規范物流標準，提升CAFTA物流水平

■ 吳硯峰 廣西職業技術學院

2010年1月1日中國-東盟自由貿易區正式建立，近7000種商品貨物商流與物流享受零關稅，實現商品貨物貿易自由化。中國對東盟的平均關稅從之前的9.8%降至0.1%，東盟的泰國、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、文萊等6個老成員國，對中國的平均關稅從12.8%降低到0.6%，與此相適應，海運物流、公路物流、鐵路物流、航空物流四種物流方式都有了較快的發展，并取得了較好的經濟效益。

2011年上半年東盟超過了日本成為中國的第三大貿易伙伴，中國-東盟自由貿易區正式建立之后一年比正式建立之前一年貿易物流額增長了37.5%，該自由貿易區的快速發展令人振奮，但自由貿易區的物流發展受制于物流標準化的滯后，使物流成本過高，對物流速度和流通質量都造成了影響。要提高中國-東盟自由貿易區的物流速度，降低物流成本，提高物流服務質量，中國-東盟自由貿易區物流標準化勢在必行。

一、CAFTA物流標準化現狀

(一)物流標準化的內容

物流標準化是指在采購、運輸、包裝、裝卸、搬運、保管、流通加工、配送及信息管理等環節中，對重復性事物和概念通過制定發布和實施各類標準，達到協調統一，以獲得最佳秩序和社會經濟效益。物流標準化一般包括三個方面的含義：其一，從物流系統角度出發，制定各個子系統的設施、設備、專用工具等的技術標準，以及業務工作或業務操作的標準。其二，研究各子系統技術標準和業務工作標準的配合性，按配合的要求，統一整個物流系統標準。其三，研究物流系統與其他相關系統的配合性，謀求物流大系統的標準統一。

（二）中國物流標準化現狀

中國于1978年改革開放以后從美歐和日本引進物流概念，2001年4月由中國物流與采購聯合會起草、國家質量技術監督局首次頒布了《中華人民共和國國家標準物流術語》（GB/T18345-2001），于同年8月正式實施，該物流標準術語規定了物流活動中基本概念術語、物流作業術語、物流技術裝備與設施術語以及物流管理術語，是中國物流領域的第一個基礎性標準，對規范中國物流業的基本概念、促進物流業迅速發展起到了重要作用。由于物流業發展很快，中國幾年后又對物流標準術語進行了修訂，并于2006年12月發布了新的《中華人民共和國國家標準物流術語》（GB/T18354-2006），從2007年5月1日正式實施。

由于中國缺少物流標準化的國家強制性法律法規，物流業存在多頭管理和中國大多數物流企業發展水平比較低，所以，目前中國正在進行的物流標準化工作產生的實際作用十分有限，更多的作用在于為以后物流標準化的正式推行做準備。表現在：

1.推行物流標準化的國家強制性法律法規缺失。可以說，缺少有強制力的法律法規是物流標準化過程中最大的軟肋。目前，只有衛生標準、安全標準與環保標準被納入國家強制性標準范疇。現有的物流標準只是在推薦性標準中設定強制性條款。例如，物流業的基礎標準《物流術語》國家標準，雖然很多企業都認同并執行，但并不是強制性標準。以交通運輸中的安全管理標準為例，目前全國物流標準化技術委員會正在組織制定。其中會規定物流運輸過程中必須按照什么要求裝車、必須怎么運輸、必須使用什么材料捆綁等等操作規范。以前在這些環節，沒有任何法律法規或者標準可以參照執行。

2.目前已有的物流標準大多數針對傳統物流，起點較低。如與倉儲相關的物流環節中，推出了“中華人民共和國國家標準批準發布公告”（2007年第8號），由中國倉儲協會組織起草制定的《通用倉庫等級》（GB/T 21072-2007）、《倉儲服務質量要求》（GB/T 21071-2007）、《倉儲從業人員職業資質》（GB/T 21070-2007） 等三項倉儲國家標準，2007年9月15日由國家標準化管理委員會批準發布，自2008年3月1日實施。

