國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈構(gòu)建下中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)與趨勢(shì)研究

趙西三

(河南省社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，鄭州450003)

0 引言

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新格局，一般加工制造環(huán)節(jié)甚至包括一些所謂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，借助于承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)正在形成幾個(gè)全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，同時(shí)，沿海三大經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯提速，對(duì)高端生產(chǎn)要素的吸引力顯著增強(qiáng)，在全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位持續(xù)強(qiáng)化。如果僅從表面上看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象與特點(diǎn)令人困惑，沿海與內(nèi)陸地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移特征明顯，梯度與反梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同演進(jìn)，重工業(yè)東進(jìn)與新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)移并行不悖，而對(duì)于我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)研究結(jié)論分歧很大，有些學(xué)者認(rèn)為，伴隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)將形成大國(guó)雁陣格局[1]，也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)未來(lái)一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)與人口將會(huì)繼續(xù)向沿海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚[2]。

如何從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大，尤其是對(duì)于剛剛上升為國(guó)家戰(zhàn)略的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，作為地處中部地區(qū)“兩縱一橫”經(jīng)濟(jì)帶上的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是提高自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要舉措，更有利于推進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的形成。那么，未來(lái)我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如何演進(jìn)?當(dāng)前內(nèi)陸地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否在強(qiáng)化粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?未來(lái)我們會(huì)從當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)承接中受益嗎?探求這些問(wèn)題的答案無(wú)疑需要新的視角，尤其是要深入到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部甚至產(chǎn)品內(nèi)部進(jìn)行微觀視角的分析，因?yàn)殡S著產(chǎn)業(yè)分工的演進(jìn)，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出區(qū)段分割的發(fā)展態(tài)勢(shì)，僅從宏觀視角可能會(huì)得出自相矛盾的結(jié)論，本研究引入劉志彪等學(xué)者發(fā)展起來(lái)的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈理論，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)如何更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行深入研究。

1 國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈構(gòu)建下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1.1 從嵌入全球價(jià)值鏈到構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈

改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)逐步嵌入全球價(jià)值鏈，我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展成為全球代工制造基地，可以這樣說(shuō)，作為全球價(jià)值鏈的重要一環(huán)，中國(guó)奇跡就一直與空間結(jié)合在一起，國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本與中國(guó)內(nèi)地及農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力在沿海地區(qū)的結(jié)合引發(fā)了產(chǎn)業(yè)在東部沿海地區(qū)的集聚[2]，而內(nèi)陸地區(qū)成為東部地區(qū)的資源與原材料供給地，間接嵌入了全球價(jià)值鏈。但是，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，國(guó)際分工造成的利益不均衡使得低端嵌入全球價(jià)值鏈的中國(guó)制造正逐步陷入低端鎖定，核心價(jià)值環(huán)節(jié)缺失，產(chǎn)業(yè)升級(jí)阻力增大[3]，國(guó)際金融危機(jī)沖擊下沿海地區(qū)外向型企業(yè)的表現(xiàn)充分暴露了我國(guó)片面嵌入全球價(jià)值鏈的局限性。過(guò)度嵌入全球價(jià)值鏈也造成了國(guó)內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，阻礙了資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，中西部的比較優(yōu)勢(shì)不能完全發(fā)揮，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)分割趨于惡化，正在損害我國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這種背景下，我國(guó)學(xué)者提出了通過(guò)構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造在世界產(chǎn)業(yè)分工地位提升的思路[3]，所謂國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，指的是基于國(guó)內(nèi)本土市場(chǎng)需求發(fā)育而成，由本土企業(yè)掌握產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，有效利用高速增長(zhǎng)的本土市場(chǎng)需求和空間結(jié)構(gòu)變化，培育出高端要素條件，強(qiáng)化研發(fā)、品牌、渠道等高附加值環(huán)節(jié)，以一個(gè)更加均衡的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈體系嵌入全球價(jià)值鏈，從而實(shí)現(xiàn)在全球價(jià)值鏈中的提升[4]。

1.2 國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈構(gòu)建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

