我國社區(qū)學院產(chǎn)生與發(fā)展的基礎

高 郁

(黑龍江科技學院，哈爾濱 150027)

社區(qū)學院是設立于社區(qū)的，由地方教育行政機構認可并接受其督導，主要為社區(qū)成員提供高等教育、職業(yè)技術教育或社會性的文化生活教育等多方面的服務教育和培訓實體。

我國具有現(xiàn)代意義的社區(qū)教育形成于20世紀80年代中期，那時的社區(qū)教育并不是由社區(qū)學院完成的，而主要是社區(qū)內(nèi)的中小學與社區(qū)的互動。1994年11月，我國第一所社區(qū)學院——上海金山社區(qū)學院在上海成立。以此為標志，我國的社區(qū)學院誕生，社區(qū)學院教育真正開始。目前，從互聯(lián)網(wǎng)上可以查到的社區(qū)學院至少有30余所。唯物辯證法告訴我們，任何事物的產(chǎn)生與消亡都有其原因，都有其必然性。本文從我國社區(qū)學院產(chǎn)生與發(fā)展的時代背景分析，詳盡闡述我國的社區(qū)學院有其產(chǎn)生與發(fā)展的經(jīng)驗基礎、經(jīng)濟基礎、理論基礎、社會基礎和政治基礎。

一、經(jīng)驗基礎

美國是世界上舉辦社區(qū)學院最早的國家，有100年的歷史，與我們國家舉辦現(xiàn)代意義上的大學的歷史相當。美國也是社區(qū)學院教育最發(fā)達完善的國家，其社區(qū)學院(含初級學院)是美國高等教育體系的重要組成部分。1980年，社區(qū)學院和初級學院總數(shù)為1 231所，占全美高等學校總數(shù)的39%，學生總數(shù)為4 825 931人，占全美高等學校學生總數(shù)的42%。

美國的社區(qū)學院之所以會得到如此好的發(fā)展，與其在發(fā)展過程中不斷調(diào)整其職能有著密切的關系。作為社區(qū)學院前身的初級學院，其主要職能:一是為轉學做準備，二是進行職業(yè)教育，三是開展普通教育，四是為社區(qū)服務。到了20世紀70年代以后，社區(qū)學院的職能發(fā)生了明顯的變化:一是職業(yè)教育，二是補償教育，三是社區(qū)教育，四是大學轉學教育，五是普通教育。

美國的社區(qū)學院之所以會得到如此好的發(fā)展，還有一個重要的原因，即其具有適應人們需要的顯著特點:一是學生上學的路程短，大約25英里或半個小時的車程就可以就近找到一所社區(qū)學院，大大方便了學生上學。二是社區(qū)學院的學費低廉，為經(jīng)濟地位較低的學生增加了接受高等教育的機會。1997—1998學年度社區(qū)學院一學年學費全國平均為1 582美元，而四年制學院的平均學費為6 329美元，為社區(qū)學院學費的四倍。三是社區(qū)學院實行開放式辦學，絕大多數(shù)學院實行開放錄取，沒有入學考試，也不必一定具有中學畢業(yè)文憑。四是一切以社區(qū)為中心，為當?shù)嘏囵B(yǎng)人才，為當?shù)氐奈幕逃⒔?jīng)濟建設等服務，并充分利用社區(qū)資源和各種條件。

美國社區(qū)學院的歷史與成功經(jīng)驗，“諸如管理模式、辦學體制、課程設置、教學方法、學生來源、就業(yè)方向乃至教師的聘任方式等方面，都為我國教育體制的改革提供了有益的借鑒，”為我國社區(qū)學院的產(chǎn)生與發(fā)展提供了直接的經(jīng)驗，是我國社區(qū)學院得以產(chǎn)生與發(fā)展的一個重要因素。但是，我國社區(qū)學院的產(chǎn)生與發(fā)展并沒有完全按照美國的模式進行，體現(xiàn)了中國特色的社區(qū)學院發(fā)展之路。從目前看，其主要差別至少有以下幾點:

