我國休閑分配常態化問題研究

周 勇

(中國社會科學院 數量經濟與技術經濟研究所，北京 100732)

一、引 言

休閑產業發展和收入水平提高之間緊密相連。按照國際經驗，一個國家人均收入超過1 000美元，旅游需求將急劇膨脹，但主要是觀光旅游需求。人均收入達到2 000美元將基本形成對休閑的多樣化需求和多樣化的選擇，人均收入達到5 000美元，度假需求就會普遍產生。2008年我國國內生產總值為300 670億元，人均GDP是22 640元人民幣，約3 313美元［1］，休閑度假經濟可望成為我國新經濟增長點。又按照聯合國糧農組織標準劃分:恩格爾系數在59%以上為生活絕對貧困，50%—59%為溫飽，40%—50%為小康，20%—40%為富裕，20%以下為最富裕。根據以上標準，我國城鎮居民生活水平已于2000年跨入了富裕階段［2］。

我國休閑產業已經具備大發展的財富基礎，但收入增長只是體現了國民財富水平，換言之，收入增長并不必然會轉化為消費增長和休閑分配增長。只有收入分配才能形成休閑內需。更進一步說，收入分配有各種對象和各種主體，也有多種途徑，只有有效的、民生性的收入分配才可能促進大眾休閑。居民消費率的國際平均水平為60%左右，素以高儲蓄率聞名的東亞國家居民最終消費率平均水平也在54%以上。著名發展經濟學家錢納里等進行的一項實證研究表明，在人均國民生產總值超過1 000美元時 (1964年美元價)，居民消費率一般為62.4%。而我國即使是較富裕的廣東地區，其人均國民生產總值雖然早已超過1 000美元，但廣東的居民消費率卻由1980年的60.4%下降到2007年的38.2%，這一數值長期低于國際水平，而且差距日益擴大。2007年廣東居民消費率比國際平均水平61%低23個百分點。1978—2008年間，廣東人均GDP年均增長16.65%，而農村居民人均純收入的年均增長率為12.37%，城鎮居民人均可支配收入的年均增長率為13.76%，均低于同期人均GDP的年均增長速度［3］。收入高只是休閑產業發展的必要條件，而非充分條件。要實現休閑產業的發展，還需要深入探討與收入分配相關的其它制約因素。本文提出，只有休閑分配常態化，我國休閑產業才可能實現穩定增長和快速發展。探討我國休閑分配常態化的機制及存在的問題，對于促進我國休閑產業發展，擴大休閑內需具有重要意義。

二、休閑分配主體和分配過程分析

1.休閑分配環節分析

休閑需要花費成本。休閑花費需要由收入分配來支撐［4］。休閑需求并非單純指人的休閑意愿，更是指可以支付條件下的休閑需求［5］。在探索如何促進休閑消費，實現更多休閑需求時，先研究如何使消費者獲得更多的休閑收入，如何使整個社會向消費者進行更多休閑支付。否則，即使消費者有很大的休閑意愿，但沒有可支配收入，休閑意愿還是轉化不成休閑需求。消費者休閑支付的獲得過程大致如下:首先，國民財富由工商企業創造出來后在政府部門、企業部門、消費者部門、社會部門和國際部門進行分配。其次，通過直接或者間接途徑，包括政府轉移支付和公共支出、企業支付、社會支付和國際支付，消費者獲得各類收入。消費者獲得收入后還要進行消費和儲蓄的選擇，以及對各種消費項目之間的分配。最后，得到休閑分配。值得說明的是，我國消費者按照其工作性質可分為企事業單位員工、政府職工和非勞動群體。之所以要做這種區分，是因為他們各自的休閑收入來源不一樣。從最初的財富創造到最后的休閑消費，中間有許多的收入分配環節和收入分配主體。對這些分配主體和環節的考察是研究休閑分配常態化的重要基礎。

2.休閑分配主體及其對休閑分配常態化的影響

(1)企業。工商企業是社會生產的組織者，其創造的價值加總即形成國民財富。工商企業主要通過工資性收入和福利直接影響消費者的休閑收入分配，并且通過稅收和社會繳費間接影響消費者的休閑收入分配。其中休閑福利表現為帶薪休假、公費旅游等形式。企業直接影響的消費者主要是企業員工。

