從近代漢陽鐵廠的改制看企業的生存機制

邱吉福

(集美大學工商管理學院，福建廈門 361021)

19世紀，鋼鐵工業是一國工業生產的關鍵行業。1890年，晚清政府為了實現“國富民強”經濟戰略，創辦了一個規模龐大的國有鋼鐵廠，即漢陽鐵廠。這在當時應屬于亞洲首家規模最大的專業性煉鋼企業。到了1908年漢陽鐵廠又將兩家上游企業——“大冶鐵礦”和“萍鄉煤礦”并入其中，并改名為“漢冶萍公司”，成為一家國際著名的集開礦、采煤和鋼鐵制造等產業鏈于一身的大型工業企業。然而企業從其創建就經歷了一系列的改制和興衰變遷，如今總結它的興衰歷史，對于現代企業的發展改革有著重要的借鑒意義。

一、漢陽鐵廠的改制史實

近代史上中國最大的標志性國有企業漢陽鐵廠，在其初建的幾年中，就因資金問題(經費來源依靠財政撥款和外資銀行貸款)、燃料問題(建廠后才開始四處尋找采煤礦區)、廠址問題(為方便時任湖廣總督張之洞的管理，選擇在其管轄的區域即湖北)和管理上的“人浮于事”、“衙門作風”、“官氣彌漫”以及“機構臃腫”等原因產生了諸多的“企業病”，不得不結束它的官辦體制時代(1890—1896年)。之后，無可奈何地進入官督商辦時期(即“國有民營”體制，1896—1908年)和商辦時期(1908—1925年)。

追本溯源，漢陽鐵廠的興衰革改，可以說與張之洞(1837—1909年)有著直接關系在投資建廠初期，他錯訂了貝色麻酸性煉鋼爐有。具體說來，漢陽鐵廠初期的一部分機器設備，是由兩廣總督張之洞通過時任駐英公使薛福成和劉瑞芬向英國的梯賽特公司訂購的。它們包括兩座熔鐵大爐(每座日產生鐵100噸)、兩座容量8噸的亨利·貝色麻(Henry Bessemer Process)酸性煉鋼爐、一座容量10噸的西門子馬丁法(Siemens－Martin Process)堿性煉鋼爐以及壓板和抽條工序中所需要的相關設備，總價值是85，639英鎊(合約40萬銀兩)。另一部分設備委托時任駐德公使洪鈞向比利時的郭格里公司訂購。以上兩項總額共計1，160，100 銀兩，占總成本預算(3，023，600 銀兩)中的38.36%。工廠于1893年9月宣告竣工，規模為:“全廠占地東西三里余，南北半里有余;全廠填土高一丈一二尺不等，共填土九萬余方;共有煉生鐵、煉熟鐵、煉貝色麻鋼、煉西門子鋼、造鋼軌、造鐵貨六大廠和機器、鑄鐵、打鐵、造魚片鉤釘四小廠;此外，還有大冶鐵山開礦機器、鐵路、碼頭，再加上馬鞍山、王三石煤井工程，以及其他設備?！笨梢?，當時的工程規模是多么宏大。

然而工廠在開工生產后就發現，所購的貝色麻酸性煉鋼爐，不能除去產自大冶鐵礦(距漢陽鐵廠120公里)的高含磷礦砂。所以伴隨著產品的低劣，企業很快陷入“瀕臨破產”的境地。后來，公司雖經“商股拯救”注入250萬銀兩資金后起死回生，但作為代價，漢陽鐵廠不得不將公司改組為官督商辦體制(1896年4月)。也就是說，這一時期的漢陽鐵廠，必須同時承擔起還清“政府官款”和回報“商股恩典”的雙重重任。