3.有的物流標準出臺過于倉促，沒有經過充分的認證，不能被徹底執行。如針對2010年底多次曝光的“快件暴力分揀事件”，為了防止再次發生此類惡性事件，針對快遞行業存在的快件丟失、野蠻分揀等頑疾，國家郵政總局急忙頒布了《快遞業務操作指導規范》，對快遞業務全程作業的重要環節和關鍵質量控制點作出基本要求，規定快遞企業在接單2小時內取件；取件后在3小時內將快件送交快遞營業場所。快件分揀脫手時，離擺放快件的接觸面之間距離不應超過30厘米等等要求。

（三）東盟10國的物流標準化現狀

東盟10國的物流標準化根據發展程度可以分為高、中、低三個層次，高層次為新加坡、文萊等發達國家，人均GDP超過1萬美元，其物流業發展水平比較高，物流標準化程度也高，且多數物流和國際物流標準靠攏，物流標準化程度優于中國。中等層次為越南、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓等發展中國家，人均GDP在1萬美元以下，物流業發展水平處在同一水平，其物流標準化程度與中國不相上下，有的略好于中國，都屬于發展之中。低層次為老撾、緬甸、柬埔寨等欠發達國家，人均GDP少于1千美元，物流發展水平比較低，物流標準化程度也比中國低。東盟10國至今沒有對物流標準進行統一，仍然是各自為政的狀態。中國與東盟國家之間也沒有制定和實施物流標準化，使物流費用居高不下。

二、規范物流標準，CAFTA存在的突出問題

（一）運輸標準化問題

運輸標準化的問題比較嚴重，尤其反應在中國向東盟國家出口的貨物運輸管理過程中。例如中國有大量的機電產品出口到東盟越南等國家，而中國向越南出口運輸電冰箱等電器，按規定如果包裝箱沒有損壞而電器有損壞時由生產制造廠家負責任，如果包裝箱有損壞而且電器也有損壞，責任在運輸物流企業。運輸中通常物流公司都是用繩子在商品兩頭一系就可以了，運輸過程中繩子容易損壞包裝用的紙箱。這時候，電器本身出現問題難以追究責任，生產制造廠家與運輸物流企業容易互相扯皮。其實，運輸物流過程中的標準，主要目的是為了保證貨物運輸的安全。比如運輸車在剎車、轉彎甚至翻車時，按照標準規范執行的貨物應該跟隨車體一起晃動，而不會由于慣性脫離車體，造成危險或損失。

事實上，這類涉及到安全的標準相當重要并且急需，但是中國-東盟自由貿易區國家之間至今沒有統一相關法律法規進行要求，只是作為推薦性標準，而非市場準入標準，所以物流企業并不重視，一旦出現問題，就會互相推諉。原因在于使用普通草繩或者塑料繩包裝捆綁要比使用規定的特別材料包裝捆綁便宜很多，企業不會自動給自己增加成本。

（二）倉儲標準化問題

相比其它的物流環節而言，倉儲標準化問題是比較少的，主要因為倉儲是傳統的物流之一，發展時間比較早，而且標準化程度也比較高。中國在2007年已經發布了通用倉庫等級（GB/T 21072-2007）、倉儲服務質量要求（GB/T 21071-2007）、倉儲從業人員職業資質（GB/T 21070-2007）。但在倉儲環節仍有一些標準需要確定，如托盤的標準化問題，這是中國-東盟自由貿易區的國家普遍存在的問題。倉儲標準化的主要問題反應在托盤標準化上，受到業界廣泛關注的中國托盤規格標準，究竟是采用日本的1100×1100標準還是歐洲的10000×1200標準成為主要分歧點。實際上，托盤的標準化之爭在某種程度上是貿易之爭、利益之爭。拋開經濟上的因素，單純從保障安全的技術角度分析，一些物流裝備行業專家認為，10000×1200的托盤更穩定一些，因為在此規格托盤上堆放的貨箱為矩形，碼放第二層貨箱時可以調換長寬方向，從而錯開上下層貨箱與旁邊的貨箱形成同一個縫隙，而1100×1100的托盤上貨箱為正方形，則無法錯開。

