我國(guó)鐵礦石進(jìn)口面臨的問(wèn)題、原因及應(yīng)對(duì)策略分析

■ 李德軍 商曉麗 沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)

21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展和鋼鐵產(chǎn)能的不斷擴(kuò)張，作為鋼鐵最重要的基礎(chǔ)原料，我國(guó)鐵礦石需求量迅速增大。2003年我國(guó)超過(guò)日本成為鐵礦石第一進(jìn)口大國(guó)。國(guó)內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量不能滿足鋼鐵產(chǎn)業(yè)的需求，只能依靠進(jìn)口鐵礦石來(lái)彌補(bǔ)供需缺口。2009、2010年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石分別為6.2778、6.1863億噸，相較2008年的4.4345億噸分別增長(zhǎng)41.6%、40.6%。鐵礦石進(jìn)口出現(xiàn)“不得不進(jìn)，還不能少進(jìn)”的局面。雖然我國(guó)進(jìn)口的鐵礦石量很大，但在進(jìn)口定價(jià)上一直沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，過(guò)高的鐵礦石進(jìn)口成本已經(jīng)使部分鋼鐵企業(yè)徘徊在虧損的邊緣。那么，我國(guó)在鐵礦石進(jìn)口上是否存在什么問(wèn)題？是哪些原因?qū)е聠?wèn)題的出現(xiàn)？對(duì)于存在的問(wèn)題我們又要采取什么樣的策略來(lái)應(yīng)對(duì)？文章將集中回答上述問(wèn)題。

一、我國(guó)對(duì)進(jìn)口鐵礦石形成嚴(yán)重依賴

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)迅速發(fā)展，鐵礦石作為鋼鐵工業(yè)的重要原料，近十年來(lái)進(jìn)口量快速增長(zhǎng)。目前我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)、機(jī)械制造業(yè)和汽車行業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的需求大增，強(qiáng)勁的需求推動(dòng)了鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，數(shù)以千計(jì)的鋼鐵廠使中國(guó)成為全球最大的鋼材生產(chǎn)國(guó)。90年代世界鋼鐵工業(yè)沒(méi)有大的發(fā)展，鐵礦石需求量沒(méi)有大的增加。而21世紀(jì)以來(lái)世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展較快，特別是以中國(guó)為代表的亞洲國(guó)家，鋼產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。而煉1噸鋼就大概需要1.6噸含鐵60%以上的鐵精礦，鋼產(chǎn)量的大幅度增長(zhǎng)導(dǎo)致了鐵礦石需求量大增。

2003年我國(guó)超過(guò)日本成為鐵礦石第一進(jìn)口大國(guó)，2009、2010年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石分別為6.2778、6.1863億噸，相較2008年的4.40億噸分別增長(zhǎng)42.7%、40.6%。我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量占世界鐵礦石出口總量的比重也是不斷上升，鐵礦石進(jìn)口出現(xiàn)“不得不進(jìn)，還不能少進(jìn)”的局面（如表1）。

表1 我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量及其占世界出口總量的比重

如上表所示，21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量逐年增加，而且進(jìn)口量占全球鐵礦石出口總量的比重也不斷上升，2009年更是達(dá)到65%的比例，我國(guó)成為名副其實(shí)的“吸鐵石”，對(duì)進(jìn)口鐵礦石形成嚴(yán)重依賴，2003年以來(lái)我國(guó)鋼鐵行業(yè)對(duì)鐵礦石的進(jìn)口依存度一直處于50%以上。這是我國(guó)鐵礦石進(jìn)口面臨的最主要的問(wèn)題。對(duì)進(jìn)口鐵礦石的過(guò)度依賴，使得我國(guó)在鐵礦石的貿(mào)易過(guò)程中很容易受到國(guó)際礦石供應(yīng)商的控制，也會(huì)給鋼鐵行業(yè)自身發(fā)展帶來(lái)諸多障礙。

二、我國(guó)鐵礦石形成對(duì)外嚴(yán)重依賴的原因分析

（一）國(guó)內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量不足且品位低

我國(guó)己探明的鐵礦石資源總儲(chǔ)量571億噸，位居世界第5位，就資源總量來(lái)看，我國(guó)鐵礦石比較豐富。但我國(guó)鐵礦資源分布不均，露天礦越來(lái)越少，開(kāi)采難度大，許多礦山的生產(chǎn)能力逐年衰減，鐵礦石的增長(zhǎng)速度跟不上鋼鐵產(chǎn)能的增長(zhǎng)。同時(shí)我國(guó)富鐵礦資源極其短缺，97%的鐵礦儲(chǔ)量為貧礦，鐵礦石平均品位只有33%，和世界鐵礦平均品位相比低了11個(gè)百分點(diǎn)，比澳大利亞和巴西鐵礦平均品位低20多個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)論是鐵礦石品位還是產(chǎn)量都不能滿足鋼鐵行業(yè)的需求，鐵礦石供應(yīng)緊張，所以只能依靠進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)。