從嵌入全球價(jià)值鏈到構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，必然引發(fā)我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，劉志彪與張少軍的研究認(rèn)為，在沿海地區(qū)已有的全球價(jià)值鏈基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，構(gòu)建以本土企業(yè)為主體的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，對(duì)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，均具有積極可行的實(shí)踐價(jià)值[5]。由于國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈構(gòu)建的特殊性與復(fù)雜性，國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈構(gòu)建下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將表現(xiàn)出新的特征，一是同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同價(jià)值區(qū)段將出現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，隨著價(jià)值鏈分工的演進(jìn)，不同價(jià)值環(huán)節(jié)只有通過(guò)區(qū)域分割生產(chǎn)才能提高產(chǎn)業(yè)效益，同一個(gè)產(chǎn)業(yè)中可能會(huì)出現(xiàn)一般加工環(huán)節(jié)向外圍轉(zhuǎn)移與核心價(jià)值環(huán)節(jié)向中心轉(zhuǎn)移的雙向轉(zhuǎn)移趨勢(shì);二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移將更加明顯，價(jià)值鏈分工下，研發(fā)、品牌、銷售渠道等高附加值環(huán)節(jié)正在逐步獨(dú)立出來(lái)，制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程明顯加快，基于本土市場(chǎng)需求的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈構(gòu)建需要這些服務(wù)增值環(huán)節(jié)更加貼近消費(fèi)終端，因此這些環(huán)節(jié)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移也是大勢(shì)所趨;三是掌握核心價(jià)值環(huán)節(jié)的內(nèi)陸地區(qū)也可以實(shí)現(xiàn)反梯度轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸地區(qū)依托比較優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以通過(guò)挖掘產(chǎn)業(yè)潛力在一些核心環(huán)節(jié)上占據(jù)制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一般加工環(huán)節(jié)向外圍轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源配置與產(chǎn)業(yè)布局。

2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分析

作為全國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)承接地，近幾年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，以河南省為例，“十一五”以來(lái)，全省實(shí)際利用外資與實(shí)際利用省外資金規(guī)模連上新臺(tái)階，五年合計(jì)利用省外資金突破1萬(wàn)億元，超過(guò)“十一五”前的總和，根據(jù)河南省工業(yè)和信息化廳公布的數(shù)據(jù)，2010年，河南共簽訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1 132個(gè)，實(shí)際利用外資62.5億美元，增長(zhǎng)30.2%，實(shí)際到位省外資金2 743.4億元，增長(zhǎng)24.6%。但面臨著激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中也存在著一些突出問(wèn)題，重規(guī)模輕質(zhì)量、低水平重復(fù)建設(shè)、布局不合理等現(xiàn)象普遍存在，具體來(lái)講呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

2.1 承接產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，但高附加值承接不足

2010 年以來(lái)，河南抓住新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，積極引導(dǎo)域外資金投向高端制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，根據(jù)河南省工業(yè)和信息化廳公布的數(shù)據(jù)，從到位省外資金看，2010年全年高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)到位資金769.6億元，占全部到位資金的50.8%，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)到位資金343.1億元，占22.6%，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到位資金159億元，占10.5%。承接產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化。但是，高附加值環(huán)節(jié)承接明顯不足，尤其是研發(fā)、創(chuàng)新等環(huán)節(jié)移入滯后，以洛陽(yáng)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)為例，近幾年洛陽(yáng)通過(guò)引進(jìn)無(wú)錫尚德、阿特斯、上海超日等企業(yè)，具備了年產(chǎn)7 200萬(wàn)片太陽(yáng)能電池用硅片、230 MW太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)能力，初步形成了上下游配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈，但移入企業(yè)以初加工、組裝等環(huán)節(jié)為主，重要工序需要運(yùn)回總部進(jìn)行深加工，本地研發(fā)環(huán)節(jié)投入較少，這種情況在河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中并非個(gè)案，近幾年沿海地區(qū)企業(yè)迫于成本壓力紛紛把加工、組裝等低附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，本地專攻研發(fā)、技術(shù)、營(yíng)銷等高附加值環(huán)節(jié)，河南能源、原材料等重工業(yè)比重大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移低附加值環(huán)節(jié)吸引力較大，加上金融危機(jī)以來(lái)，河南各地均把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為重要的資源進(jìn)行爭(zhēng)奪，相繼出臺(tái)“最優(yōu)惠”的招商引資政策，爭(zhēng)相到沿海城市招商引資，過(guò)分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是重規(guī)模輕質(zhì)量現(xiàn)象普遍存在，引進(jìn)的項(xiàng)目層次降低，一方面加大了資源環(huán)境壓力，另一方面隱藏著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端鎖定的隱患，可能成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包袱。

