建筑垃圾循環利用法律制度研究

趙 爽，鄭 飛

(西南政法大學經濟法學院，重慶 401120))

建筑垃圾是指建筑施工、道路開挖、舊建筑拆除及建材生產等活動所產生的余渣、棄土、棄料、泥漿與其他廢棄物。我國2010年經濟增長率已達10.3%[1]，經濟的飛速發展伴生著快速的城市化進程，同時伴隨而來還有每年21億噸至28億噸[2]的建筑垃圾排放量，這使不少城市都面臨著垃圾圍城的尷尬。針對此問題，我國在2011年召開的全國環保會議上要求“十二五”期間在工程建設節能減排方面要合理控制資源、能源的消費總量，對建筑工程實行區域限排。同時由于建筑行業及相關領域造成了全球70%[3]的溫室效應，在南非德班氣候會議要求實施《京都議定書》二期量化減排指標對溫室氣體進行大幅減排的背景下，運用法律手段促進建筑垃圾循環利用是極其必要的。

一、構建建筑垃圾循環利用法律制度相關基本問題探究

我國正處在加速城市化的進程中，對建筑垃圾的循環利用已經迫在眉睫。然而與建筑垃圾激增的現實相對應的，卻是現有建筑垃圾循環利用法律制度供給的蒼白無力。

(一)構建建筑垃圾循環利用法律制度的緊迫性

我國目前能適用于建筑垃圾的法律制度都將其作為“垃圾”而非資源予以規制，這就造成了對建筑垃圾的處理方式以填埋與焚燒為主的現狀，循環再利用率僅為5%[4]，對環境造成了極大的破壞:首先是對地表及地下水源造成嚴重污染即當建筑垃圾在填埋場自我分解時，會產生高污染滲透性的液體，伴隨雨水的淋溶、沖刷和浸泡會造成周圍地表水和地下水的嚴重污染;其次還會釋放填埋氣體(landfill gas)即建筑垃圾自我分解時其所產生的腐敗氣體會隨風飄散，污染城市空氣，其中有機物質會產生含有甲烷成分的易燃易爆氣體，存在火災隱患;最后是產生諸如占用大量的土地、揚塵污染空氣及影響交通安全、使土壤重金屬含量增加等其他嚴重的環境問題。由于城市化進程中長期、大量的各種工程的開工建設，城市建筑垃圾的存量已十分驚人，并還在以驚人的速度繼續增加。運用法律手段促進建筑垃圾循環利用已迫在眉睫。

相比之下，發達國家如日本與德國等國由于對建筑垃圾研究起步較早，往往都將建筑垃圾視為“資源”的一種，并通過系統、完備的法律制度以保障其循環利用:如將建筑垃圾再生處理成再生骨料或用于道路基層及其他土工項目的物質，從而使其建筑垃圾再利用的比率幾乎達到100%[5]與 90%[6]，極大地降低了城市發展所帶來的環境壓力。因此，針對我國建筑垃圾的處理現狀與所產生的環境問題，在借鑒發達國家經驗的基礎上，我們迫切需要從“資源”的視角來構建有關建筑垃圾處置的法律制度，提升建筑垃圾的再利用率，以有利于環境保護的方式來解決我國城市化面臨的“垃圾圍城”的難題。這不僅可以減少對原生資源的需求量，推進建筑工程的綠色發展，為建筑垃圾綜合治理尋找新的途徑以解決我們城市化進程中的難題，而且也符合節能減排的國際、國內發展要求，并有利于我國建筑業最終實現經濟、環境的協調可持續發展。