于是，漢陽鐵廠不得不“重整旗鼓”進行大規模的設備“改良”和擴充(1904年)。它包括拆去原有2座貝色麻酸性煉鋼爐和一座小型10噸西門子馬丁堿性煉鋼爐，另建4座10噸的大型西門子馬丁堿性煉鋼爐和一座150噸型的大型調和溶鐵爐。同時新建作為生產流程配套的軋鋼廠、鋼軌廠、鋼板廠、車轆廠和竣貨廠各一座，并且還擴大了原有機器修理廠和電機廠的廠房規模，目的是為了緩解新生產體系和規模所帶來的經營壓力。這些浩大的拆建工程，于1907年全部竣工。而后又于次年(1908年)修建2座原有的已接近報廢的小型溶鐵爐，新建一座250噸型的大型溶鐵爐和2座西門子馬丁堿性煉鋼爐。至此，工程總耗資約為300萬銀兩。

其實，官督商辦時期的漢陽鐵廠，承接的是官辦時期遺留下來的一個破爛不堪的工廠。即在短暫的6年時間里，它已從“多出一分之貨，即少漏一分之財”的宏偉大愿，轉變為“軌軸全壞，爐座時常出險，需要停工修理，既耽誤了工作進度，又影響到鐵廠因為產品太少或甚至沒有出產而虧本”的境地了。

二、漢陽鐵廠給我們的經驗與教訓

漢陽鐵廠的經典案例給我們留下了很多經驗和教訓。

1.領導問題

領導者的魄力需要以科學慎密為基礎，否則就會出現盲目的決策。張知洞的魄力，在于他勇于實現其“實業救國”的理念。然而他在付諸實施的過程中，卻由于技術上的欠缺，和盲目固執的管理方式，又使他陷入了最終必定失敗的命運。他的管理方式是順從上方的旨意，根本不考慮管理的科學性及事物發展的內在規律?？梢婎I導者的管理水平是企業生存的第一要務。

在漢陽鐵廠這一創建資本超過600萬，后又增資300萬，總額超過1，000萬銀兩的巨額投資中，有許多工程項目屬于拆掉以后又從頭再來的盲目建設。從而造成漢陽鐵廠前后折騰十余年，最終落得個“勞民傷財”的歷史結局，其事出有因:早在創辦時期，設備制造承辦商——英國的梯賽特公司(煉鋼設備專業廠商)就曾提出讓中方先寄去“鐵砂”及“煤焦”樣本，以驗明煉鋼原材料的化學屬性，之后才好建議購買和設計相應性能的煉鋼爐。這本屬于賣方給買方的一種正常的售前服務(Before Service)。但遺憾的是，張之洞根本不接受。他回電說:“以中國之大，何所不有，豈必先覓煤鐵而后購機爐?但照英國所用者購買一份可耳?！?此語令人聯想起乾隆皇帝的名言:“天朝物產豐盈，無所不有，原不籍外夷貨物以通有無……。”)英方無奈，只得按照中方要求行事，即折衷給中方造出兩臺8噸型“貝色麻酸性煉鋼爐”和一臺堿性小“馬丁爐”以示完成任務。由于投入生產后的貝色麻酸性煉鋼爐脫磷能力差，始終未能使產品的含磷量低于0.2%，導致了漢陽鐵廠的所有鋼材產品“易脆裂而不宜于制成路軌”(鐵路鋼軌的含磷量須在0.08%以下)。而這又造成既不能“退而求其次”，供其成員企業——“湖北槍炮廠”作為槍炮制造的原材料使用，也不能在正常的市場銷售中賣得好價錢。最后，漢陽鐵廠無可奈何地陷入“命運垂危”境地(建廠初衷是“凡一切使用鋼鐵制成的產品都能在國內制造”)。

