以高度的文化自覺和文化自信 不斷開創安徽文化改革發展新局面

臧世凱

“必須以高度的文化自覺和文化自信，著眼于提高民族素質和塑造高尚人格，以更大力度推進文化改革發展。”胡錦濤總書記在“七一”講話時提出的這一明確要求，為發展社會主義先進文化指明了前進方向，成為新形勢下文化建設與時俱進的行動指南。安徽全省上下認真學習、深刻領會，進一步把貫徹講話精神作為推動文化強省建設的重大機遇和強大動力，努力開創全省文化改革發展新局面。

近年來，安徽排難而進、多措并舉，提前完成文化體制改革重點任務，創造了令人矚目的“安徽現象”，探索積累了一些寶貴經驗。

強力推進體制機制創新。緊緊抓住體制機制創新這一根本和經營性文化單位轉企改制這一中心環節，積極推進政企政事分開、管辦分離，完成了“三局合一”、省級黨報發行、演藝院團改制等方面的改革任務。401家經營性文化事業單位轉企改制，22000多人轉換身份。在公益性文化事業單位普遍推行“三項制度”改革?；窘⒘顺錆M活力、富有效率、更加開放、適應文化科學發展的文化宏觀管理體制和微觀運營機制。

強力推進文化惠民方式創新。堅持政府主導，動員社會參與，統籌城鄉文化建設，市縣文化館、博物館、圖書館等一大批公共文化設施相繼建成并大面積免費開放，以擁有亞洲最大演播劇場為代表的省廣電新中心等一批標志性文化設施已經建成或正在建設，成為城市和文化發展的新地標。提前實現廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農村數字電影放映工程的目標，覆蓋城鄉的公共文化服務體系初步建立。大力實施精品戰略，253部作品獲各類全國性大獎。

強力推進文化企業經營模式創新。一手抓轉企改制，一手抓資源整合，大力實施“龍頭帶動”和“集群發展”戰略，相繼組建省屬報業、出版、發行、演藝、廣電五大集團，文化產業龍頭陣容初步形成。省屬文化企業資產由五年前不足30億元增長到3D0多億元。出版集團連續三次進入“全國文化企業30強”，時代出版、皖新傳媒分別成為同行業主業整體上市“第一股”。強化專業分工、促進協作配套、優化資源配置，著力打造特色文化產業集群。

強力推進投融資體系創新。把招商引資作為發展文化產業的重要切入點，努力形成多元化的投融資體系。組織文化產業赴香港招商，成功舉辦文化產業項目推介對接會。連續5年組織文化產業參加國際徽商大會。大力組織銀企對接活動，與中國農行、國家開發行等國家級金融機構建立戰略合作關系，獲得授信560億元。出版集團通過交通銀行發行五年期10億元企業債券，開全國文化企業債券市場融資先河。廣電傳媒產業集團發起總規模為50億元的安徽首支股權投資基金。組建安徽文化產權交易所和版權交易中心，為文化產業與資本市場對接搭建了新平臺。充分發揮市場機制作用，吸引社會資本積極投入文化產業。

強力推進文化業態創新。切實把文化產業作為經濟結構調整和轉型發展的重要抓手，采取強有力措施，促進文化產業快速起跳、跨越發展。特別是積極適應數字化、網絡化發展的新形勢，大力培育動漫、新媒體、數字出版等新興業態，搶占發展制高點。合肥、蕪湖國家級動漫基地加快建設，動漫產品產量居全國前列。2005年以來，全省文化產業增加值年均增長30％以上，占GDP比重已達4％左右，成為新的經濟增長點和發展的新亮點。

強力推進人才工作機制創新。堅持培養與引進并重。實施“六個一批”雙百人才工程，抓好文化產業經營管理、現代傳媒信息技術等急需人才的培養。積極探索高端人才培養新模式，建立全國第一個出版傳媒博士后科研工作站，并在上海浦東張江高科技園設立了工程碩士培養點。放寬視野，打破常規，不拘一格從國內外、體制外引進人才，省屬文化集團引進企業高管及各類專業技術人才2600多名。注重把那些能干事、干成事的人放在關鍵崗位上，激發了各類人才的創業創新活力。

當前，安徽文化建設已經邁上一個新的起點。在此基礎上，安徽繼續發揚敢闖敢試、敢為人先的光榮傳統，在奮斗目標上高定位，在工作謀劃上寬視野，在措施推進上大力度，不斷拓展皖風徽韻與時代特征相融合的文化發展新路。為此，要重點在以下六個方面尋求實現新突破：