中國目前流通中的托盤規格有30多種。2002年中國進行了第一次托盤普查，2005年6月北京會議上明確亞洲一貫運輸用托盤建議采用 1100×1100mm，1200×1000mm兩種規格，亞洲托盤標準化機構名稱初步定為“亞洲托盤系統聯盟（APSF）”。并初步討論了設立“亞洲托盤系統聯盟”的提案。2006年6月亞洲托盤系統聯盟在東京正式成立，以后幾年又分別在曼谷、河內、吉隆坡和雅加達舉行了年度聯盟大會，繼續為推進亞洲托盤標準化和托盤事業的發展而努力，在亞洲各國擴大了影響。2005年中國成立了托盤國家標準修訂小組，經過3年努力，在2008年3月公布了《聯運通用平托盤主要尺寸及公差》（GB/T 2934-2008）新的國家標準。新標準確定了1200mm×1000mm和1100mm×1100mm兩種托盤規格為國家標準規格，且特別注明1200 mm×1000mm為優先推薦規格。

（三）包裝和集裝單元標準化問題

以集裝單元為基礎而組織的包裝、裝卸、搬運、儲存和運輸等物流活動一體化運作的方式稱為集裝單元化。由包裝為貨物單元、集裝器具、物料搬運技術裝備設備和輸送設備等有機和諧組成的高效、快速進行物流功能運作的系統稱為集裝單元化系統。集裝單元化有效地將各項分散的物流活動聯結成一個整體，是物流系統合理化的核心內容和主要方式。在包裝標準方面，中國已制定了包裝術語、包裝尺寸、包裝標志、包裝技術、包裝材料、包裝容器、產品包裝、運輸、貯存與標志等方面的標準，但還沒有與東盟國家對接。

中國與東盟物流標準集裝單元化在集裝箱方面做得比較好，但對機械設備產品和農產品、水產品方面做得比較差，機械設備產品種類繁多、形狀各異，標準集裝單元化有難度，而農產品、水產品等完全可以運用標準集裝單元化。目前中國與東盟物流在這方面問題很突出，例如中國出口到東盟的溫帶水果、蔬菜以及東盟各國出口到中國的熱帶水果和水產品，很多都在邊境重新進行分揀和包裝，這種情況在中國-東盟陸路物流主渠道的廣西東興、憑祥、友誼關、水口、龍邦、平孟以及云南河口、勐臘、畹町、瑞麗等口岸隨處可見。包裝和集裝單元的不標準和重復勞動增加了許多費用，加大了物流成本。在東盟國家中，菲律賓對農產品香蕉的包裝標準化做得比較好，筆者曾在北京、上海、廣州等大城市對菲律賓出口中國的香蕉包裝標準化進行過調查研究，該國對香蕉包裝標準化做得比較好，保鮮技術也先進，值得中國學習。

（四）物流信息標準化問題

現代物流信息技術主要包括計算機條形碼管理技術（BC）、射頻技術（RF）、無線射頻識別技術（RFID）、電子數據交換技術（EDI）、管理信息系統（MIS）、運輸管理系統（TMS）、倉儲管理系統（WMS）、地理信息系統（GIS）、全球衛星定位系統（GPS）、物聯網（IOT）等在物流中的推廣和運用。

物流信息標準化在物流發展中至關重要,隨著物流服務標準化持續推進，形成了以市場和客戶需求為核心，包括采購、運輸、裝卸、搬運、倉儲、中轉、流通加工、展示、電子報關、通關、清關、報檢、配送等各個環節密切相連的現代物流標準化服務體系。中國與東盟各國物流在這方面還有很多問題。例如目前從中國廣西陸路口岸物流到新加坡的商品物資需要4次裝卸和8次報關通關，物流信息化不標準不統一會帶來很多麻煩，增加很多費用。

（五）物流設備標準化問題

物流設備標準化主要包括車載和船載標準化、貨架標準化、托盤標準化、叉車堆垛機標準化等內容。中國與東盟物流設備標準化最突出的是車載和船載標準化問題，中國和東盟各國車輛多種多樣、船只差別很大，以中國和越南為例，越南多用日本、美國和韓國生產的大卡車，噸位重、容積大，中國的載重汽車包括山東“黃河牌”、吉林“解放牌”、湖北“東風牌”、廣西柳州的“乘龍牌”、陜西的“霸龍牌”、北京的“歐曼牌”等，與越南使用的大卡車相比普遍噸位輕、容積小。若以冷鏈物流車輛來比則差距更大。鐵路物流方面，中國使用的是標軌，間距為1435mm，越南使用的是窄軌，間距為1000mm，鐵路物流運輸功能受很大限制。

