社區(qū)矯正制度的社會參與價值及實(shí)現(xiàn)路徑

張 麗

（成都大學(xué) 法學(xué)系，四川 成都 610000）

社區(qū)矯正制度的社會參與價值及實(shí)現(xiàn)路徑

張 麗

（成都大學(xué) 法學(xué)系，四川 成都 610000）

社區(qū)矯正制度體現(xiàn)了國家與社會本位型犯罪治理理念，為犯罪人回歸社會提供了更加人性化的途徑，被現(xiàn)代各民主國家所推崇。社會力量的廣泛深度參與是該制度內(nèi)在價值得以實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。考察我國目前社區(qū)矯正制度的實(shí)施狀況，社會公眾參與明顯不足，與社會公眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知不夠、參與渠道較少有關(guān)。在當(dāng)前社會環(huán)境下，推進(jìn)我國社區(qū)矯正制度的社會參與度，需要從觀念形成、渠道構(gòu)建、制度完善等多個方面努力。

社區(qū)矯正；公眾參與；價值；路徑

一 社會公眾參與社區(qū)矯正的價值分析

長期以來，人類將犯罪視為是對公共利益的侵害，由此，對犯罪施以刑罰則當(dāng)然成為國家義不容辭的責(zé)任——國家 本位成為犯罪治理及預(yù)防的基本模式。在傳統(tǒng)觀念中，刑罰作為對犯罪人的懲罰措施，主要發(fā)揮著報(bào)應(yīng)、隔離、嚇阻、安撫等功能，與此對應(yīng)，各國刑罰實(shí)施均以監(jiān)禁刑為主體。然而，隨著社會對犯罪與刑罰本質(zhì)及功能研究的不斷深入，犯罪及刑罰觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變：犯罪是社會健康運(yùn)行必然產(chǎn)生的正常現(xiàn)象，犯罪人不應(yīng)該是社會的敵人，而是社會應(yīng)履行其義務(wù)給予拯救的社會病人；刑罰不再單純是對犯罪的懲罰，更應(yīng)發(fā)揮對犯罪人的矯正功能，為犯罪人重返社會創(chuàng)造條件并給予幫助。由此，各國在實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)禁刑之外，逐漸探索新型的有利于刑罰目的實(shí)現(xiàn)的執(zhí)行方式。社區(qū)矯正通過引入社會關(guān)注及廣泛參與實(shí)現(xiàn)著刑罰的多重積極價值。

（一）社區(qū)矯正與刑罰執(zhí)行的人道化發(fā)展趨勢相吻合，浸潤著濃郁的人文主義關(guān)懷

人的存在本身即有價值。社會文明發(fā)展要求給社會人提供有尊嚴(yán)、人性化的生活環(huán)境，維護(hù)人的尊嚴(yán)、自由和權(quán)利成為現(xiàn)代國家不可推卸的責(zé)任。刑罰的執(zhí)行當(dāng)然需履行如此義務(wù)。貝卡利亞在兩百多年前便指出：刑罰最殘酷的國家和年代，往往就是行為最血腥、最不人道的國家和年代。[1]P54為蛻脫刑罰執(zhí)行的殘酷色彩，需要在執(zhí)行過程中注入人性的光輝和關(guān)懷。社區(qū)矯正通過引入社會的廣泛參與和關(guān)懷，讓犯罪人更多地感受到群體的關(guān)心和幫助，溫暖其逐漸僵硬和冷漠的內(nèi)心。與監(jiān)禁刑嚴(yán)密監(jiān)控的環(huán)境不同，社區(qū)矯正更為緩和寬松的行刑方式不根本改變犯罪人的生活環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)刑罰功能的同時減輕了犯罪人的受挫感，降低了刑罰執(zhí)行給犯罪人帶來的剝奪性痛苦，體現(xiàn)了刑法人道主義精神的要求。對此，歐洲會議評價社區(qū)矯正是人類社會近年來刑法制度的最大進(jìn)步，亦是最有生命力、最有希望的刑罰執(zhí)行方法。[2]P16社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行人道化發(fā)展趨勢的前驅(qū)，日益成為各國刑罰制度改革中的寵兒。