1.我國社區(qū)學院的發(fā)展路徑與美國的社區(qū)學院存在明顯不同。美國的社區(qū)學院首先是從四年制的大學分化出來，然后才有中等教育范疇的師范學校、技術學校、農(nóng)業(yè)學校、機械學校和商業(yè)學校等發(fā)展成為初級學院。而我國的社區(qū)學院大多數(shù)是整合社區(qū)內(nèi)的業(yè)余大學、職工大學、電大(分校)工作站、各類職業(yè)中專等教育資源而成。例如，上海金山社區(qū)學院，其前身就是上海石化總廠職工大學和上海石油化工高等專科學校;北京朝陽區(qū)社區(qū)學院是在朝陽區(qū)職工大學、電大工作站和朝陽師范的基礎上組建的。

2.我國社區(qū)學院的職能與美國社區(qū)學院的職能存在明顯不同。我們國家的社區(qū)學院目前基本上不具有轉學教育和補償教育的功能，主要是以職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育為主。但我們國家的部分社區(qū)學院具有預科教育的功能，例如北京朝陽社區(qū)學院，其與英國QUIVERA教育集團、英國奇切斯特學院(Chichester College)共同開設英國國立大學的預科教育課程，獲得英國大學預科學歷證書，免試進入英國國立大學學習并獲得本科畢業(yè)文憑。

3.社區(qū)學院誕生的動因明顯不同。美國社區(qū)學院的產(chǎn)生是一種自下而上的過程，先是由學校自發(fā)組織，而后得到政府的推動。而我們國家社區(qū)學院則是另一種自上而下的過程，首先是政府的強力主導，而后才得到學校的支持。

4.目前，從掌握的資料看，我們國家的社區(qū)學院均為公立，都是由地方政府舉辦并負責管理，而且往往都是地方政府(區(qū)政府)的主要領導來擔任社區(qū)學院的董事會(理事會或管理委員會)的主要領導。但從掌握的情況來看，雖然這樣的董事會吸收了地方政府各個部門的領導以及企業(yè)領導參加，但與學院關系并不十分緊密。美國最早舉辦的8所社區(qū)學院均為私立學校，到1997—1998學年度，公立學校的比例已占87.9%。在美國，聯(lián)邦政府教育部對全國的社區(qū)學院沒有統(tǒng)一的領導和管理，社區(qū)學院都由各個州及地方政府某一主管部門統(tǒng)一領導管理。美國各州一般設置社區(qū)學院學區(qū)，并成立學區(qū)管理委員會或稱董事會，領導社區(qū)內(nèi)的社區(qū)學院。社區(qū)學院內(nèi)部設立管理委員會或稱董事會，屬于社團法人性質(zhì)，負責管理學院事務并負法律責任。

二、經(jīng)濟基礎

1.社區(qū)與社區(qū)學院在經(jīng)濟上的互動是社區(qū)學院產(chǎn)生與發(fā)展的前提。一方面，區(qū)域經(jīng)濟和社會較高水平的發(fā)展促成了社區(qū)學院的誕生與發(fā)展。另一方面，社區(qū)學院的發(fā)展與壯大又促進了區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展。經(jīng)濟和社會較高水平的發(fā)展是社區(qū)學院誕生的前提，社區(qū)學院能夠促進區(qū)域經(jīng)濟和社會向更高的水平發(fā)展是其誕生與發(fā)展的必要條件，也是其目的，二者互為前提。

我們國家的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，人均國民生產(chǎn)總值由1985年的853元上升到2010年的27 840元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入由739元上升到21 810元，人們從追求物質(zhì)生活的同時，也追求精神文化生活的提高轉變。據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從1985年的52.25%下降為2010年的35.73%。在城鎮(zhèn)居民的消費支出中，娛樂教育文化服務的支出已經(jīng)由8.17%上升到14.38%。另據(jù)上海市的調(diào)查，上海子女的家庭教育投入已經(jīng)成為市民日常生活最重要的支出之一，平均把全家總收入的23.6%投入到子女教育中，這一比例還不包括大學教育和海外留學教育。無疑，經(jīng)濟發(fā)展為教育的發(fā)展提供了必要的基礎。從目前互聯(lián)網(wǎng)上所能查到的31所社區(qū)學院建立的情況看，80%的社區(qū)學院建立在北京、上海和浙江等經(jīng)濟高度發(fā)達地區(qū)，僅寧波市就建立了5所社區(qū)學院，而且其中有2所設在了縣(縣級市)，其他社區(qū)學院也都建立在較發(fā)達地區(qū)，且大多為省會城市。這說明經(jīng)濟的發(fā)展是社區(qū)學院產(chǎn)生與發(fā)展的重要前提。另據(jù)曾高清等學者(2002)對中國社區(qū)學院建設投資環(huán)境的分析，他的結論是全國的平均分值為71.1分。他認為，大部分東部沿海地區(qū)的大中城市和中西部的中心城市都已具備由社會力量來籌建社區(qū)學院的條件，當前可大力興辦社區(qū)學院;對于條件相對成熟的中西部中等城市，可在地方政府的財政支持下由社會和政府聯(lián)合建設社區(qū)學院;對于綜合條件相對較差的城市，可根據(jù)實際需要在中央和省政府的財政支持下由幾個城市聯(lián)合舉辦社區(qū)學院。