(二)構建建筑垃圾循環利用法律制度的相關理論基礎

1.構建建筑垃圾循環利用法律制度的循環經濟理論基礎

循環經濟(circular economy)的思想起源于20世紀60年代，由美國經濟學家肯尼思·鮑爾丁提出。廣義的循環經濟是指以恢復人類與環境的和諧關系為目的，將清潔生產、資源綜合利用、生態設計以及可持續發展融為一體，通過污染物減量化、資源化和無害化，把傳統的資源消耗型線性經濟轉變為資源閉環流動型經濟，其覆蓋了所有的社會生產活動[7]。狹義的循環經濟則是指要使得廢棄物減量化，也即所謂的“廢物經濟”。循環經濟要求參照自然生態物質循環方式建立經濟模式以實現社會的可持續發展，它提倡改變“資源—產品—污染物”的單向流動的線性經濟，建立“資源—產品—再生資源”的物質反饋循環的封閉經濟，將所有的資源在其閉合的循環體系中得到最合理和最持久的利用，提高資源的利用率從而降低人類的經濟活動對生態環境造成的影響。循環經濟以“3R”為基本原則:“減量化”(reduce)要求從源頭控制，在生產與消費的過程中要盡可能的減少資源的消耗與廢棄物的產生;“再利用”(reuse)要求延長產品的使用周期，即在保證服務的前提下盡可能多場合、長時間的使用產品使其不被過早遺棄成為垃圾;“再循環”(recycle)則屬于末端控制范疇，要求產品在完成其使用功能后，通過物理或化學的手段使其重新回到生產階段變成可利用的資源，并投入生產與消費，也就是廢物回收與綜合利用。

循環經濟的核心是資源的節約與循環利用，作為一種經濟模式，符合“經濟效益最大化”的市場經濟要求，將任何物質都視為有價值的資源而進行有效的利用，即使廢棄物也不能被遺棄要被當做資源再次利用，從而降低生產成本提高經濟效益;其次，從生態的角度，循環經濟尋求建立閉合式的物質利用模式，尋求“兩低一高”即“低能耗、低排泄、高產出”的發展模式，控制物質與能量的流動，從源頭控制廢棄物的產生，保護環境、降低污染從而實現人類—經濟—自然復合生態系統的整體可持續發展。

2.廢棄物管理可持續理論

地球上的資源的有限性以及地球在分解處理廢棄物能力的有限性決定了我們必須在這些“有限”的束縛下尋求人類自身的發展，否則不僅會破壞生態環境還會威脅人類的生存。而廢棄物中除了那些已經無法再利用的成分外，都擁有共同的可以持續利用的物質，那么將廢棄物當做“垃圾”還是“資源”進行管理，也影響著我們整個社會的長遠發展。

廢棄物管理可持續是環境可持續發展的重要組成部分，其認為那些在傳統上被當做廢棄物的是放錯時間與地點的資源，有自身的價值[8]。因此，我們在構建對廢棄物的管理制度時應當從有利于廢棄物的利用及減少對環境影響的角度出發，實現廢棄物自身的可持續發展。其要求我們在管理廢棄物時要做到:首先，社會在發展過程中應當從源頭進行控制，以減少廢棄物的總量;其次，對于已經產生的廢棄物，要充分的對其進行利用而不是簡單的將其拋棄;最后，對可利用的廢棄物與無法再利用的廢棄物的管理，應當選擇對現在及將來的環境產生污染與人類自身健康影響最小的管理方式。

廢棄物管理可持續理論要求我們摒棄“生產型經濟”(throughput economy)帶來的大量生產—大量廢棄的弊端，建立有利于廢棄物持續利用的管理模式，即“低廢棄、高循環”模式，將“廢棄物”投入到其他產品或工程之中，以減少廢棄物的產生及對原生資源的消耗。

此外，可持續發展理論亦尋求建筑業由“粗放型”向“集約型”轉變;清潔生產理論則要求采用無廢工藝、全過程控制等措施來減少“污染物”的產生。與上述理論一致，它們都是要求最大限度的資源化處置建筑垃圾，使其變廢為寶，使建筑垃圾資源化過程融入到經濟發展體系之中，實現建筑行業的可持續發展。

