河北省沿海港口應急物流的若干問題探討

■ 李 南 河北聯合大學

各種突發事件在緊急狀態下激發了應急物流需求，需要進行快速反應。應急物流是應對自然災害、事故災難和公共衛生等方面突發事件的一種特殊物流活動。應急物流需要強指令引導供應鏈結構在非常態下進行重構，生成體系高效、構形靈活的協作實體。在正常情形下，港口物流提供商可按預定計劃運行；而在突發事件發生時，如臺風、海嘯、水災及戰爭等無法預見的災難及引致的過度需求波動發生時，港口物流提供商的計劃將被擾亂。

突發事件發生導致港口物流提供商的預定計劃和正常安排受到約束，比如需要賦予裝運救災物資的船舶優先靠泊權。作為整個應急物流范疇的重要部分，港口應急物流可以整合重點物資的裝卸、倉儲、配送及信息處理等功能，對港口供應鏈系統的優化具有重要意義。2008年初，我國南方出現雨雪冰凍災害，嚴重影響煤炭供應和電網運行；2010年初北方海域遭遇嚴重冰情，同時南方電廠對電煤需求量驟增，港口應急物流均成為搶運電煤、突破瓶頸的關鍵。港口物流能否實現在緊急狀態下的即時反應和高效運作，關系到能否有效應對突發事件。因此，搭建區域應急物流系統是現代港口物流發展所面臨的重要課題。構建港口應急物流系統以提高對突發事件的反應能力，關系到國民經濟運行秩序與安全。

一、河北省沿海港口應急物流的現實需求

近年來，應急物流已在國內引起學術關注，但港口應急物流(Port Emergency Logistics)仍屬一個新興概念，其理論研究尚未縱深開展，對于如何根據港口物流突發事件風險類型及分布，增強公共危機處置能力還沒有設計出完整的系統架構和運作模式。河北省沿海港口群是煤炭等關系國計民生的重點物資的轉運樞紐，但目前面向河北省具體情境的港口應急物流分析還處于空白。

與傳統物流系統相對固定的供應鏈結構相比，應急物流可以被視為一種應對突發事件的虛擬物流體系。它能夠更好地適應不斷變化的環境，可通過快速重構滿足新的需求。港口應急物流將最大限度地減少常規約束，實現對多種物流資源的重新選擇、指派和整合。近年來，從非典、地震到雨雪冰凍災害等突發事件頻繁發生，通過包括港口應急物流在內的一系列應急處置工作，可以及時有效地化解危機和維護穩定。非軍事應急物流可細分為市場波動型、災害型和疫情型。河北省港口物流的應急需求主要指向煤炭、鐵礦石、石油及其制品和糧食等關系國計民生的重點物資的運輸保障，基本定位于第一種類型。為此，港口企業應預留一定的物流能力來應對突發應急需求。通過標準化、網絡化和模塊化管理，提高港口應急物流系統的彈性，向著持久性的準備就緒狀態努力。

河北省沿海港口群作為國內大宗干散貨的轉運樞紐，已在搶運電煤等重點物資、保障上海世博會供電安全等方面有出色表現，同時也可兼顧救災、防疫等應急物流需求。河北省沿海港口在搶運電煤等應急物流活動中精心組織，在緊急狀態下展現出較強的統籌能力，有力維護了經濟社會穩定。2010年，秦皇島港參與到上海市和神華集團、中海集團簽署的電煤供應運輸協議，組建了一體化的世博電煤保障供應鏈。上海發電企業通過鐵路將相關電煤運輸到秦皇島港，并直接中轉到上海。河北港口集團在秦皇島港為上海發電企業提供專用場地，開通準班輪運輸，執行優先保運作業。