與此同時，我們從社區(qū)學院所設立的專業(yè)和課程來看，其與社區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的聯(lián)系是十分密切的。例如，北京中關村社區(qū)學院將其定位為為海淀區(qū)和中關村科技園服務，為其培養(yǎng)諸如芯片工程師、項目管理人員、金融風險投資人員以及證券經(jīng)紀人等緊缺人才，而且是“用得上、下得去、留得住”的技術型、應用型人才;北京朝陽社區(qū)學院針對朝陽區(qū)是涉外區(qū)的特點，改進過去的會計專業(yè)，加大涉外財會、財會英語等內(nèi)容，使該專業(yè)成為北京市特色專業(yè)。根據(jù)社區(qū)建設的需要開設的社區(qū)管理專業(yè)，也越來越受到社區(qū)的認可和歡迎。上海黃浦區(qū)社區(qū)學院根據(jù)當?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展新需求開設的“電子商務”、“物流管理”、“電腦繪畫”、“社會經(jīng)紀”等新專業(yè)深受學生歡迎，且在讀生大多數(shù)都是黃浦區(qū)在職職工。社區(qū)學院的課程設置，大多數(shù)都貼近區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要。現(xiàn)在正試辦的多家社區(qū)學院都已經(jīng)培養(yǎng)出一大批管理、生產(chǎn)和服務在第一線的應用型專門人才。

2.社區(qū)內(nèi)教育資源的優(yōu)化配置是社區(qū)學院產(chǎn)生與發(fā)展的直接動力。在20世紀的后半葉，我們國家的成人高等教育得到了較大發(fā)展，成為高等教育體系的重要組成部分，獨立設置的成人高等學校(分校、辦學點)遍及大中城市乃至各縣鎮(zhèn)。1999年，全國成人高等學校871所，普通高等學校本專科1 071所，二者比例為1∶1.23;成人高校在校生305.47萬人，普通高校本專科在校生413.42 萬人，二者比例為 1∶1.35;成人高校在校生中普通高等學校舉辦函授、夜大學和成人脫產(chǎn)班182.84萬人，占成人高校在校生的59.86%;2002年，全國成人高等學校607所，普通高等學校本專科1 396所，二者比例為1∶2.30;成人高校在校生559.16萬人，普通高校本專科在校生903.36 萬人，二者比例為 1∶1.62;成人高校在校生中普通高等學校舉辦函授、夜大學和成人脫產(chǎn)班432.98萬人，占成人高校在校生的77.43%。

通過以上兩組數(shù)據(jù)比較可以看出，1999年到2002年，普通高等學校在校生數(shù)量提高了118.5%，而成人高等學校在校生的數(shù)量僅提高了83.05%，且成人高等學校在校生數(shù)量的提高主要集中在普通高等學校舉辦的函授、夜大學和成人脫產(chǎn)班上，占98.6%。這說明，進入新千年，在我們國家高等教育大發(fā)展從而實現(xiàn)高等教育大眾化時期，獨立設置的廣播電視大學、職工高等學校、農(nóng)民高等學校、管理干部學院、教育學院、獨立函授學院等成人高等學校的辦學規(guī)模幾乎沒有增加，這一現(xiàn)象決不是辦學者所希望的，只能說明獨立設置的成人高等學校由于辦學條件、辦學聲譽、辦學形式等限制了其招生和發(fā)展，面臨著招生和財政等多重困難。獨立設置的成人高等學校要想在激烈的競爭中繼續(xù)保持較強的競爭優(yōu)勢就必須進行必要的改革，尤其是必須改革辦學形式過于單一的狀況。因此，在一個區(qū)域內(nèi)進行教育資源的整合和優(yōu)化配置是獨立設置的成人高等學校共同的理想和利益所在，只有這樣才能變劣勢為優(yōu)勢，才能適應人們對教育的需要。由此而催生了一種新型的辦學形式——社區(qū)學院。社區(qū)學院集教育、信息、科研、服務多職能于一體，各類教育相互融合為大教育體系，同時又克服了由于專業(yè)重復設置、實驗室和圖書館等重復建設所帶來的浪費現(xiàn)象，以及由于在生源等方面的競爭所帶來的內(nèi)耗，從而使學校的辦學實力大大增強，辦學優(yōu)勢彰顯。這恐怕也是獨立設置的成人高等學校未來的一個發(fā)展出路。