二、我國現有適用于建筑垃圾的主要法律制度及其不足

(一)《循環經濟促進法》中的相關規定

2008年制定的《循環經濟促進法》第23條第1款要求建筑設計、建設、施工等要節約資源與能源，有條件還要使用可再生能源。第23條第2款及第33條國家鼓勵對無害的建筑廢棄物生產建筑材料以及要求建設單位對施工過程中的建筑廢棄物進行綜合利用與無害化處置。這些規定雖然有利于從源頭控制建筑垃圾的產生，也提出對其資源化利用的要求，但是在該法第五章稅收優惠等激勵措施的規定并沒有形成完備的制度體系予以支持;第六章法律責任的落實上也沒有專門針對建筑垃圾管理利用的責任制度予以配套。

(二)《固體廢棄物污染環境防治法》中的相關規定

2004年修改的《固廢法》第15條規定了對建筑垃圾管理的現場檢查制度明確相關監管部門的責任;第31條規定要求從源頭控制固體廢棄物的產生，即采用先進生產工藝減少工業固體廢棄物的產生;第32條與第57條規定了對固體廢棄物處理的申報登記與許可證制度。雖然該法將建筑垃圾作為固體廢物的一種并進行簡單的規定，但是縱觀該法其指導思想依然把固體廢物視為“有害物質”，將防御作為重點，其著眼點依然是末端治理，并未從工業廢棄物產生到最終處置全過程對我國的工業固體廢棄物處理加以規制，而在處理處置方面的規定也以強調國家管理為主，并未就行業本身進行技術性的法律規范[9]，并未涉及到對其的資源化管理。

(三)《城市建筑垃圾管理規定》

建設部2005年修訂出臺的《城市建筑垃圾管理規定》規定建筑垃圾處置實行收費制度，并明確建筑垃圾生產者、運輸者及處理者的責任，對其不按規定處理建筑垃圾的罰則也作了詳細的規定。但是如該條例第7條規定，要求處置建筑垃圾要獲得市容環境主管部門的核準進行，其并沒有明確核準后的具體處理方式為何，為建筑垃圾污染環境埋下了隱患。同時該條例雖在第4條規定要對建筑垃圾實行減量化、資源化、再利用，但卻沒有明確監管部門及職責，缺乏有效的法律監管，對建筑垃圾的法律規制還停留在傳統的控制生產與運輸環節[10]。

(四)《城市市容和環境管理條例》與《排污費征收使用管理條例》中的相關規定

國務院于1992年通過的《城市市容和環境管理條例》第16條與第25條對城市工程的施工現場、停工現場、竣工現場的材料、工具堆放及垃圾的清運、填埋作出了規定，并要求建筑垃圾生產者交納一定的建筑垃圾處理費[11];國務院于2002年通過的《排污費征收使用管理條例》第7條及第12條第3款規定了對固體廢棄物按照種類與數量征收排污費制度;但是兩者并未涉及到建筑垃圾資源化的問題，只是針對建筑垃圾的管理以及排污費的征收和使用。

此外，在2006年通過的《再生資源回收管理辦法》及2002年通過的《清潔生產促進法》中皆存在類似問題:前者雖對與固體廢棄物其相關的回收經營活動作了詳細的規定，但涉及到建筑垃圾及其循環利用方面的規范仍然很少;后者對企業清潔生產的義務與法律責任規定不對等，將污染物減量和綜合利用等清潔生產內容作為環境影響評價事項予以規定，但由于該法在法律責任部分未作出相應規定，因此，這一規定只是起到宣示性的效果，并無實際效力[12]。由于建筑垃圾循環利用的法律制度不健全，使得我國在該領域的法律規制存在很大的弊端，給城市化進程的可持續推進埋下了重大的隱患。

三、國外建筑垃圾循環利用法律制度構建經驗

德國與日本對建筑垃圾的循環利用開展較早，經過數十年的發展與完善，在相關法律制度的構建方面都比較成熟，這也是兩國實現建筑垃圾高循環利用率的重要原因之一。分析德國與日本在建筑垃圾循環利用方面法律制度的建設成果，對于構建我國的相關法律制度具有重要的借鑒意義。