（二）社區(qū)矯正廣泛利用社會資源，促進(jìn)犯罪人重返社會，與刑罰適用的目的相適宜

社區(qū)矯正制度將犯罪人置于開放的社會環(huán)境中，通過調(diào)動政府、公眾、社會團(tuán)體等各方主體利用懲罰、感化、幫助等多重手段參與到犯罪人矯正中，增加了犯罪人矯正可利用的社會資源，有助于其重返社會。首先，社區(qū)矯正突破了將犯罪人置于封閉的關(guān)押機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)模式，能有效規(guī)避監(jiān)禁刑伴生的諸多弊端，如犯罪人混雜產(chǎn)生交叉感染；因關(guān)押隔離而造成犯罪人與社會脫節(jié)致使其重返社會困難，沉積為新的社會問題；犯罪人受群體排斥而社會責(zé)任感降低；刑罰適用成本居高不下，政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益攀升等問題。其次，將犯罪人置于開放的社會環(huán)境中，使得犯罪人保持與家庭的密切聯(lián)系，以家庭親情感化犯罪人，促使其增強(qiáng)家庭責(zé)任感并回歸正常的社會生活軌跡。同時，盡量規(guī)避因關(guān)押犯罪人而導(dǎo)致其家庭解體，子女因缺失家庭教育和關(guān)愛而走上違法犯罪道路，減少了新的社會問題產(chǎn)生。最后，在社會公眾的廣泛參與中完成對犯罪人的矯正，使得廣大參與民眾在這一過程中受到教育，培養(yǎng)其守法意識，實(shí)現(xiàn)刑罰的一般預(yù)防目的。

（三）社會公眾廣泛參與犯罪人矯正，減輕了政府監(jiān)獄關(guān)押的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)刑罰觀念的轉(zhuǎn)變及刑罰執(zhí)行方式的改革

與監(jiān)禁刑的實(shí)施相較，社區(qū)矯正的適用有利于降低刑罰負(fù)效應(yīng)及其執(zhí)行成本，在投入等量人財(cái)物力的情況下產(chǎn)生犯罪治理的更佳效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施社區(qū)矯正的經(jīng)濟(jì)成本大致僅占監(jiān)禁成本的16%—25%，而對犯罪人的矯正效果卻比較明顯：據(jù)司法部最近統(tǒng)計(jì)，接受社區(qū)矯正的人員在矯正期間重新犯罪的僅占接受矯正總?cè)藬?shù)的0.18%。[3]在犯罪治理過程中，將社區(qū)矯正與設(shè)施內(nèi)監(jiān)禁矯正相結(jié)合，對符合風(fēng)險評估控制條件的罪犯適用社區(qū)矯正，減少監(jiān)獄關(guān)押的犯罪人數(shù)量，緩解監(jiān)獄超員羈押問題，降低監(jiān)禁關(guān)押所消耗的社會成本。同時，推進(jìn)社區(qū)矯正制度的適用，其產(chǎn)生的積極效益將有助于促進(jìn)我國公眾刑罰觀念的轉(zhuǎn)變，逐漸修正民眾的重刑主義傾向，推動我國刑罰體系向輕緩化、人道化方向發(fā)展，最終改變我國現(xiàn)行刑罰體系偏重的格局。

二 社會公眾參與社區(qū)矯正不足

（一）社會公眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知不足

雖然經(jīng)過七年試點(diǎn)，社區(qū)矯正在運(yùn)行過程中已產(chǎn)生了包括專家學(xué)者、法律工作者、社區(qū)服務(wù)者、公益志愿者、高校學(xué)生等多元主體構(gòu)成的社區(qū)矯正民間力量，初步改變了我國犯罪治理過程中國家公權(quán)力機(jī)關(guān)的“壟斷”局面，形成了多方主體參與刑罰執(zhí)行的格局。但是，社會公眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知仍顯不足。首先，法律專業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐓^(qū)矯正的諸多基本問題仍存在重大分歧和爭議。因未形成統(tǒng)一的認(rèn)識繼而轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性規(guī)范，社區(qū)矯正實(shí)施過程中隨意性特征明顯、規(guī)范性較差，由此不僅引發(fā)社會對社區(qū)矯正多方面問題的質(zhì)疑，也嚴(yán)重阻礙了社區(qū)矯正價值的實(shí)現(xiàn)。其次，社會普通民眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知不夠。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對社區(qū)矯正制度完全陌生、有所了解和非常了解的人數(shù)占統(tǒng)計(jì)總?cè)藬?shù)的比例分別為39.3%、54.2%和6.5%。[4]