（二）鋼鐵行業(yè)盲目擴(kuò)張

鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響。但我國(guó)的鋼鐵行業(yè)盲目擴(kuò)張，目前國(guó)內(nèi)大大小小的鋼鐵企業(yè)有近千家，加上鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)人低、利潤(rùn)又高，這就導(dǎo)致近千家實(shí)力參差不齊的鋼鐵企業(yè)長(zhǎng)期并存，企業(yè)不斷擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力，靠大量投入鐵礦資源來(lái)?yè)Q取鋼鐵產(chǎn)量，重視量而不重視質(zhì)的生產(chǎn)。2005年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量為35324萬(wàn)噸，2009年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到57218萬(wàn)噸，短短4年時(shí)間粗鋼產(chǎn)量增加了21894萬(wàn)噸（如圖1）。而煉1噸鋼約需1.6噸含鐵60%以上的鐵精礦，鋼產(chǎn)量的大幅度增長(zhǎng)使鐵礦石需求量大增。鋼鐵行業(yè)盲目擴(kuò)張也導(dǎo)致初中級(jí)鋼產(chǎn)品大量生產(chǎn)，由于鋼鐵企業(yè)出口的主要是初中級(jí)鋼鐵產(chǎn)品，這樣產(chǎn)品的大量出口必然以鐵礦石的大量進(jìn)口為代價(jià)，根據(jù)前面的分析，國(guó)內(nèi)鐵礦石供應(yīng)本來(lái)就緊張，加上我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，那么原本存在的鐵礦石供需缺口被放大，鐵礦石進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，使我國(guó)鐵礦石對(duì)外依賴程度進(jìn)一步被加強(qiáng)。

圖1 我國(guó)近年粗鋼產(chǎn)量和鐵礦石進(jìn)口量統(tǒng)計(jì)圖 （縱坐標(biāo)單位：萬(wàn)噸）

表2 我國(guó)進(jìn)口鐵礦石主要來(lái)源地、數(shù)量及比重（進(jìn)口量單位：萬(wàn)噸）

（三）鐵礦石進(jìn)口定價(jià)權(quán)喪失

我國(guó)是鐵礦石第一進(jìn)口大國(guó)，但在鐵礦石進(jìn)口上卻沒(méi)有定價(jià)權(quán)，只能被動(dòng)接受。主要原因在于我國(guó)鋼鐵企業(yè)多頭對(duì)外，買賣雙方市場(chǎng)集中度相差懸殊。國(guó)內(nèi)大大小小的鋼鐵企業(yè)有近千家，而且中小企業(yè)比重較大，年產(chǎn)量在500萬(wàn)噸以上的企業(yè)只有20多家。眾多鋼鐵企業(yè)在鐵礦石進(jìn)口上相互競(jìng)爭(zhēng)，形成不了強(qiáng)有力的統(tǒng)一聲音，這使我國(guó)企業(yè)的議價(jià)能力極度低下。面對(duì)中國(guó)眾多而分散的鋼鐵企業(yè)，高度壟斷的鐵礦石供應(yīng)方在鐵礦石價(jià)格談判中自然是游刃有余。同時(shí)我國(guó)鋼鐵企業(yè)擁有國(guó)外鐵礦石股份的比較少，使得我國(guó)在鐵礦石談判中處于更加不利的地位，在這一點(diǎn)上中國(guó)和日本的差距很大，澳大利亞24個(gè)鐵礦中，有8家日本是重要股東，其余16家也有日資股份。定價(jià)權(quán)的喪失使我國(guó)鐵礦石進(jìn)口更加依賴鐵礦石供應(yīng)方，進(jìn)口價(jià)格上沒(méi)有發(fā)言權(quán)。

（四）鐵礦石進(jìn)口來(lái)源地過(guò)度集中

伴隨著鋼鐵行業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)鐵礦石有著強(qiáng)大的需求，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量從2000年開(kāi)始飆升，2010年進(jìn)口量更是達(dá)到61863萬(wàn)噸。而我國(guó)如此大的鐵礦石進(jìn)口量主要來(lái)源三個(gè)國(guó)家，分別是巴西、澳大利亞和印度，鐵礦石進(jìn)口來(lái)源地過(guò)度集中。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，在2001年到2010年這十年期間，我國(guó)從澳大利亞、巴西和印度進(jìn)口的鐵礦石量一直占到我國(guó)鐵礦石進(jìn)口總量的80%以上。

如表2所示，2003年的最高，我國(guó)從澳大利亞、巴西、印度三個(gè)國(guó)家的進(jìn)口量占進(jìn)口總量的比重達(dá)到了86.95%。2009年我國(guó)從澳大利亞、巴西和印度的進(jìn)口量分別約為262.38、142.42和107.52百萬(wàn)噸，比2008年分別增長(zhǎng)42.9%、41.5%和18%。2009年我國(guó)從澳大利亞、巴西和印度進(jìn)口的鐵礦石比例分別占到 41.78%、22.68%和17.12%，和2008年相比，前兩個(gè)國(guó)家都沒(méi)有什么較大的變動(dòng)，只是印度的占有率下降了2個(gè)百分點(diǎn)。在這三個(gè)國(guó)家中，我國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的鐵礦石量最大，進(jìn)口比例也一直保持在40%左右。鐵礦石進(jìn)口來(lái)源地過(guò)度集中使我國(guó)陷入受制于人的被動(dòng)境地，更加強(qiáng)化了我國(guó)鐵礦石對(duì)外的依賴性。