(2)政府。政府通過征稅、行政收費和財產性收入獲得財政收入，然后通過兩種途徑影響消費者的休閑收入分配:一是通過轉移支付可能影響所有消費者的休閑收入分配。比如政府向市民配發公園卡、旅游券或者對市場休閑活動提供補貼。二是通過工資性收入和福利影響政府職工的休閑分配。

(3)社會。社會的載體是各類非贏利、非政府組織，這些組織為細分各類社會職能服務，如救濟、賑災、扶貧、助殘、社區活動和婦女兒童權益等。社會部門可以通過廣泛的渠道包括個人、教會團體、公益組織和政府部門，募集大量資金用于舉辦休閑活動，相當于為消費者提供了休閑支付。

(4)消費者。消費者雖然是最終的休閑獲得者，但他們同樣也是休閑分配者。消費者在獲得工資性收入后，既可以儲蓄，也可以消費，因而他們首先需要在儲蓄和消費之間進行分配。然后，在他們決定消費后，是選擇進行休閑項目的消費，還是其他物質項目的消費，這是一個再分配的問題。還有可能的情況是，消費者獲得休閑機會后，如果不是強制性的，他們既可以直接利用它，也可以將這種休閑福利轉化為金錢收入［6］。比如一些單位對不愿意一起隨集體出游的員工予以半價或者全價補償。

研究休閑分配常態化就是要研究如何使財富收入經由各分配主體，更多地向休閑分配傾斜。從以上主體及其功能作用的分析可看出，要有更多的休閑分配，首先要有更多的企業財富收入，然后企業、政府和社會更多地把財富收入向個人傾斜，最后個人更多地把財富收入向休閑消費傾斜。需要補充的是，企業財富收入和企業可支配財富收入是兩個概念，前者代表社會總收入，后者是社會財富減去政府所課之稅，是企業實實在在可以支配的收入。企業向員工分配的收入來自企業的可支配收入。

三、我國休閑分配常態化中出現的問題

改革開放以來我國GDP雖然有了大幅增長，企業實力不斷增強，已經具備了較好的休閑分配基礎，但我國大量社會財富并沒有轉化為消費內需，更沒有轉化為休閑分配，我國休閑產業發展還遠遠不夠。以美國為例，其休閑產業總值可望在2015年達到其GDP的50%，目前其休閑消費已經占到其全部消費的67%［7］。諸多方面影響了我國休閑分配的常態化。

1.休閑分配能夠拉動內需促進經濟增長的觀念有待增強

休閑分配不是在消耗國民收入，而是能夠拉動內需，促進國民收入增加。我國以往重生產制造業產出和物質產出，不重視服務業產出和精神文化產出。物質需求和精神文化需求同為人類需求的重要組成部分，后者的需求層次普遍比前者高。在我國當前工業產能過剩，內需不旺的背景下，休閑分配不但能夠推動我國產業層次的提高，還能夠有利于抑制產能過剩，讓人們少生產多服務;消化剩余生產產能，讓人們少生產多消費，從而推動經濟良性發展。

2.社會休閑分配嚴重不平衡

(1)休閑分配在各所有制單位之間不平衡。休閑福利分為體制內和體制外兩種。目前我國政府和事業單位的休閑福利落實較好，帶薪休假和公費旅游在近幾年已經普遍推開。以公務員的休閑福利為例，許多地區公務員的顯性工資雖然算不上很高，顯性休閑福利發放如過節費、年終獎等也不是很多，制度性的休假也有限，但各種隱性的、合法的和不合法的休閑暗補卻是個未知數。公務員上班時間無所事事聊天上網，甚至出入休閑場所者有之，下班時間接受當事人休閑陪伴大肆吃喝玩樂者更有之。對于體制外占有整個企業總數90%以上的民營企業而言，卻很難落實國家規定的起碼休閑福利政策［8］。

