完善監督機制才能永葆黨的先進性

文錦菊

（永州市委黨校，湖南 永州 425000）

完善監督機制才能永葆黨的先進性

文錦菊

（永州市委黨校，湖南 永州 425000）

胡錦濤同志在七一講話中深刻指出，我們黨新形勢下面臨四大考驗、四大危險，因此，必須“始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性”。健全和完善黨的監督機制，對于保持黨的先進性和純潔性，提高黨的領導水平，實現黨的目標任務，具有重大的意義。

監督機制；黨的先進性；執政能力

一 健全和完善監督機制是永葆黨的先進性的內在要求

執政黨建設的核心內容是保持黨的先進性，所要遵循的是共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律。而完善和強化黨的監督機制，則是永葆黨的先進性的內在要求。

（一）完善和強化黨的監督機制，是黨深刻把握共產黨執政規律以永葆先進性的必然要求

我們黨對執政規律進行了長期的艱苦探索。共產黨掌握政權后必須把發展作為執政興國的第一要務，代表先進生產 力的發展要求，鞏固執政的經濟基礎；代表先進文化的前進方向，鞏固執政的文化基礎；代表最廣大人民的根本利益，鞏固執政的政治基礎。這個規律最本質的要求是立黨為公、執政為民。黨執政后面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗。執政黨自身建設面臨著提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題。前蘇聯和東歐國家共產黨喪失執政地位的結果表明：能不能解決好這兩大歷史性課題關系到執政黨的盛衰興亡。解決這兩大歷史性課題的關鍵在于社會主義民主政治、民主監督的制度化、規范化和程序化。根據馬克思主義的國家學說，公共權力在本質上屬于人民，人民是權力的所有者。但是，“公共權力”從“社會中產生但又自居于社會之上”，（《馬克思恩格斯選集》第4卷第166頁）并且日益同“人民大眾相分離”的狀況，以及國家公職人員“由社會公仆變為社會主人”的現象，“在至今所有國家中都是不可避免的”。（《馬克思恩格斯選集》第2卷第335頁）要防止“社會公仆變為社會主人”，防止政權得而復失，一是要大力發揚黨內和社會民主；二是要強化監督。其關鍵在于規范權力的運行，健全和完善監督體系和機制，防止權力與廣大人民群眾根本利益的分離。

（二）完善和強化黨的監督機制，是黨把握社會主義建設規律以永葆先進性的必然要求

在改革開放以來我們黨對社會主義物質文明、精神文明建設的科學認識的基礎上，黨的十六大第一次明確地對建設社會主義政治文明作出部署，并將它與建設社會主義物質文明和精神文明一起，確定為社會主義現代化建設的三大基本目標。社會主義政治文明建設占有重要位置，這表明我們黨對社會主義建設規律的認識進入了一個新境界。先進的政治文明是促進先進生產力發展的有力杠桿，也決定著先進文化的前進方向。社會主義政治文明的核心內容，是人民當家作主的政治制度和在這個制度保障下展開的促進社會前進的各種政治活動，根本任務是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。這就清楚地表明，完善和強化黨的監督機制，是社會主義政治文明建設的主要內容之一，是黨深刻把握社會主義建設規律以永葆先進性的內在要求。

（三）完善和強化黨的監督機制，是黨深刻把握人類社會發展規律以永葆先進性的必然要求

我們黨認真總結中國歷史上歷代政權盛衰興亡的經驗教訓，對走出“歷史周期律”有了深刻認識。在中國歷史上，無論是農民起義建立的政權，還是封建政權的更迭，歷代封建王朝無一不是始而勵精圖治，繼而奢靡腐化，終而走向衰亡，形成由盛而衰、始興終亡的“周期律”。其最根本的原因是，封建專制體制決定了無論是“明君”還是“賢臣”，都不可能創建完善的人民監督體系和機制，都不可能從根本上徹底解決自身腐敗問題，都無法跳出從得民心興到失民心亡的邏輯。中國共產黨經過長期實踐，找到了跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“周期律”的新路，“這就是民主，讓人民監督政府。”因此，全黨要以立黨為公、執政為民為根本目的，各級干部都是人民的公仆，所有黨員干部必須真正代表人民掌好權、用好權，而絕不允許以權謀私，絕不允許形成既得利益集團。要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化；要加強對權力的制約和監督，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。這就充分表明，把握人類社會發展規律，永葆黨的先進性，就必須完善和強化黨的監督機制。

二 自覺運用監督機制是永葆黨的先進性的現實要求

完善和強化黨的監督機制是一項長期的戰略任務，也是一項浩大的系統工程。目前，我們黨的監督機制是在長期實踐中發展起來的，已初具規模，在黨和國家的活動中起著重大的作用。但是，毋容諱言存在不少缺陷和差距。最主要的差距是，相當部分領導干部對于完善和強化黨的監督機制認識不明確、不到位、不自覺。在部分同志中存在的“順我者昌，逆我者亡”的政治思維是永葆黨的先進性的重大思想障礙。有的同志一旦做了主要領導，就似乎自己的能力、水平一夜之間上升了多少倍，成了無所不知、無所不通的“圣人”。做什么事都喜歡專斷，都是自己最正確。有的領導者只聽得進相同意見，而對反對意見則不屑一顧，甚至大加伐撻，欲除之而后快。他們不懂得，重視團結意見一致的人固然重要，但是，善用監督機制，則更是執政黨永葆先進性的必然要求，是不可或缺的執政能力，是領導者必備的素質、必有的胸懷和基本的領導藝術。