(一)德國適用于建筑垃圾循環利用的法律制度

1.延伸建筑廢棄物生產者責任制度

“延伸生產者責任”由瑞典環境經濟學家托馬斯于上世紀80年代提出，其通過將產品變成廢棄物后的環境責任轉交給該產品的“生產者”，來實現資源節約與污染防治。德國于1994年通過制定《資源閉合循環和廢棄物管理法》(Closed Substance Cycle and Waste Management)將“資源閉路循環”的循環經濟思想納入了廢棄物的管理領域以延伸廢棄物生產者的責任，通過廢棄物閉合循環管理去延伸建筑垃圾生產者的責任以實現建筑垃圾的循環利用，其主要內容有:首先，要求產品的設計、制造、銷售要從源頭通過減量化避免廢棄物的產生，使用耐用及可以再生循環的物質，盡最大可能使生產和使用中的廢棄物產量最小化[13];其次，對已產生的廢棄物要求產品的生產者或持有者有對廢棄物進行循環利用與能量再生或要求第三方代為履行該義務，對其中不能納入循環利用的廢棄物最后要進行無害化處置;最后，在政府監管層面，要求政府對上述的廢棄物處置進行管制與規劃、對廢棄物處置設施要予以審批與管理并向廢棄物循環利用的義務人提供有關廢棄物再生利用的信息，將有關廢棄物的活動納入其監管之下，對于違反相關規定以及沒有履行規定義務的主體，要給與對等的罰款與沒收等處罰。

2.建筑垃圾循環利用與再生產品的保障制度

德國擁有近百家的建筑垃圾回收企業，以保證建筑垃圾的高回收利用率，以及順利地將建筑垃圾再生產品推向市場。首先，德國政府在廢棄物法增補草案中規定了各種建筑垃圾的再生利用比率，要求對未經再生利用的建筑垃圾每噸征收500歐元的處理費用，以迫使生產者將建筑垃圾投入再生利用活動中，并且在《廢棄物管理法》中規定在產品的制造過程中要優先使用再生廢料或二級原料。其次，德國每個城市政府對建筑垃圾設定了不同的收費標準，在整體高收費的基礎上，大城市的建筑垃圾收費標準要高于中小城市，沒有經過分類的建筑垃圾收費標準要高于經過分類的。利用所征收的高額的費用以補償建筑垃圾再生產品的生產成本的投入，降低其與原生資源產品的價格差額，保障其市場的占有率。最后，德國還通過制定了有關建筑垃圾再生產品的一系列標準，如規范再生材料在建筑工程中運用的《再生骨料混凝土指南》(Beton mit rezykliertem Zuschlag)及針對混凝土再生骨料成分、密度及吸水性要求的德國工業標準4226－100，對建筑垃圾再生產品的質量進行認定從而保障其獲得市場的信賴。使得建筑垃圾再生產品擁有市場競爭力，保障建筑垃圾循環利用活動的順利進行。除此外，德國還通過《資源閉合循環和廢棄物管理法》確立了“再生資源回收利用的規劃與計劃制度”;并于2005年第三次修訂《包裝條例》確立了“一次性包裝強制押金制度”，與此同時也建立了“DSD二重回收體系”[14]，使得德國的廢棄物再生利用率位居世界首位，幾乎達到90%[15]。