目前，河北省港口應急物流面臨的問題主要有：屬于不同管轄部門的運輸方式之間很難協調，比如地方政府與處于完全壟斷地位的鐵路系統協調難度較大；港口物流風險源辨識、評估和監控等基礎性工作開展不夠；缺乏突發事件事前預警、事中處置、事后恢復的系統集成，應急供應鏈的可視性差。2011年3月，河北省人大常委會審議通過《河北省港口條例》，其中對港口應急事務做出了明確規定。要求港口經營人根據縣級以上人民政府的指令優先安排搶險物資、救災物資、國防建設物資以及經濟建設急需物資的港口作業。遇有貨物積壓而阻塞港口的嚴重情況，港口管理部門和縣級以上人民政府應當及時采取有效措施，進行疏港，港口經營人及有關單位和個人應當服從疏港的統一調度。可見，應急能力的培育將成為河北省沿海港口物流發展的重要組成部分。

二、河北省沿海港口應急物流系統的結構框架

應急物流過程是為滿足突發事件應急處置的需要，克服時空阻隔，連接供給主體和需求主體的一切物資的位移活動及其相關的信息流動過程。為達到靈活應對突發事件的目的，應把各階段的獨立環節有效整合，推動各參與主體在統一指向下的充分集成。下面將提出基于供應鏈思想的河北省港口應急物流系統結構框架，見圖1，突出功能全面、平臺共享、整體運作和快速反應的基本原則。

（一）實體組成

河北省沿海港口應急物流系統的實體組織應由應急物流指揮機構、應急物流節點和應急物流信息系統三部分組成。應急指揮機構的主要功能是判斷應急物資需求、制定應急物流方案、應急物流綜合調度等。應急物流節點包括各級政府物資儲備基地、綜合交通樞紐、應急配送中心等。各物流節點分別負責采購、倉儲、運輸、配送、回收等。應急物流信息系統貫穿所有物流環節，主要功能是實時監控、基礎數據庫、輔助決策等。

由于港口應急物流的公共特征和弱經濟性，政府牽頭的應急物流指揮機構應該能夠統一調配資源，將常規供應鏈上的各參與主體重新編排。港口應急物流指揮機構應根據突發事件的性質、影響范圍、季節等因素，設計出有針對性的應急方案，確定物流節點并啟動應急物流信息系統。在港口應急物流實施過程中，將應急指揮機構工作中產生的信息和物流節點收集的信息都輸入到應急物流信息系統中，經處理后反饋給指揮機構用來輔助決策。港口應急物流信息系統可以在一定程度上把各階段獨立的功能有效整合，提供統一的信息服務窗口，化解信息孤島的存在并且減少重復投資。

圖1 河北省沿海港口應急物流系統的結構框架

（二）保障環節

第一，基礎設施支撐。河北省港口應急物流服務要增加基礎條件的投入，完備配套設施，整合現有資源，搭建高效的應急物流信息網絡。建立以沿海港口為核心的多式聯運體系，加大基礎設施建設與日常維護保養的力度，確保應急物流的反應速度和實施效率。

第二，公共部門協調。公共協調是港口應急物流順利實現的重要保證。港口在緊急狀態下處理突發事件時，政府要發揮關鍵職能。在多元復雜環境下，公共協調的內容包括：資源的有效連接和調用；組織籌措、調撥應急物資及款項；消除不利于應急物流的障礙。河北海事主管部門也應優先保障重點物資運輸船舶進出港，全方位監控船舶，及時處置可能發生的險情，保障水路交通安全通暢。

第三，專用通道保障。河北省沿海港口轉運的多為關系國計民生的大宗重點物資，在面對突發事件時，時間效率重于經濟效益。為了保證應急物資盡早到達，可以建立并開通應急保障專用通道，給予應急物資優先通過權，以方便快捷的方式通過各種查驗，縮短作業時間，提高應急物流效率，最大限度地減少損失。

三、河北省沿海港口應急物流系統的運作機制

港口應急物流的實施需要緊急調動大量的應急物資，只有建立良好的港口應急物流運作機制，才能使港口應急物流的流程簡潔、流量充裕、流體通暢、流速快捷，才能使應急物資及時到達目的地。