（二）社會公眾對社區(qū)矯正的自發(fā)參與不足

社區(qū)矯正的實(shí)施突破了國家單一主體的犯罪控制模式，在吸納社會力量廣泛參與的過程中，實(shí)現(xiàn)國家與社會雙重主體的犯罪治理格局。進(jìn)而，將對犯罪人的懲罰與改造轉(zhuǎn)換為整個社會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，而不再是單純的國家義務(wù)。考察國外社區(qū)矯正制度的產(chǎn)生，大多從民間幫助犯罪人的自發(fā)活動發(fā)端而由下自上發(fā)展起來，即從社會民間組織自發(fā)參與發(fā)展為國家公權(quán)力機(jī)關(guān)介入并給予規(guī)范引導(dǎo)。[5]我國社區(qū)矯正的實(shí)施卻與此不同，而是采取試點(diǎn)由國家公權(quán)力組織由上而下強(qiáng)力推動，社會組織基礎(chǔ)較差公眾參與不足的缺陷尤為突出。首先，雖然通過多年的試點(diǎn)，專業(yè)性的民間社區(qū)矯正組織已經(jīng)開始組建并運(yùn)轉(zhuǎn)，如北京的陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心、上海的新航社團(tuán)等，此類民間組織以非官方身份、非營利性方式參與到社區(qū)矯正中，承擔(dān)對犯罪人進(jìn)行心理輔導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、對應(yīng)幫扶；招募、培訓(xùn)社區(qū)矯正工作者；宣傳、研究社區(qū)矯正制度等工作。然而，該類社會團(tuán)體的運(yùn)轉(zhuǎn)在資金、人員、組織管理等方面仍主要依靠政府支持，并未體現(xiàn)非政府組織應(yīng)有的獨(dú)立性。其次，我國大部分省市社區(qū)矯正工作仍主要由司法行政部門完成，雖居委會以社會力量的身份參與，但主要承擔(dān)細(xì)枝末節(jié)的輔助性工作。[6]P265我國目前實(shí)際參與到社區(qū)矯正工作中的民眾較少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅占調(diào)查對象 2.0%的民眾曾參與過社區(qū)矯正工作，其中絕大部分尚為退休老人和下崗職工。[7]P44

總體而言，目前我國社區(qū)矯正治理網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展大部分仍然是在政府內(nèi)部進(jìn)行的，是橫向的、向不同政府部門的擴(kuò)展——非監(jiān)禁行刑的執(zhí)行主體由先前的公安機(jī)關(guān)擴(kuò)展為眾多的政府部門。[8]非政府的行為者僅僅起到邊緣性的輔助作用，尚不能形成社區(qū)矯正中與公權(quán)力機(jī)關(guān)相對應(yīng)匹配的積極力量，國家與社會雙主體犯罪治理模式并未形成。

三 社會公眾參與社區(qū)矯正的路徑

（一）組織基礎(chǔ)