(二)日本適用于建筑垃圾循環利用的法律制度

1.建筑垃圾資源化監督管理制度

日本2000年制定并于2002年施行的《建設再循環法》規定，對建設工程(包括面積達80平方米以上的建筑物解體工程與面積達500平方米以上的建筑物新建工程)，若其涉及使用所規定的建設材料，則承包人有義務對其工程活動產生的建筑垃圾進行分類解體及再資源化。對于建設工程委托方必須于工程開始前7天向都道府縣提交建筑垃圾分類解體計劃書，明確其解體工程所需要的費用與再資源化所需的費用，若計劃不符合要求都道府縣有權命令其予以變更或修改。該建設工程的受托方必須按照國家與都道府縣制定的標準實施建筑垃圾分類解體并且該受托方也必須在工程活動前于都道府縣有關主管部門處進行登記，并在其命令下進行工程活動。建設工程所產生的建筑垃圾，要在都道府縣的命令或建議下由受托方或者其委托的建筑垃圾處理業者從中篩選出可用于再生利用的部分(如混凝土塊、瀝青混凝土快、建設木材等)予以再生加工處理，對于剩余無法回收利用的部分則予以焚燒填埋處理，并且要將建設工程垃圾再次資源化的完成情況制作報告書交付委托方。建設工程所在的都道府縣各級政府主管部門必須要對上述各階段的活動予以監管，對違反命令者依據該法的罰則部分的規定予以處罰，從而形成建筑設工程于開工—解體—建筑垃圾資源化處理的良性循環過程。

2.建筑垃圾分類回收制度

日本1970年制定的《廢棄物處理法》與2000年制定的《建筑材料再生利用法》，確立了對廢棄物的分類回收制度。首先，《廢棄物處理法》將廢棄物分為生活廢棄物與產業廢棄物。將前者劃分為普通垃圾、大型垃圾、生活廢水及需要特別管理的廢棄物;把后者劃分為污泥、瓦礫、木屑等工業廢棄物與需要特別管理的廢棄物;《建筑材料再生利用法》則將廢棄物分為混凝土塊、瀝青混凝土塊及建設產生木材等可再生資源化的廢棄物與其他需要填埋、焚燒處理的廢棄物;與此同時日本建筑業協會統一將建筑垃圾分為可燃物、不可燃物、瓦楞紙板、建筑木塊、金屬碎塊、混凝土、含水分垃圾、空瓶等八種。其次要求對上述廢棄物進行分類收集。《廢棄物處理法》規定禁止隨意拋棄廢棄物并對廢棄物的具體處理方式作了要求，對屬于生活廢棄物的部分，由市鎮村在不妨礙環境保護的前提下自行制定處理計劃;屬于產業廢棄物部分的建筑垃圾則由企業親自處理或委托給其他具有資質的企業處理;最后，對任何不按規定處理上述廢棄物，隨意燃燒丟棄者處以5年以下拘役或1 000萬日元以下罰款(若為法人則處1億日元以下罰金)。

除此外日本在《循環經濟社會形成推進基本法》、《綠色采購法》與上述三部法律中還配套有“產業廢棄物管理票制度”、“廢棄物處理稅費制度”及“廢棄處理的準入許可制度”等，將建筑廢棄物視為“建設副產品”，對其資源再利用率幾乎達到 100%[16]。

通過對德國與日本建筑垃圾管理及利用的相關制度考察，不難發現:通過具體法律制度的構建來明確與建筑垃圾有關主體的責任，使其活動都處于法律的監管之下，以利于建筑垃圾“減量化”、“資源化”、“再利用”的實現，是可供借鑒的、解決我國目前城市化進程中建筑垃圾圍城的有效經驗。

四、我國建筑垃圾循環利用法律制度構想

在構建我國建筑垃圾循環利用法律制度時，應當將循環經濟理論及清潔生產理論納入其中，以污染者付費原則、“零”廢棄原則及責任分擔等原則為指導，按照“建筑垃圾產生的源頭—分類解體過程—再生產品的保障”的模式來構建以期實現建筑垃圾的循環利用。