令人費解的是，張之洞當初的這一錯訂煉鋼爐的謎底，竟被塵封了十四年無人能破曉。后來新任“督辦”盛宣懷派遣該廠“總辦”李維格，秉承查找鐵廠的“外欠累累，險象立見”之真實原因和必須采取“撲救辦法”的旨意，于1904年2月起程，攜帶該廠所用的礦砂、煤焦、生鐵和鋼材等樣品，在歷時八個月的歐洲著名煉鋼廠的考察中，經英倫鋼鐵協會的介紹，找到一名叫梭德(J·E·Soad)的英國化學家，通過化驗才終于得知:原來貝色麻煉鋼爐的爐襯采用的是酸性耐火材料，而西門子馬丁煉鋼爐的爐襯采用的是堿性耐火材料制作而成。前者由于不能除去鐵砂中的磷質，煉鋼原料的使用只能使用含磷量較低的鐵砂(磷高則易脆)。后者卻可以輕松除去任何鐵砂中含有的磷質。大冶鐵礦的礦質雖屬優質，但含磷量也高，采用西門子馬丁型堿性煉鋼爐就必定能夠煉出優質純鋼。可惜的是，這一看似簡單的“謎底”揭開之時，已是耗資和耗時長達十四年之久的光緒三十年(1904年)。而此時的漢陽鐵廠也早已步入“官督商辦”(“國有民營”)時代。筆者認為，上述漢陽鐵廠的大規模設備改良和公司改制，是在張之洞犯了經營決策的低級錯誤，并由此引發了“多米諾骨牌”效應這一連鎖反應之后所采取的必然選擇。

2.企業重組問題

企業的合并與重組必須改變企業的屬性，否則就是使用麻醉劑來治病，根本無法治愈。隨著科技的進步，社會分工將越來越細，專業化的程度也越來越高。這樣就使很多新的行業和新的企業不斷創立和壯大，同時也有少數古老的行當退出歷史舞臺，這應該是正常的規律性現象。而在歷史各時期都會有一些如漢陽鐵廠那樣的原有的企業合并，或稱之為重組事項，就不能說是一種客觀的必然了，只能是一種歷史的倒退。

企業的合并多數情況下是規模經濟的要求，即原企業之間的交易費用過高，通過合并使社會交易變成了行政命令，降低了所謂的交易費用。這種情況的出現有兩種可能:一是原有的企業有問題，即不適時宜的盲目上馬，而使產銷等供應鏈條發生矛盾等問題;二是社會環境不利于小企業的生存和發展。漢陽鐵廠的一系列改制過程，就說明了除當初項目的盲目上馬原因外，還可能是行政干預等機會主義嚴重存在的社會環境造成的生產鏈各環節的交易費用過高。

如果社會交易費用高，合并企業是降低交易費用的一種方法。但是，這樣必然會減少整個社會的企業數量，一方面降低了市場競爭，另一方面又不利于技術的創新和專業化分工的程度。所以，當時漢陽鐵廠的改制，能使企業起死回升，就說明了社會的交易成本等環境問題是肯定嚴重存在的。其實也正是當時的社會環境，才使得我國的生產力水平低下，造成當時現代化企業奇缺的情況。

3.學習先進經驗的優劣勢分析

在動態博弈分析中，后動優勢是指競爭博弈的后行動一方會較先行動者多得一些好處。而后動劣勢是指先行動者有利，后行動者不利的情況。而從博弈的角度來觀察這一經典案例，后發優勢和劣勢都明顯的體現出來了。

首先，從優勢上看，清朝的盲目自大使我們的科技明顯落后于西歐國家。而漢陽鐵廠的建造就是學習先進、縮短差距、少走探索彎路的實例。這一行動的好處就是一定程度地推進了中國社會大規模冶煉技術的進步，這也是不言而喻的。

其次，從劣勢上看，清朝的管理體制是官位至上的，政府的管理代替了企業和社會的正常交易，使得企業的管理與技術不相適應。這就必然會產生各種問題，從而不得不一再改制，以適應這些技術的要求。

漢陽鐵廠的案例還告訴我們，在使用先進技術的同時，一定要有與之配套的管理水平，及前后相關聯的生產協作技術。否則，這項先進技術不但不會推動生產力的進步和發展，反而會造成災難性的“勞民傷財”。應該說，從1890年漢陽鐵廠開始創辦至1937年的抗日戰爭爆發，近代中國鋼鐵工業的興起已有47年的歷史。但從根本上說它對近代中國的工業化進程并沒有多少貢獻可言。