2.2 大項(xiàng)目承接能力增強(qiáng)，但政府驅(qū)動(dòng)明顯

金融危機(jī)以來(lái)，河南更加注重與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)的對(duì)接，根據(jù)河南省工業(yè)和信息化廳公布的數(shù)據(jù)，從2010年到位省外資金看，投資額大的項(xiàng)目較多，其中1億元以上項(xiàng)目占到81%，5億元以上項(xiàng)目占47.4%，富士康、百事可樂(lè)、法國(guó)雅高、美國(guó)聯(lián)合包裹等一批跨國(guó)公司重大投資項(xiàng)目相繼落戶河南，在河南投資的世界500強(qiáng)達(dá)到了68家，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)達(dá)到128家，同時(shí)河南與44家中央企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，這些均表明河南已具備了接納國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和能力。但是，由于GDP競(jìng)賽與考核壓力，各地在招商引資中紛紛出臺(tái)地方優(yōu)惠政策，在土地出讓、稅收減免、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面給予企業(yè)各種便利條件，強(qiáng)力的政府干預(yù)弱化了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，加劇了低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致環(huán)境污染和地方利益受損，傳統(tǒng)產(chǎn)能擴(kuò)張較快，某種程度上使得粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得以延續(xù)。

2.3 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地位主導(dǎo)，但配套與軟環(huán)境建設(shè)滯后

近年來(lái)，河南全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，根據(jù)河南省工業(yè)和信息化廳公布的數(shù)據(jù)，2010年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色園區(qū)到位資金1 362.9億元，占全部到位資金90%，其中180個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)到位資金1 088.1億元，占71.8%，集聚區(qū)以外到位資金151.4億元，僅占10%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在成為河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。但是，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)與軟環(huán)境建設(shè)滯后正成為制約河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素，湯曉莉、苗長(zhǎng)虹等的實(shí)證研究表明，河南大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群均存在配套不完善現(xiàn)象，尤其是外部支撐產(chǎn)業(yè)供給能力偏低①湯曉莉，苗長(zhǎng)虹，尚文英，等.河南省產(chǎn)業(yè)配套能力分析，中國(guó)地理學(xué)會(huì)百年慶典學(xué)術(shù)論文摘要集(1909—2009)，2009年，第325-336頁(yè)。，賈志增認(rèn)為配套能力不足就造成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“兩難”，即龍頭企業(yè)要轉(zhuǎn)移到河南省，希望當(dāng)?shù)赜休^完善的配套，做配套的小企業(yè)要遷移，在龍頭企業(yè)沒(méi)走之前自己不敢走[6]。而河南與沿海地區(qū)在軟環(huán)境建設(shè)方面差距仍然較大，在港口交貨速度、零配件配套采購(gòu)、外包服務(wù)等方面仍存在不足，一些重要領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙尚需破除，導(dǎo)致交易成本偏高，由于高層次產(chǎn)業(yè)與高附加值環(huán)節(jié)對(duì)軟環(huán)境要求更高，一定程度上造成了高附加值環(huán)節(jié)承接不足。

3 國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈構(gòu)建下承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移

根據(jù)前述的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈構(gòu)建下區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的分析框架，把握當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，本研究認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)期，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將呈現(xiàn)如下趨勢(shì)。

3.1 承接產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，層次與附加值持續(xù)提升

未來(lái)一段時(shí)期，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模與層次均將呈現(xiàn)快速攀升的趨勢(shì)，盡管從規(guī)模看，低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移還會(huì)增加，但從結(jié)構(gòu)看，電子信息、汽車(chē)零部件、新能源、新材料等資本密集型乃至技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也在逐步增多，所占比重將出現(xiàn)大幅度上升，尤其是在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，承接的產(chǎn)業(yè)層次與附加值也會(huì)提升，如裝備制造、有色金屬、紡織服裝、輕工業(yè)等將出現(xiàn)設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷等高附加值環(huán)節(jié)的移入，尤其是伴隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面展開(kāi)，國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)的區(qū)域性總部與研發(fā)中心等將逐步遷入。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈承接為主要方式，集聚效應(yīng)強(qiáng)化