（一）港口應急物流系統的功能模塊

河北省沿海港口應急物流系統的功能模塊包括評估預警體系、組織指揮體系、監控反饋體系、調度運作體系、循環利用體系等。第一，評估預警體系是突發事件發生前應急物流系統的自我檢查評估體系和預測預警體系，需要對整個港口應急物流的資源儲備情況、組織運轉情況、預案完備情況、交通網絡脆弱程度等進行督察。第二，組織指揮體系，這是整個功能模塊的核心，承擔著決策指揮的職能。第三，調度運作體系，負責應急物資的序貫運輸和配送。第四，監控反饋體系，其功能是監督控制整個體系的日常運轉及應急響應，并將信息反饋給評估預警體系。第五，循環利用體系，回收儲備富余物資設備，彌補港口應急物流的成本軟約束。

（二）港口應急物流系統的運行：生命周期視角

根據河北省沿海港口應急物流過程的約束條件和運行狀態，將其生命周期分為監測預警、快速響應、穩定執行和后期處理四個階段，見圖2。

圖2 河北省沿海港口應急物流系統的運行流程

第一，監測預警機制。在正常狀態下，港口應急物流系統會分析評估可能發生的突發事件種類、概率和規模，預判應急物流貨種的類型和數量。監測、收集和分析相關信息，根據不同的預警級別采取預防措施。模擬港口遇到這些突發事件的各種情形，制定港口應急物流預案，按照預案進行演練。

第二，快速響應機制。在突發事件爆發后，應急物流指揮機構迅速提出處置建議，測算處置突發事件的應急物資需求，動員供應鏈上的各個相關主體，按時序啟動應急物流通道，按照應急預案的操作程序建立配送網絡。各應急物流節點執行物資匯集、加工、轉運等職能，實現應急物資由供應主體向需求主體在空間上的轉移。

第三，穩定執行機制。港口應急物流指揮機構可以比較準確地掌握應急物資需求的時間、地點、種類和數量等信息。此時外部環境趨于穩定，物資需求端、供給端等方面與商業物流的差異逐漸消除。

第四，后期處理機制。該階段的工作重點轉入經營秩序的恢復和應急物流狀態的退出。為執行或準備執行水路重點物資運輸、裝卸指令和要求造成經濟損失的，可以按照有關規定申請經濟補償。

四、河北省沿海港口應急物流的戰略重點：煤炭物流

（一）以沿海港口為樞紐的煤炭應急物流需求

交通運輸部《水路重點物資應急運輸管理辦法》中所稱水路重點物資是指經水路運輸的煤炭、石油及其制品、糧食等關系國計民生的物資，這些物資均為河北省沿海港口的主要貨種，特別是煤炭。當前，我國的煤炭主產地集中在西北，煤炭凈輸入地集中在東南，“北煤南運”和“西煤東送”是國內煤炭流向的基本特征。而承擔煤炭長距離運輸的鐵路運能又嚴重缺乏，于是經由沿海港口樞紐的多式聯運成為主流模式。由于我國煤炭產品的產銷分離、遠距運輸，加之煤礦水、火、瓦斯災害嚴重和氣象災害等因素，給煤炭物流帶來多方面影響，煤炭供應的“強約束”和“緊運行”成為了常態。

比如近年的特大地震災害、雨雪冰凍災害等造成災區電煤供應告急、缺煤停機嚴重，物流延期交付的成本非常高，給正常的經濟運行秩序和群眾生活造成極大影響。2010年初，持續低溫寒潮天氣頻發，致使渤海、黃海遭遇近30年來最嚴重的冰情，渤海灣內各港口不同程度出現往年少有的結冰現象。冰情主要使船舶靠泊速度變慢，電煤下水受到影響，并且緊隨氣溫驟降而來的是南方電廠對電煤需求量的不斷增長。因此，煤炭應急物流的主要功能是在發生洪澇、臺風、雨雪冰凍、持續大霧和地震等重大自然災害或者煤炭生產運輸突發事故的情況下，用于應急保障。