(2)休閑分配城鄉不平衡。在珠三角的調研發現，大白天在家中打麻將，出入休閑場所，逛街游玩，喝茶聊天的大多擁有當地戶籍。他們通過獲得政府的拆遷費用和自有住房甚至違章建筑、留存的集體財產獲得較高收入，廠房經濟和出租屋經濟使他們能夠遠離勞動，過上食利者階層的日子，休閑福利因此非常豐厚。而在出租屋內小作坊中拼命勞作，在流水線旁揮汗如雨努力賺取加班工資，在街邊風吹日曬雨淋不辭勞苦擺攤設點，還要不時躲避城管追查的農村外地人卻難以奢談休閑福利。

(3)休閑分配地區間不平衡。我國休閑產業發展地區不平衡，東部、大城市及其周邊的休閑產業發展迅速，休閑基礎設施較為完善，而廣大中西部、小城鎮及偏遠地區因其良好的生態環境，本應是休閑產業發展的理想之所，但因為基礎設施建設滯后、資金缺乏和產業經營觀念落后而沒能抓住優勢在生態休閑產業方面做好文章。因而在整體休閑消費中，我國中西部地區沒有能夠獲得更多的分配。2004年東部地區國際旅游收入為176.31億美元，占全國比重為83.5%，西部地區國際旅游收入20.78億美元，占全國比重為9.8%，東部是西部的8.5倍;東部地區國內旅游收入8 446.05億元，占全國比重為65.4%，西部地區國內旅游收入2 028.45億元，占全國比重為15.7%，東部是西部的4.2倍;東部地區旅游總收入9 905.9億元，占全國比重為67.6%，西部地區旅游總收入2 200.51億元，占全國比重為15.0%，東部是西部的4.5倍［9］。無論是國際旅游收入、國內旅游收入還是旅游總收入，西部地區占全國的比重都遠遠低于東部地區，可見我國休閑分配的地區不平衡性。

(4)休閑分配的職業激勵不平衡。休閑分配不平衡，或者不公平，將對社會激勵產生不良影響，以企業激勵為例，企業收入是整個社會包括休閑支付在內所有財富的源泉，只有企業收入增加，經濟增長，整個社會的休閑分配總量和比例才可能逐步提高［10］。如果企業的可支配收入低，其向員工發放的休閑福利就不可能高，休閑福利目前已經成為各行各業待遇衡量的重要指標，具有重要的職業激勵意義。如果企業員工經?？吹焦珓諉T能夠帶薪休假，而自己不但節假日很少，甚至還要犧牲休息時間加班，其工作激勵將因此大為受損。如果整個社會的生產積極性普遍較低，作為休閑分配最終來源的工商企業收入增長就會受到影響。

3.企業休閑分配停滯不前

(1)不少企業可支配收入增長緩慢，甚至下降，難以支付休閑福利。我國企業特別是廣大民營企業以從事勞動密集型產業為主，受金融危機沖擊，勞動力成本上升，匯率波動和國際貿易磨擦增多，在夾縫中求生存，整體贏利水平多年來不增反降。在珠三角的調研中發現，許多企業在20世紀80年代能夠有50%以上的毛利率，到21世紀銳減到20%以下，近年的贏利水平甚至只有5%左右。而國家的各項稅收和政府行政收費又不降反增，企業無力進行更多地休閑分配。

(2)一些企業的社會責任意識不強，員工的休閑福利得不到保障。不少企業即使賺了錢，也很少向員工支付休閑福利，對普通員工的工資一般緊貼最低工資標準。企業員工收入的主要項目——工資增長速度緩慢，這直接使員工個人不可能有更多的收入用于休閑。企業用于休閑支付的福利可有可無，很多情況下被忽略。帶薪休假、公費旅游在很多企業是一種奢望。休閑福利是員工特別是新一代智力型員工再生產能力實現，精神壓力修復的根本保障［11］。休閑福利也是在進行智力投資和生產力投資，但許多企業主還缺乏相應的經營意識。企業休閑分配停滯不前主要涉及的是企業工資政策和勞工待遇，不僅與企業贏利水平提高、社會責任增強和經營水平提高有關，也與政府的勞動監察有關，我國政府勞動部門有必要加強對企業休閑福利發放的引導和規范，落實全民休閑政策。