在制度創新上實現新突破。按照改革一塊、鞏固一塊、提高一塊的要求，采取更加有力的措施推進改革、深化改革。在抓好非時政類報刊社轉企改制的同時，著力在發展理念等方面進行再創新再突破，構建始終充滿生機和活力、有利于文化科學發展的體制機制。著力推動轉制單位建立現代企業制度，完善法人治理結構，創新分配、管理、用人和評價激勵制度等，充分激發內生動力、發展活力和競爭能力。探索推進多種形式的股份制改造，建立現代產權制度，大力發展產權交易，面向海內外和不同所有制企業引進戰略投資者。鼓勵國有文化集團相互參股，鼓勵省屬文化集團與各地文化企業以資源或產權為紐帶進行整合重組。

在文化產業發展上實現新突破。把文化產業納入全省經濟社會發展全局，著力構建現代產業體系，打造“千億產業”。加大資源整合力度，強力實施集團化戰略，打造文化企業“航母”。支持骨干文化企業進行跨地區、跨領域、跨所有制兼并重組，提高規?；?、集約化、專業化水平。推動文化產業的創新融合。瞄準科技發展最前沿，推動文化與科技融合，開發和運用數字化、網絡化技術，升級傳統產業，培育新興業態。大力發展動漫產業，建設動漫產業大省。繼續實施重大項目帶動戰略，打造30個左右大型文化產業園區(基地)，引導項目向園區集中、企業向基地集聚，形成一批區域性特色產業集群。堅持“頂天立地”與“鋪天蓋地”并舉，進一步消除壁壘、放寬準入，強化引導、改善服務，扶持民營企業加快發展、做大做強，成為文化建設的生力軍。

在要素市場體系建設上實現新突破。圍繞構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，重點培育文化資本等要素市場，大力發展專業化中介服務機構，不斷提高文化資源的市場化配置水平。建立多元投融資體系，繼續開展銀企合作，積極爭取信貸支持。通過上市融資等金融手段，拓寬融資渠道。建立省級文化產業投資基金。支持有條件的文化企業通過整體首發或兼并重組，在主板、中小板、創業板甚至海外板上市，努力實現由產品經營向資本運作的跨越。強力實施人才戰略和文化人才興皖工程，加大培養引進力度，加強能力素質建設，以發揮人才效益為目標，以“六個一批”人才工程為抓手，完善人才政策，優化人才環境，在宣傳文化各領域集聚一大批拔尖人才、領軍人物和企業家、實業家，加快打造人才高地。

在公共文化服務體系建設上實現新突破。突出政府主導地位、突出農村基層重點、突出服務群眾宗旨、突出建管用并重，加快形成廣覆蓋、高效能的服務網絡。把加大投入力度與改進投入方式結合起來，積極采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息及以獎代補等辦法，不斷提高財政資金使用效益。完善鼓勵政策，引導企業和個人捐贈興辦公益性文化事業，推動公共文化服務由系統內循環向社會大循環轉變。加強重點文化惠民工程建設。創新公共文化服務運行機制，選擇部分事業單位和項目，探索社會化、專業化、市場化管理的新路子。

在精品創作生產傳播上實現新突破。深入挖掘安徽文化的豐厚底蘊，深深植根當代安徽人民的生動實踐和偉大創造，精心組織實施“五個一工程”等，繼續辦好中國農民歌會、“江淮情”等品牌文化活動。積極探索精品創作生產新機制，尊重藝術規律，科學配置資源，把人力物力財力向精品工程傾斜，引導各種資源向精品創作生產集聚。注重把優秀傳統文藝樣式與時尚元素結合起來，運用高新技術豐富表現手段、拓展傳播渠道，提高作品吸引力和競爭力。建立健全科學評價體系，推動文化產品創作生產向更加注重質量效益轉變，引導文化工作者更為自覺地面向群眾、服務群眾。

在文化“走出去”上實現新突破。把發展文化產業放到全球化大背景下來謀劃和推進，用好兩種資源、兩個市場，打造一批具有國際影響力的文化產品和知名品牌，培育一批外向型骨干文化企業。引導文化企業樹立營銷全球的雄心壯志，大膽進軍國際市場。大力發展國際文化貿易，發展外包服務。鼓勵在境外興辦實體，積極推進文化實體整建制輸出，實現落地經營。加強與國外大型文化傳媒集團的合作，通過多種方式，主動參與國際文化市場競爭。加大政策支持力度，對重點文化出口企業和出口項目給予扶持和獎勵。進一步加強對外文化交流，豐富內容，拓展領域，擴大合作，不斷提升安徽在海內外的知名度和美譽度。

(責任編輯：張少義)