三、理論基礎

1.社區(qū)學院是構建完善的中國高等教育體系、實現(xiàn)高等教育功能、促進區(qū)域經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。完善的高等教育體系應有兩個顯著的標志，一是高等教育系統(tǒng)的開放性，學生可以通過選擇性入學，也可以通過開放式入學。學生可以不受時間和地域的限制而隨時接受任何形式、任何類型的高等教育。二是高等教育形式、類型、層次等的完整性和合理性，從而實現(xiàn)高等教育的人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和社會服務的功能。目前，我們國家的高等教育體系是不完善的，辦學體制與辦學形式均比較單一。據(jù)中國教育科研計算機網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，截至2005年4月15日，全國具有高等學歷教育招生資格的普通高等學校1 778所，其中普通本科高校是700所(包括民辦本科學校17所)，普通高職院校1 078所，包括高等專科學校、職業(yè)技術學院(學校)、短期職業(yè)大學和民辦高等學校(222所)，獨立學院259所，分校辦學點158個。從入學的選擇性和開放性來看，我們國家的學歷教育都是選擇性入學，這樣就限制了那些目前學習成績不好的學生進入高等學校接受學歷教育。從學制上看，我們國家的高等學歷教育都在三年以上，與美國相比缺少短期的高等教育系列，而短期的高等學校為地方服務的功能更加明顯。由此可以看出，我們國家的人才培養(yǎng)層次不夠多樣，高等教育功能的發(fā)揮受到限制，滿足不了國家和社會發(fā)展的需要。從美國社區(qū)學院的發(fā)展過程來看，其緊緊圍繞社區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要辦學，通過各種方式為社區(qū)服務，從而使高等教育直接為社會服務的功能得到了較好地發(fā)揮。我們國家高等教育發(fā)展的方向就是要實現(xiàn)辦學體制的多元化、辦學形式的多元化和人才培養(yǎng)的多元化。社區(qū)學院正是實現(xiàn)辦學體制多元化、辦學形式多元化、人才培養(yǎng)多元化的有效教育機構。

2.社區(qū)學院是實現(xiàn)高等教育公平、保證人們接受高等教育權利、實現(xiàn)高等教育大眾化和普及化的需要。我們國家的高等教育雖然得到了較大發(fā)展，高等教育毛入學率從1999年的10.5%提高到2004年的19%，實現(xiàn)了世界公認的高等教育大眾化。但是，廣大人民群眾對高等教育的需求與高等教育供給能力之間的矛盾仍然十分突出，大量的適齡青年被拒之高等學府門外。與此同時，經(jīng)濟和社會發(fā)展所需要的大量高級職業(yè)技能型人才無法通過現(xiàn)有的普通高等學校輸出，幾年的擴招已經(jīng)使普通高等學校的辦學規(guī)模達到了較飽和的程度，在較長的一個時期內(nèi)，高等教育的進一步發(fā)展只有走外延式的發(fā)展道路，通過舉辦一批新型學校來實現(xiàn)。發(fā)達國家的辦學歷史經(jīng)驗告訴我們，任何一個國家的財政都沒有能力包辦高等教育，高等教育是非義務教育。因此，必須通過多種體制來舉辦高等學校。另外，從我們國家現(xiàn)有的高等教育體系來看，我們?nèi)鄙俚土摹⒎奖愕摹⒍唐诘母叩冉逃盗校诖蟊娀倪^程中，大量學生涌入本科院校，既沖擊了本科院校的學術性，同時由于將一些不具備學術性培養(yǎng)前途的人按照學術性人才培養(yǎng)而造成了教育資源的浪費。短期的高等教育機構是我們國家保證人人都能平等地接受高等教育的權利、實現(xiàn)后大眾化乃至普及化、保證本科院校學術性不受沖擊、提高教育資源使用效益的重要載體。舉辦社區(qū)學院就是解決這一問題的絕好途徑，這一點已經(jīng)得到美國歷史的證明，也是美國高等教育的一個成功經(jīng)驗。