扶持民間團(tuán)體的發(fā)展。各類民間團(tuán)體是社區(qū)矯正制度得以推進(jìn)的基本組織基礎(chǔ)，亦是廣泛利用社會資源、民眾參與犯罪治理的重要途徑。例如，社區(qū)矯正的專業(yè)性服務(wù)組織、青年志愿者組織等民間團(tuán)體便是民眾積極利用非政府平臺參與社區(qū)矯正活動，促進(jìn)社區(qū)矯正價值實(shí)現(xiàn)的主要路徑。由此，在推進(jìn)社區(qū)矯正制度實(shí)施的過程中，扶持民間組織的發(fā)展便倍顯深意。首先，積極培育和發(fā)展市民社會。長期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下形成的國家管理本位思維定勢的影響，與市場經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的公民社會發(fā)展滯后，公民個人及民間組織雖在資源占有及社會管理方面日益突顯，但其參與社會治理的自主性及自治性仍然明顯不足。因此，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正中民間力量的有效參與，必須進(jìn)一步提高我國市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范化水平，構(gòu)建良好的社會環(huán)境，推進(jìn)公民社會發(fā)展進(jìn)程，為民間組織快速發(fā)展和成熟提供有利的基礎(chǔ)條件。其次，大力扶持民間組織的發(fā)展。在法律法規(guī)層面切實(shí)保障憲法賦予公民的結(jié)社自由權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，減少法律法規(guī)對民間組織發(fā)展的諸多限制。轉(zhuǎn)變觀念，在無害于社會及他人利益的前提下，賦予各類型民間組織合法性地位，以擴(kuò)展其活動空間，形成多元主體蓬勃發(fā)展百花齊放的格局。同時，為提升其參與社區(qū)矯正活動的能力，需扶持民間組織由弱至強(qiáng)逐漸壯大，提高其內(nèi)部工作人員的個人能力和素質(zhì)是關(guān)鍵。由于我國社會工作者的職業(yè)聲譽(yù)不高，社會認(rèn)同度比較低，導(dǎo)致民間組織難以吸引、激勵和留住優(yōu)秀人才。因此，需要建立一系列相配套的工資薪酬激勵機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制體系，以吸引、培養(yǎng)、留住優(yōu)秀人才，以此提升民間組織參與社會活動的能力。[9]

（二）觀念基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)媒體宣傳力度，使民眾能夠多渠道全方位獲得社區(qū)矯正制度實(shí)施的相關(guān)知識及信息，提升對社區(qū)矯正的認(rèn)知度和認(rèn)同感。在推進(jìn)社區(qū)矯正的實(shí)施過程中，需要積極重視大眾傳媒的宣傳引導(dǎo)作用。可依托我國多元化的傳媒環(huán)境，針對不同的群體和客觀社會情勢，選擇相適宜的傳播路徑，如網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報(bào)紙、書刊；同時契入多形式的宣傳方式，如成功案例報(bào)道、具體案件追蹤、社會精英訪談等，構(gòu)筑全方位、多層次、形象化的宣傳勢態(tài)，吸引公眾對社區(qū)矯正的關(guān)注，進(jìn)而了解該制度的內(nèi)在價值和基本知識，以提高公眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知度及參與意識。

2.加強(qiáng)校內(nèi)教育，培養(yǎng)公眾的關(guān)愛精神。對犯罪人給予矯正和幫助，不僅僅是一份工作，更是參與社會公益性事業(yè)的體現(xiàn)。如果要廣泛吸引社會公眾參與到社區(qū)矯正之中，給予走入歧途的犯罪人以關(guān)愛和幫助，則需在社會公眾心中植入關(guān)愛慈善的種子。然而，“我們的慈善觀滲透著實(shí)質(zhì)性的倫理關(guān)系和道德判斷。這種慈善觀使得我們難以產(chǎn)生對素不相識的人和被我們認(rèn)定為有行為道德責(zé)任的人的關(guān)懷。進(jìn)而我們可以認(rèn)為，正是這種‘愛有差等’的觀念使我們的慈善觀缺少博愛精神所具有的普遍抽象的公共品格。”[10]考察現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家，可以發(fā)現(xiàn)其中眾多國家已將培養(yǎng)關(guān)愛慈善的志愿者精神納入校內(nèi)教育體系之中：如何引導(dǎo)并激發(fā)青少年自愿參加社會公益活動歷來是美國歷屆政府給予重點(diǎn)關(guān)注的課題，并于二十世紀(jì)末期將其納入學(xué)校教育課程內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本全國約有1萬余所中小學(xué)被確定為志愿者活動協(xié)作單位，通過經(jīng)常參加社會公益活動從小培養(yǎng)學(xué)生們的公民意識和志愿者精神。[11]雖然我國也強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育對公民道德素質(zhì)提升的重要作用，但并未形成完善系統(tǒng)的相關(guān)教育體系。目前，可開設(shè)專門的理論及實(shí)踐課程，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，從學(xué)校教育抓起培養(yǎng)公民的關(guān)愛意識和志愿者精神，由此為社區(qū)矯正的推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)。