三、市場機制的作用與企業生存的環境

1.從實業救國看區域經濟振興的規律

漢陽鐵廠初建時期，正值國產鋼鐵“供應短缺”，所以張之洞才選擇了這一有前景的項目。但是由于上述問題的原因，國產鋼鐵未能如早期英國一樣，成為“戰略商品”。即成為能引導或左右一個相當時期的一國經濟發展的方向，為周邊相關產業提供鏈接并形成相當時期主導地位的商品。也就是說，如果近代鋼鐵工業繁榮昌盛，就必將引發其他工業，如機器制造業、原料加工業、交通運輸業甚至是國家法制建設的發展。

就近代中國經濟的長期衰弱而言，可以理解為主要原因是缺乏戰略商品的拉動。因為從近現代各國經濟的發展史看，戰略商品的形成其實是一國經濟能否發展的關鍵所在。因此也可以說，近代西方國家的強盛正是得益于他們擁有的戰略商品。比如第一次工業革命中的棉紡織品;第二次工業革命中的鋼、電氣產品、化工產品、石油和汽車;被譽為第三次工業革命中的半導體、計算機、芯片和生物工程產品等。

而漢陽鐵廠的案例充分說明:近代中國的鋼鐵產品未能由傳統商品轉變為戰略商品，而某種程度上它卻成了一個不和諧的因素。這是一個巨大的政府投資失敗，而觀察我中華民族近代的歷史，這種失敗又何只漢陽鐵廠這一個案例呢?因此，環境問題與產業鏈條的關系，與民眾生產技術的進步及其普遍程度等都息息相關。作為環境因素的重要核心就是政府對社會經濟的管理行為和理念。它決定了廣大民營企業的技術進步和創新能力，更決定著整個民族的科技水平。技術是由專家掌握的，絕不是官員們的黑厚學所能替代的。如果一個社會能夠以官員管理替代企業的管理技術，那么這個社會必然是技術短缺的。也就是說不論是“實業救國”也好，“教育救國”也罷，還是“經濟救國”的策略，都不如政府自身的科學管理。它是營造經營環境的關鍵，也是科技創新的第一推動力，更是國家興衰的重要保證。

2.經濟振興中政府的作用

因為政府的行為影響著人們社會經濟生活的方方面面，且其作用一直都存在著正反兩個方面的效用。那么一個政府應該怎樣做，才能起到正面的促進作用呢?這是人們普遍關心的問題。

(1)在短缺經濟時期，國家是有效獲得和保護資源的最有效形式。他可以以武力的形式保護或掠奪各類稀缺的資源，也可以以法律的形式統一規范人們的行為。從人類歷史的演變上看，國家的規模越來越大，國家的數量越來越少。從當今的世界情況看，國家之間的聯盟也使經濟體越來越大，相對的是國家單獨的經濟體越來越少。隨著全球經濟的一體化進程，國家的疆界將越來越確定，而合作的范圍將越來越大。國內的公平管理和福利的一致性還必須存在，即公平、安全、和諧的社會發展需要政府的存在，所以政府也就必然存在了。

(2)政府應該做什么?在資源短缺的博弈分析中，我們知道自利的人們是不愿意從事公共事業，提供公共產品的。同時，只有智慧的人們才能看到，公共產品(物品和服務)對社會福利提高的作用。為此國家及其政府就必須承擔起公共產品的提供，如公路、法律、安全和公共信息等公共服務都應該由政府來提供和掌控。而漢陽鐵廠所提供的產品和服務，并非是當時社會的公共產品，其本身的營利目的就是政府機會主義的產物，并沒有起到促進社會進步的目的，其改制也是歷史的必然。