三、化解我國(guó)鐵礦石進(jìn)口依賴性的應(yīng)對(duì)策略

第一，充分利用國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源。在鋼鐵企業(yè)對(duì)鐵礦石有著強(qiáng)勁需求的情況下，我們要加大對(duì)國(guó)內(nèi)礦山的勘探力度，充分利用國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源。我國(guó)畢竟是鐵礦資源儲(chǔ)量大國(guó)，礦山的生產(chǎn)建設(shè)還有比較大的潛力。雖然和澳大利亞、巴西相比我國(guó)鐵礦石資源品位較低，但我們可以通過(guò)提高我國(guó)的礦物加工技術(shù)，積極利用低品位鐵礦資源。美國(guó)同我國(guó)一樣也是貧礦資源國(guó)，也曾面臨澳大利亞、巴西富礦激烈的競(jìng)爭(zhēng)，他們通過(guò)強(qiáng)化礦產(chǎn)品深加工把貧礦當(dāng)富礦用。而且提出了“采用新技術(shù)、深加工礦產(chǎn)品、降低生產(chǎn)成本、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品”等一系列措施。在嚴(yán)峻的國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)下，我國(guó)一定要利用好國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源。

第二，控制鋼企盲目擴(kuò)張，緩解鐵礦石進(jìn)口需求。從前面的分析我們得知，鋼鐵行業(yè)的盲目擴(kuò)張致使我國(guó)對(duì)其原材料鐵礦石的進(jìn)口依賴進(jìn)一步加強(qiáng)，所以對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行整頓非常重要。控制鋼鐵企業(yè)的盲目擴(kuò)張，淘汰落后產(chǎn)能，使我國(guó)由“鋼鐵大國(guó)”向“鋼鐵強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。鋼鐵企業(yè)要加快發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，由主要依靠增加資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、管理模式創(chuàng)新、勞動(dòng)者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。規(guī)模上減少鋼的產(chǎn)量，質(zhì)量上依靠科技進(jìn)步減少初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)，有效控制初中級(jí)鋼產(chǎn)品的大量出口，達(dá)到緩解對(duì)進(jìn)口鐵礦石需求的目的。

第三，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。由于我國(guó)鋼鐵行業(yè)集中度低，眾多企業(yè)在鐵礦石進(jìn)口上不能達(dá)成共識(shí)，所以很難把握國(guó)際鐵礦石定價(jià)權(quán)。在這樣的情況下，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度己成為中國(guó)鋼鐵企業(yè)發(fā)展的必然選擇，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，兼并重組，互相持股等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，減少鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，避免多頭進(jìn)口，以整體的力量增加我國(guó)鐵礦石進(jìn)口價(jià)格的談判砝碼，形成對(duì)外談判統(tǒng)一價(jià)格，發(fā)揮“大買家”優(yōu)勢(shì)，逐步爭(zhēng)奪鐵礦石國(guó)際定價(jià)權(quán)。

第四，投資國(guó)外礦山。為了擺脫鐵礦石進(jìn)口的嚴(yán)重依賴，鋼鐵企業(yè)也可以發(fā)展走出去戰(zhàn)略，加大對(duì)海外礦山的投資與控股力度，投資國(guó)外礦山可獲得穩(wěn)定的鐵礦原料供應(yīng)基地，占有一定數(shù)量的礦產(chǎn)資源，有利于保障我國(guó)鋼鐵企業(yè)原材料的供應(yīng)安全。政府應(yīng)采取多種措施對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行海外資源投資與開(kāi)發(fā)給予大力扶持，其中財(cái)政稅收政策是最為直接、也是最有效的政策手段，也可通過(guò)建立中國(guó)境外資源勘探開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)、支持、吸引更多有能力的國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與投資。

第五，實(shí)施進(jìn)口多元化。進(jìn)口來(lái)源過(guò)于集中，降低了鐵礦石進(jìn)口的靈活性，使得我國(guó)在鐵礦石貿(mào)易中居于被動(dòng)。所以中國(guó)應(yīng)該采取鐵礦石進(jìn)口多元化策略，不要只依靠少數(shù)進(jìn)口國(guó)和進(jìn)口廠商，要多元化，讓出口廠商之間相互競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)應(yīng)加大從南非、秘魯、智利、瑞典等其他國(guó)家進(jìn)口的數(shù)量，尤其要積極發(fā)展與俄羅斯、印度、哈薩克斯坦、越南等鐵礦石資源豐富國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，因?yàn)檫@些國(guó)家與我國(guó)毗鄰，可以利用現(xiàn)有的地緣政治優(yōu)勢(shì)，在鐵礦石貿(mào)易領(lǐng)域加強(qiáng)合作，在戰(zhàn)略上能確保鐵礦石供應(yīng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)上可以節(jié)約海洋運(yùn)輸?shù)某杀尽！?/p>