(一)建筑垃圾生產者責任延伸制度與建筑垃圾押金制度

應當借鑒德國的立法經驗構建建筑垃圾生產者責任延伸制度從而從源頭減少建筑垃圾的產生。在建筑物的設計階段，設計者要合理設計建筑物的外觀與結構能易于再生材料的使用，以減少建筑垃圾的產生，同時要劃定建筑垃圾的運輸及中轉路線，減少因其運輸而引起的環境污染;在建筑物的施工階段，承包商要盡可能使用易于回收利用的建筑材料，對于非必要原生資源的部分要盡量多的使用再生資源以及對預制構件要延長其使用壽命;在建筑物的拆除階段，施工者要對建筑垃圾進行現場的分類回收并采用合理高效的拆除方式以減少該活動自身建筑垃圾的產生。對于已產生的建筑垃圾，則要求設計者、承包者及施工者制定建筑垃圾分類解體計劃并按照一定的比例分擔回收利用的責任，或者要求其委托擁有資質的第三方制定分類解體計劃并予以處理，且上述計劃書必須經過當地環保主管部門的審批;最后將建筑垃圾具體的去向及處理結果制作報告書交予環保主管部門驗收，否則要承擔相應的法律責任與罰金，從而迫使設計者、承包商與施工者從源頭做好建筑垃圾的減量化。與此同時政府主管部門不僅要對上述人員的活動予以監管，還要掌握設計者、施工者、承包商之間合理的分布及其資源與信息，從而更好地協助他們履行各自的職責。

此外還可考慮借鑒德國立法經驗在我國設立建筑垃圾押金制度:各地省級環境保護主管機關首先應當根據當地的環保目標及處理建筑垃圾能力，制定建筑垃圾的回收利用比率。對本轄區內所有建筑垃圾的產生者按照其產生量收取押金，當該產生者對建筑垃圾的回收利用率達到所在轄區規定的比率時，所繳納的押金予以退還，否則該押金將作為本轄區建筑垃圾專項整治費用，從而迫使建筑垃圾的產生者于源頭減少建筑垃圾的產生量，并將已產生建筑垃圾投入循環利用過程，而非簡單的填埋與焚燒處理。在具體操作的過程中還可以針對建筑垃圾可能對環境造成的影響程度不同，對不同種類的建筑垃圾設定若干檔次的押金費率[17]。

(二)建筑垃圾分類回收制度與回收利用行業準入制度

建筑垃圾分類回收與混合回收相比，不僅可以極大提高建筑垃圾回收利用效率，還可以減少回收利用的成本，因此要求建筑垃圾的產生者在源頭就對建筑垃圾做好分類會極大提高回收效率，并可考慮配合適當的經濟手段予以激勵。建筑廢棄物主要包括八大類別:混凝土、磚塊、陶瓷，木材、玻璃、塑料，金屬，瀝青，土方、石塊，絕緣材料、建筑石棉材料，石膏，其他有機廢棄物[18]。從大類上可將其劃分為普通非危險建筑垃圾與需要特別處理的危險建筑垃圾，對其中非危險性的建筑垃圾(如混凝土)由產生者予以分類回收或委托經過資質認定的第三方予以分類回收，對其中危險性的建筑垃圾(如石棉)及被危險物質污染的普通建筑垃圾則要求該產生者必須委托專門的回收公司予以回收，以免因自身操作不當而再次造成環境污染，同時要求建筑垃圾生產者于施工前制定詳細的建筑垃圾分類回收計劃并報當地環保部門備案。而各地的省級環境保護主管部門則可以根據本地的經濟發展狀況與環保建設目標對八類建筑垃圾制定不同的收費標準并報環保部審批，以改變目前我國各地對建筑垃圾混合回收、按噸收費的現狀，同時可考慮對收費標準作如下設定:未經分類的建筑垃圾的收費標準高于分類建筑垃圾的收費標準;受到污染的建筑垃圾(如被其他物質污染難以分離或回收利用)的收費標準高于未受污染的建筑垃圾，以迫使建筑垃圾生產者為了降低建設成本，自覺的將建筑垃圾按照規定進行分類處理，為其進一步的再生利用做好準備。