4.政府休閑分配增長緩慢

我國的政府轉移支付對休閑分配的貢獻率很低。目前我國轉移支付的重點在于針對區域經濟發展不平衡問題，向老少邊窮地區經濟補助傾斜，這類轉移支付主要為了解決最基本的溫飽問題，很難轉化為休閑消費。根據經濟學理論，窮人可能沒有更多的工作機會，剩余下來的大量時間自動而成為其休閑福利。但是，窮人的這種休閑福利只是一種低層次的休閑福利，許多人只是閑逛、閑聊、串門或者曬曬太陽無所事事，其支出的局限性決定了其對經濟的拉動有限，對休閑產業的促進則更有限。

此外，目前我國轉移支付過程中容易出現的問題是:政策補貼難以落實到真正需要補貼的人。以中西部農村為例，許多農民的真實身份為農民工，事實上是現代城市居民。這些人長期不在農村，甚至改革開放以來很少回農村。前者如長年在外打工的農民工，后者如大量在城市出生和成長的80后、90后農民工。對這些農民工實施農業生產補貼和困難扶助有違政策初衷，又因為消費條件有限，相對于城市的高物價，這種轉移支付對農民工的休閑消費很難起到刺激作用。

還有，政府轉移支付在促進城市休閑分配中作為有限。改革開放以來，隨著經濟發展，我國城鎮居民無論是從休閑可支配收入，還是休閑基礎設施建設方面，都具備了一定條件，但這種休閑內需潛力卻沒能體現出來。原因在于社會保障空缺、買房難、看病難、上學難，大量基本社會保障缺乏。

5.社會休閑分配剛剛起步

社會休閑分配在我國目前更多的還是新聞現象，與常態化相距甚遠。比如有民營企業贊助高考狀元暑期旅游，有公益組織贊助老人戶外活動，兒童基金會為幫助三電 (電腦、電視和電話)少年而舉辦夏令營。這些社會公益休閑形式正在獲得更多的重視，隨著我國民間組織的進一步發展，社會休閑分配可能有更加廣闊的前景。社會休閑分配不僅關注社會休閑的積極方面，比如讓更多人獲得休閑的權利，也關注社會休閑的消極方面。比如三電少年的休閑活動就有其負面影響。網吧作為世界范圍內新崛起的一類休閑場所，其對青少年的負面影響不容忽視，許多人沉溺于網絡世界，患上嚴重的精神疾病。又如嗜酒吸煙，也是世界范圍內的不良休閑活動。

幫助不健康休閑人士回歸健康休閑需要提供矯正休閑活動，在現代社會這一工作主要由專業社會工作來完成。僅僅一個酒精濫用/依賴性干預，西方社會工作需要涉及的主要功能性社會組織和專業人士有:家長學校、法庭、職業培訓咨詢中心、壓力調節訓練班、出版商和研究機構、醫療機構或者醫生、專業評價機構或者人員、收容所等其他服務場所、社區自助群體和嗜酒者互戒協會［12］。西方休閑矯正社會工作中早已經建立的一些功能性組織我國要么不存在，要么即使存在，功能也缺失。此外我國一些替代組織如共青團、工會和婦聯也有西方類似組織的某些功能，但其功能發揮也很有限。

6.個人休閑分配嚴重保守

改革開放以來，我國居民儲蓄率一直高于GDP增長率。2008年我國居民儲蓄率達到了創紀錄的72.47%。而同時，我國居民的消費率則不斷降低，從“六五”時期的平均51.7%降到2008年的35.3%。從國際情況來看，1960—1970年間，也就是戰后西方經濟穩定發展的10年間，OECD國家的平均儲蓄率也只有14.8%。當前，世界各國的居民消費率大多在60%以上，發達國家甚至達到80%以上［13］。我國居民的保守消費傾向由此可見一斑。我國居民的消費支出低，同時我國居民消費支出向休閑傾斜的比例更低。許多人的休閑生活還僅限于在家中看看電視，在街頭散散步，在鄰居家打打麻將。大多數消費支出還停留于基本生活開銷，包括食品、衣著和家庭設備等基本生活需求，醫療和住房等基本保障需求。由于高房價，眾多房奴以一代人甚至幾代人的代價在犧牲休閑分配。