從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)看，產(chǎn)業(yè)鏈整體承接正在成為主流，從原先的那種單個(gè)企業(yè)的零散遷移，逐步發(fā)展為集群式整體性轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，遍布沿海省市的“塊狀經(jīng)濟(jì)”出現(xiàn)了明顯的移動(dòng)痕跡，這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資本“抱團(tuán)”流動(dòng)，啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群的跨省復(fù)制，以紡織服裝業(yè)為例，近年來(lái)浙江、廣東等地的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)始收縮，并呈現(xiàn)整體向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，一些服裝企業(yè)及相關(guān)配套的企業(yè)結(jié)伴到中西部投資建廠，形成了一些新興的服裝業(yè)集群。目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)均出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群整體移入的現(xiàn)象，各類專業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目紛紛開(kāi)工建設(shè)，未來(lái)一段時(shí)期這一產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移模式將進(jìn)一步強(qiáng)化。為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的集群式轉(zhuǎn)移，必須要提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平，引導(dǎo)本地企業(yè)強(qiáng)化與遷入大企業(yè)的配套合作能力，打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)，在政策引導(dǎo)、集聚效應(yīng)的吸引下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。

3.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，區(qū)域性分工格局形成

伴隨著制造業(yè)的遷入，物流、金融、咨詢、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，目前以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比重不斷增加，金融危機(jī)并沒(méi)有改變這種趨勢(shì)，處于工業(yè)化中后期的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)到了以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)新型工業(yè)化的新階段，近年來(lái)，金融、物流、科技服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)入駐河南的速度明顯加快，以鄭東新區(qū)為核心的第一增長(zhǎng)極正成為承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)，目前鄭東新區(qū)CBD已確定進(jìn)駐各類金融機(jī)構(gòu)73家，國(guó)內(nèi)外多家大型物流企業(yè)入駐，已有24家世界500強(qiáng)企業(yè)和47家國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)在鄭東新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。伴隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同遷入，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將形成一個(gè)區(qū)域性的“中心-外圍”分工格局，未來(lái)高端要素將逐步向以鄭汴新區(qū)為中心的核心層集聚，而一般制造環(huán)節(jié)將向緊密層與輻射層擴(kuò)散，從而形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工空間格局。

4 結(jié)語(yǔ)與對(duì)策建議

伴隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從過(guò)度嵌入全球價(jià)值鏈到注重構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)變，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新的格局，對(duì)于剛剛進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，資源優(yōu)勢(shì)、要素稟賦結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等條件決定了只有在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中把比較優(yōu)勢(shì)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接方式，才能在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同演進(jìn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益與競(jìng)爭(zhēng)力。

4.1 加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造承接轉(zhuǎn)移載體

進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平，按照“四集一轉(zhuǎn)”的根本要求，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面啟動(dòng)國(guó)家和省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推廣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，盡快完善公共服務(wù)體系和配套基礎(chǔ)實(shí)施，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，努力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移省級(jí)、國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和示范區(qū)。

4.2 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。

一是按照競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高的原則，選準(zhǔn)、抓好若干個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鏈?zhǔn)健⒕W(wǎng)絡(luò)式發(fā)展，形成以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;二是抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向逐步明朗，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也即將出臺(tái)，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)依托資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域超前謀劃，提前布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)集聚，搶占未來(lái)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn);三是繼續(xù)強(qiáng)化戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在能源、資源、原材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高科技含量，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。

4.3 開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，搭建轉(zhuǎn)移平臺(tái)

辦好高層次的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作洽談會(huì)，定期開(kāi)展年度大型綜合性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列活動(dòng)，以及專題對(duì)接活動(dòng)，集中在汽車(chē)及零部件、裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝、電子信息、新能源、新材料等幾大領(lǐng)域開(kāi)展專題對(duì)接活動(dòng)。深入貫徹落實(shí)省部合作框架協(xié)議，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、閩東南和環(huán)渤海等四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的溝通協(xié)作，爭(zhēng)取成立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作聯(lián)合辦公室，建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作共贏長(zhǎng)效合作機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)省際市、縣政府間結(jié)成友好承接合作城市。同時(shí)，支持各級(jí)地方政府到沿海地區(qū)舉辦各類專項(xiàng)招商會(huì)，全方位搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。

4.4 整合優(yōu)惠政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟環(huán)境

完善產(chǎn)業(yè)政策，整合各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門(mén)的優(yōu)惠政策與支持資金，形成加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力，制定有針對(duì)性的扶持政策和建立專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，支持商會(huì)、協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)配合政府部門(mén)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移洽談活動(dòng)。切實(shí)提高政府服務(wù)效能，推進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)，完善聯(lián)審聯(lián)批制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，提高效率，建立完善重大承接項(xiàng)目的總協(xié)調(diào)人制度和項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任單位及責(zé)任人制度，量化項(xiàng)目推進(jìn)總體目標(biāo)和分階段性目標(biāo)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟環(huán)境。

[1]蔡昉，王德文，曲玥.中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大國(guó)雁陣模型分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2009(9):4-14.

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