監督機制是黨永葆先進性的督導。執政黨的先進性必須依靠優秀的執政績效來體現，而執政績效需要永不停歇地積累、創新紀錄。監督機制能準確地告訴你差距在哪、弱點在哪、破綻在哪、方向在哪；能夠使你戰勝自滿和懶惰，不斷從“好”邁向“更好”；能夠使你放棄安逸，勇于拼搏，勇于進取；能夠激活你最大的潛能，創造最好的政績。從這個意義上講，監督機制會促使執政黨提高永葆先進性的自覺性。

監督機制是執政黨防止步入腐敗陷阱，從而永葆先進性的警示牌。執政黨及其領導干部拒腐防變固然主要依靠自身的素質和黨紀國法的約束，但是監督機制的特殊警示作用不可低估。苛刻的監督者能促使你戒慎恐懼地把事做好。你在面臨誘惑的時候，想一想監督機制的存在，會增強抵御誘惑的警覺和力量。在決策一項工作，可能有悖于法律法規的時候，想一想監督機制的存在，會使你小心謹慎，周密考慮，避免走入陷阱。善于發揮監督機制的作用，肯定可以使執政黨及其領導干部提高拒腐防變的能力，少犯錯誤。

監督機制是執政黨科學決策、永葆先進性的高參。科學決策是執政黨先進性的重要體現。科學決策就應該在多方案中選優。但如果沒有監督者、批評者，眾口一詞，失去選擇空間,那就最容易發生決策失誤。批評者的意見，有時是正確的，有時有一部分是正確的，有時雖不正確以至與你背道而馳，這也可以使決策考慮得更周密、更細致、更科學、更全面。如果我們重視聽取了馬寅初先生的意見，我國就不會背上如此沉重的人口包袱；如果我們重視吸收了上個世紀五六十年代的眾多直言監督者的意見，我國的社會主義現代化建設會少走許多彎路。因此，優秀的執政黨、明智的領導者應該主動防范下級有意見不敢提、不敢唱反調的局面出現，有意識地多表揚鼓勵提不同意見的同志，自覺接受監督，從而在思維的碰撞、磨礪中去粗取精，去偽存真，提煉精品，實現決策的民主化、科學化。

監督機制是執政黨生命之樹的綠色。自然與社會都是豐富多彩的，“三生萬物”，“生生之謂易”，執政黨只有遵循這一規律才能實現生命之樹長青。執政黨如果缺少了監督機制，就如同分數中沒有了分子或分母，如同劇組中沒有了搭檔，如同生命之樹沒有了綠色，執政的績效與韻律都會黯然失色。領導者的地位越高，平臺越大，他的監督力度也應該隨之增大，他的事業則會進一步隨之增輝。無數事實證明，監督和制約機制才能使自然和社會充滿激情、活力和生機。

監督機制并非異己力量。執政黨及其領導干部必須科學認識監督機制、敬畏監督機制、善待監督機制，這對事業有利，對他人有利，對自己有利，對社會有利，對提高執政能力有利。執政能力是一個有機系統，需要正確處理系統之間、子系統之間、各要素之間的辯證關系。自系統論、控制論問世以來，控制理論特別是閉環控制原理已廣泛運用于政黨、國家和社會的管理。閉環控制管理中所運用的反饋原理主要是負反饋原理，這就更證明了善用監督機制的科學性。

三 在黨的先進性建設中完善和強化黨的監督機制

黨的先進性建設與完善黨的監督機制是相輔相成、有機統一的，完善黨的監督機制是黨的先進性建設的重要組成部分。

（一）科學構建監督機制

要運用系統方法研究和指導黨的監督機制建設，使監督機制達到“完整、有序、有力”的要求，促進和保證黨的先進性建設。完整，就是要建立完整嚴密的監督體系和機制。監督的覆蓋面要完整。既要覆蓋領導干部本人的活動，又要覆蓋其直系親屬、身邊工作人員的活動；既要覆蓋8小時以內的活動，又要覆蓋其八小時以外的活動；既要覆蓋廉政范疇，又要覆蓋勤政范疇；既要覆蓋遵守法紀的情況，又要覆蓋道德品質方面的情況；既要覆蓋政治活動，又要覆蓋經濟、社會活動。監督的網絡要完整。既要重視黨內監督網絡的建設，又要重視黨外監督網絡的建設。黨內監督網絡各層次，黨外監督的網絡各層次，都要配套完善。監督的形式手段要完整。黨內監督的形式手段，黨外監督的形式手段，都要配套完善。