（二）基于國家煤炭應急儲備的港口煤炭供應鏈響應

隨著現代社會對電力能源的依賴程度不斷加深，保障煤炭特別是電煤穩定供應，對于實現能源安全、促進國民經濟持續健康發展具有重要意義。在整個煤炭供應鏈體系中，國家煤炭應急儲備成為核心安排。為提高應急狀態下的煤炭供應能力，國家發改委和財政部于2011年發布《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，在重要煤炭集散、消費、關鍵運輸樞紐等地建設煤炭應急儲備基地。規劃在2013年前，建立總規模2000萬噸左右的國家煤炭應急儲備，保障7-10天的用量。神華等10家大型煤炭、電力企業和河北省秦皇島港、黃驊港等8家港口企業，成為國家第一批應急煤炭儲備點。通過建立國家煤炭應急儲備，可緩解高峰時的供需矛盾，同時預防各類天災或突發事件。在滿足國家能源安全前提下，通過煤炭存量的科學管理，實現應急供煤和常態供煤的統籌。

作為國家煤炭物流的重要節點，河北省沿海港口應該緊密圍繞煤炭應急儲備體系，在供應鏈快速響應中發揮骨干作用。具體需要注意兩個問題：第一是量度而行。雖然港口應急物流具有弱經濟性，但是過度投入也屬浪費。因此要及時確定突發事件的級別，動用相符的各項資源來解決問題。第二是港口群協調運作。與常規物流不同的是，應急物流中的運輸環節不確定性大大增加，在常規條件下可采用的運輸方式、路徑可能無法滿足應急物流的要求。突發事件的破壞性較大，而其他機構又對沿海地域及港區環境不夠熟悉，此時區域港口群內部的協調互動更加重要。這就要求鄰近港口之間擱置常規情形下的競爭關系，放棄暫時利益，生成協同效應，合力提高應急物流效率。

（三）河北省沿海港口煤炭應急物流的操作要點

河北省三大沿海港口均為我國重要的煤炭輸出港，僅秦皇島港即占據50%左右的市場份額，在我國煤炭物流格局中占有舉足輕重的地位。應急物流同樣需要專業的人員、充足的資源、可信賴的基礎設施以及所有參與者的密切合作，以保證應急物流通道在時間和空間上的暢通。在煤炭應急物流系統中，河北省港口部門的操作要點包括以下內容：

第一，加強與煤炭供應鏈各環節的應急合作。強化與鐵路、煤礦、電廠等環節的信息溝通，確保從發煤、火車運輸、翻車卸煤、裝船作業、船舶靠離等各環節的暢通。根據預案啟動緊急狀態，特別是與鐵路共同組成聯合調度室，統一指揮電煤進車裝運，督導解決生產中出現的各種問題，確保煤炭集港通道暢通。海事局安排巡邏船對重點區域和重點時段加強監管，做好進出港船舶的簽證工作，降低封航、船舶走靠限制造成的影響，為煤炭應急物流創造寬松的外部環境。

第二，科學安排生產組織。提高裝船效率，充分挖掘泊位的最大能力，實現均衡作業。對告急電廠的運煤船舶，爭得相關客戶的理解和支持后，按照應急方案優先安排靠泊裝船，以保證電煤供應。協調船舶進港待泊，壓縮輔助作業時間，減少船舶在港停時。統籌考慮各煤炭作業泊位情況，綜合利用業主泊位的閑置通過能力。開通綠色通道，便利煤炭過港手續，從港口生產組織上做到“船到即靠、裝完即離”。

第三，保障設施設備運行可靠。生產單位增配勞務人員、協調外協維修人員，加強對格柵、漏斗凍煤、凍塊的清理。大雪、冰凍和低溫天氣會給設備運行帶來壓力，技術力量要加強對設備的點檢和巡視，跟蹤重點基礎設施設備的運行，盡量減少突發設備故障。強化關鍵設備的監控檢查，落實設備搶修預案，保證備品備件充足。加大進出港航道巡控力度，保持冰情監控，對浮冰易聚集區域安排防凍破冰。合理統籌船舶進出次序和時間計劃，保證航道一直占用，防止航道結冰，提高船舶營運效率。▲

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