(3)國有企業的經營規制應該是怎樣的?在我們的社會實踐中，國有企業的生存和發展已經有了很多的經驗和教訓，改制的目標和方向也都基本清晰和成熟了。而在漢陽鐵廠時代，人們并沒有這方面的經驗和共識，所以其出現的一系列問題也是必然的。不過其改制的方向是基本正確的，如果沒有日本軍國主義的侵略，可能會成為亞洲最為成功的古老的股份制企業之一。不過該案例也說明了股份制企業只有以私有股份為主，才能保證其經營的活力;有國家股份的存在，就要做好經營的監管，以確保國家資產的保值增值。

(4)政府的資金從哪里來?從我國的歷史上看，政府的資金并不只靠稅收，而是由國有企業的利潤上繳、公共服務的收費和部分稅收等資金的來源共同構成。從以往各國的社會實踐過程中我們可以看到，相對公平合理的政府資金來源應該就是稅收。因為純國有企業的存在往往會產生壟斷，這是不利于全社會福利提高的;同時，國有企業的經營目標，往往不是企業的利潤最大化，而是經營決策者的利益最大化，這就使其與市場經營的環境不適應，不會以合理的資源配置為方向，如漢陽鐵廠從選置到設備購置及原材料的配置等都說明了這一點;再有，公共服務的收費與公共服務的消費很難對應上，這就造成了收費的不合理，以及搭便車行為的產生，同時也更容易產生很多政府機會主義的行為。而對照現實我們看到，政府的收入除了稅收外，還有很多收費(即非稅收入)共同構成財政收入，同時在財政收入之外還存在著大量的非財政部門的收入，它們共同構成政府的收入。上述所敘述的問題在當今社會也依然存在，是值得我們進一步研究的。

(5)政府工作的主要矛盾是什么?重新審視漢陽鐵廠的辦廠宗旨與清政府的出發點，引發了對政府主要職能的思考。而對照現實來考證這一問題，你會發現我們的政府也曾經是以經濟效益為中心來搞經濟建設的。這說明我們對政府職能的認識，不只是一個艱辛而漫長的過程，更應該是去偽存真的學術探索過程。即去掉機會主義的成分，我們的政府就應該是為人民提供公共服務的機構，這不只是共產黨的政府應該做的，也是所有的政府都應該做到的事情。他應該為社會提供各類公共信息，以減少社會和市場的信息不對稱程度;他應該制定和執行一系列的公共政策，來引導各類私有企業和民眾的行動方向和速度;他應該是個公平競爭與合作協調的裁判員，而不應該是參與國內競爭的運動員;只有在國際的區域競爭中，他才可能是間接的競爭參與者。所以一個好的政府決不是參與內部競爭的，為少數的權力人或資本的所有人服務的機會主義集團，而應該是為廣大人民利益服務的公仆的集合。

3.在市場經濟中企業應該怎樣發展

改革開發以來，我們放開了絕大多數行業的市場競爭，并為各類企業的發展創造了較為寬松的市場環境，遠遠優于漢陽鐵廠的經營環境。也正因為如此，我國當今的很多行業都處在國際的領先地位，使我們的經濟實力得到了明顯的加強。而總結這一歷史的經驗，作為一個優秀的企業，要想生存和發展，就必須擁有如下生存和發展的基本理念:

(1)企業要具有快速適應環境，優化自身經營機制的能力。即漢陽鐵廠如果沒有早期的改制，就不會生存到抗戰之后。

(2)企業要具有技術創新的能力。任何產品都有其區域適應性，及其壽命周期。隨著社會的進步，社會分工的細化，新產品的不斷創新，我們的企業就應該不斷的適應這種變化。

(3)企業為政府和社會提供應該負擔的稅收。企業的生存環境要由政府來創造的，而政府的活動和政策引導，是需要稅收來支持的。所以企業要為社會提供他應該承擔的稅收和費用的支持。

(4)企業要參政監督政府的行為。在企業的稅費支持下，政府履行其行政的管理和引導工作，而其政策的公平與效率的狀態，是需要靠企業的監督來保證的。

[1]張之洞.張文襄公全集[Z].臺灣:文海出版社重印，民國五十一年八月.

[2]全漢昇.漢冶萍公司史略[M].香港:香港中文大學出版社，1972.