勢群體，因?yàn)檗r(nóng)民工的權(quán)益涉及到勞動、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、居住、子女教育等多方面，因此，應(yīng)盡快制定、完善相關(guān)的保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)。

（二）轉(zhuǎn)變流動人口管理體制，走“服務(wù)型”管理之路。

各級政府要把對農(nóng)民工的管理方式由以往的“防范式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”管理，完善農(nóng)民工登記管理制度，建立外來人員用工登記制度，向民政部門申報，對其要定期進(jìn)行相關(guān)法律知識培訓(xùn)。

（三）進(jìn)一步完善針對青年農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)其自身綜合素質(zhì)和就業(yè)能力的提高。

在農(nóng)民工輸出地政府應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，有組織地對青年農(nóng)民工進(jìn)行輸出前職業(yè)技能培訓(xùn)和法制教育，以提高其就業(yè)能力。同時增強(qiáng)城市居民和外來農(nóng)民工群體之間的了解、消除他們之間的歧視，避免沖突的發(fā)生，預(yù)防和減少農(nóng)民工犯罪，

（四）重視農(nóng)民工心理健康，保障青年農(nóng)民工的精神文化生活需求。

城市管理者要從宏觀角度和政策制定方面進(jìn)行規(guī)劃，把農(nóng)民工文化活動納入公共文化服務(wù)體系，也是預(yù)防和減少農(nóng)民工犯罪的重要途經(jīng)。

總之，解決青年農(nóng)民工犯罪問題任重道遠(yuǎn)。尤其是我國在加快城市化進(jìn)程中，青年農(nóng)民工群體更加龐大，農(nóng)民工與城市政府和城市居民的沖突和摩擦?xí)?jīng)常發(fā)生。維護(hù)好這些農(nóng)民工合法權(quán)益，合理及時地保障其權(quán)益免受不法侵害，是預(yù)防和減少青年農(nóng)民工犯罪的關(guān)鍵。農(nóng)民工犯罪率的下降有利于社會的穩(wěn)定，對于構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]麻國安.中國的流動人口與犯罪[M].中國方正出版社，2000.

[2]羅少威.農(nóng)民工的犯罪分析與預(yù)防，社會與法制，2009.11（中）.

（作者簡介：劉金燕，石家莊學(xué)院政法系講師；劉冬燕，保定市徐水一中教師）