有序，就是要實現黨的監督工作的規范化、程序化、經常化、制度化。要明確各類監督機構和監督形式的監督范圍、職權，分工要合理，對交叉監督要制定協調配合的工作程序，防止出現有的問題多方插手，而有的問題無人過問的現象。要確立核心樞紐監督機關，以便把多層次、多元化的監督機構組織成一個有機系統，加強協調、配合和制約，發揮監督機制的整體功能。各類監督機構內部要建立規范的監督程序，各職能部門既要明確分工，又積極配合，建立嚴格的工作責任制，并不斷提高工作人員的政治業務素質。要對決策監督、工作監督、廉潔監督，分別規定明確具體的監督形式、途徑、程序，每一種監督形式都應確定自己特有的監督對象、監督內容、監督方式和監督處置方法等。

有力，就是要確保監督機制有效運轉，確保監督目的的實現。要樹立監督機關的權威，從法律上保證監督機關依法行使監督權，給予監督機關相應的獨立處理權力。對干擾、阻礙依法監督的人要嚴加處理。黨政主要領導要支持監督機關的工作。監督依據要硬，執行要嚴。盡可能使監督依據條文化、量化、具體化、硬化，違者必究。專職監督機關要做到鐵面無私。專職監督機關要與組織人事部門密切配合，把監督成果運用到干部工作中去。要建立組織人事部門與監督機關聯席會議制度，把擬提拔的領導干部送請監督部門“透視”；將有群眾舉報或反映的領導干部送請監督部門“會診”；對將要離任的領導干部請審計部門“體檢”。

（二）實現監督體系的良性互動

黨的監督體系包括黨內監督和人民監督兩大組成部分。構建黨的監督體系中的良性互動機制，才能更好地優化黨的監督體系，完善和強化黨的監督機制，永葆黨的先進性。

首先要以黨內民主監督引導、帶動和促進人民民主監督。黨內民主，就是全體黨員在一律平等的基礎上，按照少數服從多數的原則直接或間接地決定和管理黨內事務的制度。在一個大黨執政的國家里，黨內民主從來就是國家政治生活民主化的核心內容。江澤民在七一講話中就指出：“通過發展黨內民主，積極推動人民民主的發展。”十六大報告強調：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”前蘇共失去執政地位的致命原因就是這個黨始終沒有解決好發展和健全黨內民主監督的問題。十一屆三中全會以前，我們黨之所以經歷了那么多的挫折，起因同樣是缺乏黨內民主監督，“民主太少”（鄧小平語）。正因為如此，十六大報告提出了一系列發展黨內民主的措施。

黨內監督是自下而上的監督和自上而下的監督相結合的完整監督體系。當前的工作重點、難點和薄弱環節，是自下而上的監督。黨內自下而上的監督不僅包括下級組織對上級組織的監督，更包括廣大黨員、黨的各級干部對上級組織，特別是對上級領導機關和領導干部的監督。這是黨內監督極為重要的部分，甚至可以說是有決定意義的機制。黨內自下而上的民主監督實質上也就是人民群眾對黨的監督的一部分，而且是極端重要的一部分。如果否定了黨內民主監督，實際上就是否定了黨的監督，也否定了人民群眾對黨監督的極端重要的一部分。一個執政黨如果不能接受黨內民主監督，就絕對不可能接受人民民主監督。只有充分發揚黨內民主，健全黨內民主監督，才能給全社會作出民主的示范，推動和促進人民民主監督。

其次要以人民民主監督為黨內監督提供堅實的基礎和堅強的保證。毛澤東在1957年談到各黨派之間互相監督的問題時，強調指出：“大家知道，主要監督共產黨的是勞動人民和黨員群眾。”（《關于正確處理人民內部矛盾的問題》）黨的性質、宗旨的理論和社會主義發展過程中的大量經驗教訓告訴我們：黨的監督體系和機制中最主要的權力實體就是人民群眾。鄧小平指出：“同資產階級政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定歷史時期為完成特定任務的一種工具。”（《鄧小平文選》第1卷第217－218頁）黨是人民群眾的工具，邏輯結論就是黨時時刻刻必須自覺接受人民群眾的監督；人民群眾的監督是對共產黨的最主要的監督力量，是整個黨的監督體系和機制的基礎和保證；人民監督具有最高權威的地位。這樣強調人民民主監督的極端重要性，絕對不是輕視或否定黨內監督，而是給黨內監督以科學的定位。只有這樣，才能更深刻地理解和把握黨的群眾觀點、群眾路線和“三個代表”重要思想的科學內涵，更加自覺地樹立人民利益至上的觀點，自覺保持與人民群眾的血肉聯系，把黨內監督建立在人民群眾監督的基礎上，構建二者良性互動機制，不斷健全和完善黨的監督機制，永葆黨的先進性，實現全面建設小康社會和中華民族偉大復興的宏偉目標。

（責任編校：王晚霞）

D60

A

1673-2219（2012）07-0111-03

2012－05－28

文錦菊，女，湖南新田人，教授，永州市委黨校校長、永州行政學院院長，研究方向為哲學、管理學。