四、我國休閑分配常態化對策

1.確保企業贏利、經濟增長是國家休閑分配常態化的重要前提

國家的稅收政策應對企業發展予以扶持，征稅比例也應確保企業的正常利潤收入。企業只有有了足夠的可支配收入，才可能讓分配向休閑傾斜。目前我國沿海很多企業受金融危機、人民幣升值、原材料價格上漲、人工成本上升和招工難的影響，經營利潤急劇下降。企業都難以生存，員工飯碗尚且難保，就更難談休閑支付了。因而實施休閑分配常態化的政策時應區分不同行業、不同企業和不同時間背景。不能為了增加員工收入分配而先斷送了企業。調查中發現，在金融危機前的一兩年中由于我國一些地方政府不是很妥當地實施勞動政策，致使許多困難企業由此陷入倒閉，還有不少老板不敢進一步投資，甚至撤走大批資金，工人失業現象嚴重。甚至有些經營了幾十年的老廠也被迫關閉，令失業的老員工惋惜不已。我國大多數勞動力在企業就業，無論是收入分配政策還是休閑分配政策都應以就業機會保持、投資者權益保護為首要前提。只有勞資雙方的收益都得到保障，企業增收了，經濟發展了，休閑分配常態化才可能得到良性發展。

2.充實政府公共分配是公共休閑分配常態化的必要保證

一方面，由于種種原因，我國休閑分配中的一次分配、社會分配和個人分配還存在種種不利因素。在一次分配中很難讓單位和企業拿出更多收入進行休閑分配，這是由我國經濟發展的人均水平所決定，也是由我國大多數企業贏利水平不高，工商企業還需要向價值空間更大產業鏈延伸的現實所決定。我國大多數人很難在第一次分配中獲得休閑分配。

另一方面，我國在社會分配方面尤其薄弱，更因為我國基本保障服務落后，許多基本民生服務品提供沒有理順關系，價格成本高，居民即使在第一次分配中能獲得相當的收入并用來休閑，也不敢消費。因此，我國現有的政府轉移支付政策應注意啟動好后一種人的休閑消費，即有收入基礎而不敢消費，舍不得消費群體的休閑消費。休閑分配的政府轉移支付應通過配套發放等方案發放，而不是直接現金補償，需要更多探索發放休閑折扣和消費券等類型的支付模式。

3.改變薪資分配策略是企業休閑分配常態化的重要思路

中國的新一代80后、90后農民工具有與他們的父輩不一樣的擇業觀，不僅要收入好，還要生活好，有無休閑設施和休閑補助成為他們進廠的一個重要考量。2010年在珠三角東莞的一次調研中發現，越來越多的企業在招聘廣告中寫進諸如“發放生日賀禮、舉辦員工生日晚會”，“組織文體活動、并有豐厚獎品”，“滿多少工齡發放旅游和探親補助”等內容。大量勞動密集型企業拿出一定比例的收入用于員工休閑福利。在訪談中，許多企業高管坦言富士康的自殺事件并非富士康獨家所有，在沿海地區工人的自殺現象逐年增多。由于工作辛苦、精神壓力大，得不到休閑排遣而導致的工作事故也很多，這些促使他們更多地關注員工的休閑福利和精神文化生活。

而在深圳特區的調研更讓我們看到，隨著中國智力型產業的發展，員工的勞動強度正由體力強度轉向腦力強度，壓力由生理壓力轉向精神壓力。許多農民工勞動一天后不愿意多活動，聊聊天睡睡覺解解乏，到第二天體力即可以恢復。而白領員工的精神壓力卻不是睡睡覺所能解決的，他們工作本來缺乏體力運動，更需要八小時之外的戶外休閑活動。因此許多公司不得不增加休閑福利的支出，比如與健身中心簽訂合同，每周送員工健身;與渡假村簽合同，定期送員工前往休養。無論是從關愛員工角度，還是從提高工作效率角度他們都需要這么做。通過薪資分配促使休閑分配常態化的企業在我國還僅為少數，還需要在更多的企業中推廣這一策略。