3.社區(qū)學院是實現(xiàn)終身教育，建設學習型社會的需要。自1965年終身教育概念提出以來，終身教育思想不僅是一種教育觀念，更成為一種社會思潮而得到廣泛的認同，從而打破了傳統(tǒng)教育思想中的學習終結性，打破了學習與勞動(工作)的界限，將學習和勞動融為一體，將彼此互為動力。即學習是為了更好的勞動，勞動需要學習，為提高生存質(zhì)量而不斷地學習。1968年，美國著名學者羅伯特·哈欽斯提出“學習社會”概念并得到聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會及美國卡內(nèi)基高等教育委員會的推廣，之后終身教育便成為學習型社會的一個重要的支撐理念，要建設學習型社會，實現(xiàn)終身教育是前提，建設學習型社會是終身教育的目標。終身教育強調(diào)更多的是教育的結構和教育的組織形式以及教育制度和教育的過程，而非教育的內(nèi)容、教育的結果和教育所要達到的目的。因此，在這樣一種理念指導下，人們不得不去尋找適合終身學習需要的教育機構，而現(xiàn)有的高等學校無論是在數(shù)量上還是在層次上、在結構上或是在辦學方式上、方便程度上，都無法滿足人們的需要。因此，建立滿足各種類型群體終身學習需要的、對構建學習型社會起到支撐作用的教育機構是我們國家社會發(fā)展的當務之急。社區(qū)學院是終身教育體系一個不可或缺的重要組成部分。

四、社會基礎

1.教育功利性價值觀的淡化、人文精神的回歸，使人們不再把或不完全把接受高等教育看做是社會流動的工具，而越來越注重人的全面發(fā)展，尤其是成年人和老年人的表現(xiàn)更為突出。

2.受教育者越來越理智，不再刻意追求高檔次的教育，攀比思想在淡化，而更加注重實用教育，講究教育的投入與產(chǎn)出。選擇適合自己的教育類型、教育層次和教育方式是每個人明知的舉措。

3.以往用人單位選擇人才和評價人才的標準基本上是唯一的，即文憑。隨著人們思想觀念的進步，無論是用人單位還是受教育者本人，在注重學歷的同時，也更加注重能力，也就是說人們的思想意識和行為在從重文憑向重水平轉變，人們更加注重自身能力與素質(zhì)的提高，哪里能夠滿足“我”的需要，“我”就到哪里接受教育，而并非唯一進入四年制的普通高等學校。

人們關于教育價值觀和人才觀的變化，將直接影響到我國社區(qū)學院的發(fā)展，這一因素將成為影響社區(qū)學院發(fā)展的最重要的外部因素。如果以上認識能夠在較短的時期內(nèi)成為人們的廣泛共識甚至是社會的主流意識，那我國的社區(qū)學院就會得到非常好的發(fā)展，否則，無論如何，社區(qū)學院的發(fā)展都會受到不可逾越的限制。

五、政治基礎

1.“科教興國”和“人才強國”戰(zhàn)略的實施，使教育作為基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，教育尤其是高等教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位得到突顯，從而為社區(qū)學院的產(chǎn)生與發(fā)展提供了政治環(huán)境。

2.保障高等教育事業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)正在建立和完善之中，給高等教育的健康發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。國家重視高等教育體制的改革，高等學校辦學自主權逐步得到落實。

3.國家的教育方針明確規(guī)定，“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，必須與生產(chǎn)勞動相結合，培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。”

總之，伴隨著社會的進步，科學技術日益向綜合化和專門化發(fā)展，國民綜合素質(zhì)尤其是勞動者素質(zhì)的提高已成為亟待解決的問題，我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展還是需要大量的職業(yè)技術人才。換句話說，社區(qū)學院可以緊緊圍繞著經(jīng)濟和社會的發(fā)展培養(yǎng)各種人才，幫助更多的人找到就業(yè)的崗位并推動產(chǎn)業(yè)升級和解決社會穩(wěn)定問題。

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