中國昆明到泰國曼谷公路（昆曼公路）全程1807公里，2008年3月21日通車，共設有中國磨憨、老撾那堆和會曬、泰國清孔4個口岸,一輛滿載貨物的大卡車從昆明出發，必須辦理4次出入境手續,中、老、泰三國在通關環節中的標準五花八門,比如車輛限載標準,中國將3軸車核定為30噸,4軸車核定為40噸,老撾則將3軸車核定為21噸,4軸車核定為25.2噸,如果是60噸卡車有可能會在某一個環節被打回頭。可見物流設備標準化不一致問題的嚴重性。

三、實施物流標準化對提升CAFTA物流水平的重要作用

（一）實施中國-東盟自由貿易區物流標準化，可大大降低雙邊的物流成本

在中國-東盟自由貿易區實施物流標準化，可以加快物流過程中運輸、裝卸的速度，減少中間損失，提高工作效率，因而可獲得直接或間接的物流效益，貨物運輸裝卸能力將會大大加強，減少物流環節，縮短裝卸設施如站臺、貨場占用時間，物流機械化作業程度提高以后，可避免搬運工人直接搬運貨物的做法，減少人工野蠻裝卸，節約社會經濟資源，將會大大降低雙邊的物流成本。

以統一托盤和集裝箱規格為例，中國-東盟各國之間可以實現無縫連接，同時統一的運輸設備將會隨之出現，運輸效率也會提高。托盤規格的相對統一，貨架的規格也將會相對一致，倉儲效率也會相應提高，這對需要冷藏的商品具有特別重要的意義。此外，托盤標準的相對一致，托盤共用系統有效建立的效果還會延伸到環保方面。例如可循環利用的塑料托盤使用比例將會大大提高，一次性木質托盤將會減少，既能避免木材垃圾問題、節約森林資源、保護生態環境，又能降低各個國家的物流運行成本。

（二）中國-東盟自由貿易區物流標準化，將大大提高物流的速度

中國-東盟自由貿易區的海運物流、公路物流、鐵路物流和航空物流對接的標準化，以及物流要素運輸、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、報關、報檢、配送等的標準化，推廣物流信息技術標準化，使物流術語標準化、托盤及集裝單元標準化、商品編碼標準化等，促進電子商務國際物流標準化。必能減少物流的許多不必要環節，大大提高雙邊物流的速度。

（三）中國-東盟自由貿易區物流標準化，能大大提高物流服務質量

物流服務的標準化，對加快物流速度、提高效率至關重要。如鐵路與公路在使用集裝箱統一標準之前，運輸轉換時要“倒箱”，為此每噸貨物要增加費用，各國“倒箱”數量龐大，損失巨大。物流服務標準化，要求在運輸工具、包裝、集裝單元、裝卸、倉儲、信息，甚至資金結算等方面采用統一標準，達到物流效率的最大化，物流服務質量的優質化。

物流企業的基本功能就是為客戶服務，滿足客戶要求是物流企業的服務目標。而貨物本身的性狀和設備工具的參數等則構成對物流服務過程質量的約束條件，在特定約束條件下去尋求目標函數即滿足客戶要求的最優方法，即為客戶提供高效經濟的物流解決方案，不僅是物流企業的根本任務，也是物流企業生存和發展的基本前提。物流企業的服務產出具有無形性、不可儲存性、過程互動性和結果差異性的特點。對服務水平，就如同對制造的產品一樣，也是要進行質量檢測和控制的。在物流服務的過程中，服務的結果是由物流企業和客戶在事先約定并預期的，對服務質量的控制卻不可能采取事后檢驗的辦法。因此，必須實施對服務過程的監測和控制——對物流服務質量實施預防性或前置性管理。因而物流服務標準化可以大大提高物流服務質量。