我國目前已經出現了建筑垃圾的回收企業與再生利用企業，如北京即將新建的四座建筑垃圾資源化處理站與濰坊三建濱海建筑材料有限公司以建筑垃圾為主要材料生產新型建材等，雖然是一些零星的試點，但隨著該行業面向市場的快速發展，將有很多參差不齊的相關企業涌現。為了確保該行業的健康發展，避免因其管理或設備技術等方面的缺陷使得建筑垃圾資源化過程中造成二次的環境污染，必須對建筑垃圾回收企業及再生利用企業進行資質認定，實行市場準入制度。建筑垃圾回收企業與再生利用企業的設立除了要遵循公司法、合伙企業法及相關規定外，還應經過環保主管部門的批準這一前置程序:首先，建筑垃圾回收企業與再生利用企業在向環保部門提交審批申請前要制定建筑垃圾管理制度或規劃，并于媒體上公布該制度或規劃與企業的選址、技術設備、加工處理種類等事項;其次，環保主管部門在受理申請時要連同上述應予公布事項的證明材料一同受理，在此期間公眾可以提出質疑或意見;最后，環保主管部門對于申請事項以及建筑垃圾管理制度與規劃進行環境影響評價與環境風險分析，作出決定。企業設立后，其主管部門還要對其資源化的過程實行監督，確保企業資金的足額投入以及企業技術設備的先進性、安全性和真實性。

(三)建筑垃圾再生產品稅費補償制度與保障性比例使用制度

對建筑垃圾再生處理并使其轉化為擁有高質量標準的資源產品，在這一過程中需要投入大量資金，這必然會增加再生產品的銷售成本，降低其與原生產品的市場競爭力，如果沒有制度扶持，企業將因再生產品的銷售無法彌補其資金投入而不愿投入到該行業中去。因此對建筑垃圾再生產品不僅需要政府政策上給予優惠，同時也需要利用經濟杠桿來平衡上述的差異。首先可考慮稅收手段，如在所得稅方面對以建筑垃圾為原材料進行生產的企業，可以按照其利用的數量占所有原材料的比率來抵免所得稅，在流轉稅方面可以對專門從事建筑垃圾再生利用的企業免征增值稅與營業稅，而對使用原生資源生產同樣產品的企業征收與前者相比較高的所得稅;其次政府可對建筑垃圾再生產品按照其投資比發放一定的津貼[19];最后可以嘗試建立建筑垃圾循環利用基金，將前述不予退還的押金以及對建筑垃圾所征收的處理費納入該基金中，并可以吸收民間投資或國內外的公益捐款作為基金的來源。該基金不僅可以對建筑垃圾資源化企業進行投資，也可以對其再生產品予以補貼從而減輕政府的壓力。通過上述的經濟手段為建筑垃圾再生企業提供經濟激勵，縮小再生產品與原生產品的價格差，使其具有更強的市場競爭力。

除了考慮對建筑垃圾再生產品進行稅費補償外，還可考慮通過在特定條件下采取保障性的低限比例要求財政撥款項目或公用事業建設使用再生產品以保證其市場占有率:首先應建立相關制度以保證使用的建筑垃圾再生產品必須是符合標準的，以免造成安全隱患和不必要的建設成本增加，可由國家標準化行政主管部門制定適用于建筑垃圾再生產品的國家標準，或者要求建設部與工業和信息化部等主管部門針對建筑垃圾再生產品制定相關行業標準和產品標準。而后對于達到標準的建筑垃圾再生產品強制要求具備一定條件和一定規模的建設工程(如政府大樓等公用建筑建設)按照一定的下限比例予以使用，該建設規模與使用比例由相關行政主管部門統一規定，各地可以結合自身經濟發展與環保建設目標設置具體規定，對沒有按比例使用建筑垃圾再生產品的，可考慮按其應使用再生產品量的市場價格處以罰款。

[1]新華網[EB/OL?，http://news.xinhuanet.com/video/2011－01/20/c_121004307.htm

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