（三）制度基礎(chǔ)

1.建立信息公開制度，保障公眾的知情權(quán)。若要實(shí)現(xiàn)公眾在社區(qū)矯正活動中的有效參與，必須以公眾對相關(guān)信息的準(zhǔn)確知悉為前提。目前，基于方方面面的考慮和限制，我國公權(quán)力機(jī)關(guān)對犯罪發(fā)生及治理方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并不十分準(zhǔn)確，信息公布尚不完全，極大地限制了社會主體參與社區(qū)矯正活動的積極性及有效性。知情才能舉事，要保障公眾的知情權(quán)則必須利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等傳播媒介及時準(zhǔn)確的公布與社區(qū)矯正相關(guān)的各類信息，如犯罪統(tǒng)計(jì)資料、社區(qū)矯正適用范圍、成效統(tǒng)計(jì)資料，相關(guān)法律法規(guī)制度等。在社區(qū)服務(wù)中心或者居委會告示欄定期公布本區(qū)域范圍內(nèi)社區(qū)矯正的實(shí)施情況，使公眾能便捷快速地獲得相關(guān)信息，便于其參與社區(qū)矯正活動。

2.建立公眾參與社區(qū)矯正的多元化渠道，保障公眾參與權(quán)得以落實(shí)。參與渠道的多寡及是否暢通是制約公眾能否廣泛、有效參與社區(qū)矯正活動的現(xiàn)實(shí)因素。在我國推進(jìn)社區(qū)矯正實(shí)施的過程中，為吸納公眾參與，則須為其提供多元化的參與渠道。具體而言，在原有渠道的基礎(chǔ)之上可增加以下途徑：一是搭建專家咨詢和論證平臺，如成立社區(qū)矯正專家協(xié)會、專家咨詢團(tuán)隊(duì)等，由犯罪學(xué)、刑法學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專業(yè)人士組成，提高專業(yè)人士在社區(qū)矯正中的參與程度。同時，通過專家學(xué)者的反復(fù)論證和研究，為社區(qū)矯正制度在實(shí)施中進(jìn)行優(yōu)化給予科學(xué)理性引導(dǎo)。二是建立和完善志愿者參與及激勵制度。由于社區(qū)矯正為犯罪人提供個別化、人性化的刑罰處遇矯正方式，對每一個接受矯正的犯罪人的生活、工作及思想變化進(jìn)行動態(tài)追蹤，因此需要大量的社會人力資源支撐。為解決目前我國社區(qū)矯正推進(jìn)過程中民眾參與度不夠積極性不高，從而極大制約社區(qū)矯正深度開展的問題，可建立自愿者團(tuán)隊(duì)參與制度及激勵機(jī)制。與社區(qū)矯正宣傳工作相結(jié)合，由社區(qū)居委會、基層司法所及社區(qū)矯正專業(yè)團(tuán)隊(duì)建立專門的窗口對接參與社區(qū)矯正的自愿者個人、企業(yè)和民間組織。同時，對積極參與社區(qū)矯正工作的志愿者給予各種類別的激勵，如對積極參加社區(qū)矯正工作的大學(xué)生，可在獎學(xué)金評定、就業(yè)推薦等方面給予獎勵；對長期參與社區(qū)矯正工作的企業(yè)則授予其社會責(zé)任企業(yè)等稱號，以此樹立企業(yè)的良好形象。[12]三是利用現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣泛普及的時代的特點(diǎn)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)參與渠道。在西方發(fā)達(dá)國家，社會公眾通過發(fā)達(dá)成熟的網(wǎng)絡(luò)途徑表達(dá)意見和建議已是其參與社會自治的重要途徑。我國在推進(jìn)社區(qū)矯正工作的過程中，可借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，由政府網(wǎng)站或其他知名門戶網(wǎng)站開辟專門的區(qū)域，作為民眾參與社區(qū)矯正建言獻(xiàn)策的窗口，由此既快速便捷，又透明公開。

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（責(zé)任編校：王晚霞）

D035.32

A

1673-2219（2012）07-0092-03

2012－05－15

張麗（1980－），女，四川成都人，講師，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)。