四、規范CAFTA物流標準的主要對策

（一）十一個國家密切合作共同重視和推進物流標準化發展

從貿易的角度來說，每一個國家的利益集團都希望其他國家采用本國的物流標準，以便本國有貨物能夠充分利用它國的物流設備與設施，以較低的物流成本順利進入它國的市場，而不愿意為其它國家改變本國的物流標準，進而為改變產業標準分擔代價。因此，物流標準歷來成為國際標準制定和國際貿易談判斗爭的焦點之一。中國-東盟自由貿易區內11個國家都應該求同存異，和睦相處，11個國家密切合作共同重視和推進物流標準化發展，從大局出發采用統一的物流標準，才能較好地減少物流成本，提高自由貿易區的活力與競爭力，從而帶動各國之間的經濟貿易發展。

建議在每一年召開的中國―東盟交通部長會議和中國―東盟經貿部長會議上列出物流標準化專題進行討論、溝通、交流，統一思想、統一認識。必要時加強中國―東盟各國物流行業協會之間或中國―東盟各國標準化組織機構之間的接觸、溝通和交流，統一認識、統一思想，共同推進中國-東盟自由貿易區物流標準化的發展。

（二）深刻認識物流標準化的重要性

現代物流已經成為跨部門、跨行業、跨地域的以現代科技管理和物流信息技術為支撐的綜合性產業，完善的物流基礎設施、高效的物流信息平臺和發達的第三方物流企業是現代物流的“三駕馬車”，現代物流的必然發展趨勢是實施物流標準化，只有這樣才能實現物流的信息化管理，推動自由貿易區中物流企業的發展。只有通過物流標準化無障礙的物流信息通道，才可以使信息流通過計算機網絡管理為基礎的物流平臺，突破原有的發展平臺限制，規劃業務流程，有效實現跨區域物流業務管理，在中國-東盟自由貿易區內實現商流、物流、信息流和資金流的暢通，節省物流運營成本，提高物流業服務能力。中國-東盟自由貿易區內11個國家都要深刻認識物流標準化的重要性。

（三）抓住重點推動物流標準化建設

目前，中國-東盟自由貿易區內物流標準的多樣化、不統一、不規范已成為制約該自由貿易區物流業發展的重要因素之一。因此，首先要在運輸、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、報關、報檢等重點物流環節標準化，逐步統一標準，尤其在物流條形碼、物流信息的標準化工作方面多下功夫。物流標準化的形式包括流程簡化、統一化、系列化、通用化、組合化，要抓住重點推動物流標準化建設。其次，要加快自由貿易區內一些急需的物流標準化工作，如國與國之間海關電子通關的EDI標準、接口標準、數據傳輸標準、用戶協議等。最后，加強自由貿易區內物流標準化的宣傳和推廣，擴大影響和實施。

（四）立足現實建設好物流標準化的公共信息平臺

標準化的物流公共信息平臺是通過對物流相關的信息采集，為生產、銷售及物流企業的信息系統提供物流信息服務，滿足企業信息系統對物流公用信息的需要，支撐企業信息系統各種功能的實現。通過構建標準化的物流信息平臺，使物流企業可以實現數據標準流轉，實現信息共享，避免重復勞動，節約社會資源。企業可以通過標準化公共信息平臺，實現物流信息發布、查詢，縮短物流信息流轉環節，降低運營費用，拓展業務范圍。同時，行業或政府可以通過平臺及時獲取企業信息、需求總量、供給能力和運輸方式等運營情況，以便進行有針對性的行業調控和指導。

（五）求真務實共同邁向物流標準一體化

中國-東盟自由貿易區物流標準化的實施是一項巨大的系統工程，該自由貿易區11個國家的經濟貿易往來、投資合作發展都離不開物流，物流的標準化是該區域經濟發展的必然趨勢。各國需要密切配合，求真務實共同邁向物流標準一體化。建設該區域物流標準化需要從三個方面進行統籌規劃、協調發展。一是抓好物流基礎設施建設，包括港口、碼頭、機場、鐵路、道路、保稅區、倉庫、物流中心、配送中心、站場、停車場、信息網絡設施等規范化建設。二是做好物流設備類標準化配置，包括物流中心、配送中心的各種運輸工具、裝卸搬運機械、自動化作業設備、流通加工設備、信息處理設備及其他各種設備的優化組合。三是逐步統一物流標準，包括物流術語標準、運輸標準、包裝標準、倉庫標準、托盤標準、卡車標準、集裝設備標準、貨架標準、商品編碼標準、商品質量標準、表格與單證標準、信息交換標準和作業標準等。▲

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