4.休閑設施層次不斷提升是休閑分配常態化的配套基礎

從世界各國的情況來看，富人均相對窮人占有更多的休閑分配。休閑分配和休閑生活本身就是富裕生活的體現。休閑分配實質上事關生活內容的安排，事關鼓勵人們是多追求物質生活，還是追求精神文化生活。在物資匱乏的時代，人們追求基本的物質生活本沒有錯。在物質條件已經相對豐厚的年代，再過多地追求物質生活難免產生奢靡。比如一頓飯幾千上萬元，一臺車幾百上千萬元。奢靡的生活追求只會引致人類精神空虛，導致資源損耗嚴重，無論是社會環境還是自然環境都難以實現可持續發展。隨著幾十年改革開放，我國已經有了相當一部分富人，富人群體的消費收入彈性本來較低，如何引導這個群體健康消費，更多消費，成為我國內需擴張中需要解決的一個重要問題。富人休閑分配常態化不在于收入問題，而在于讓休閑分配實現所需要具有的基礎消費條件。目前我國有大量富人每年前往國外旅游，其購買力之強，出手之大方即使是發達國家的公民都為之側目。我國需要發展起更多更高層次的休閑設施，讓先富起來的一些人有地方可休閑。

5.鼓勵社會參與是休閑分配常態化的重要補充

在發達國家，社會分配是休閑分配常態化的重要方面，每年在各個社區中有大量公司贊助社區休閑活動，或者贊助社區休閑設施。我國其實并不缺乏有愛心的企業，再加上社區休閑贊助的巨大商業價值，許多開明的企業主早就想在社區中幫助居民開展休閑活動。社區建設早已成為我國維護國家安定、社會穩定、推動人民群眾物質文化生活健康發展的重要舉措，為推進社區休閑分配的常態化，推動社會分配更多投入社區，我國需要做好幾方面的工作:(1)我國千千萬萬的新社區在規劃和建設過程中，一定要以社區生活為中心，而不是經濟利益為中心。社區的中心功能是生活，而不是商業。我國已有的許多社區只有集貿市場，卻沒有市民中心。因為休閑設施建設落后，即使有休閑分配也無法落實到位。(2)堅持基層政府社區工作的“民生”本位。實踐中我國許多企業在贊助社區休閑設施和休閑活動時，都要向當地基層政府或者居委會交一筆數目不等的管理費。許多時候，基層政府和社區管理人員基于一種保守的維穩思想，不求無功，但求無過，害怕社區活動的開展可能引起的群體性事件而拒絕贊助活動。應該看到，當社區休閑活動搞好了時，相應的鄰里糾紛，社會惡性事件反而降低，因為大家休閑去了，玩耍去了，誰還有心情吵架呢。近年來，我國社區文藝活動開展較好，一到傍晚大家就聚集在一起唱歌跳舞，社會糾紛不是比以前多了，而是少了。

6.提高社會保障是個人休閑分配常態化的基本著力點

我國需要摒棄導致個人有了錢也不敢休閑的經濟和社會因素。無論如何增加收入，休閑的主動權最終捏在個人手中。我國存在著太多把錢放在銀行不敢花，把錢放在房地產里不敢用的家庭。預計我國全民休閑時代的到來還有一個較長的時期，除人均收入水平提高還有較長的路要走，最根本的原因是我國基本社會保障，基本民生服務保障的解決還需要假以時日。為此我國一方面要大力發展基本民生服務，盡快改變供需矛盾和價格扭曲現象，比如在房地產、教育和醫療等領域，要大力推進社會保障改革，盡快取得改革實效。另一方面，要將休閑分配納入我國基本收入分配方案，并與其它的收入分配方案分開推行。否則休閑分配和其它收入混在一起，休閑分配還是只能進銀行。從經濟學角度來看，分配的實現既可以從供給方的角度實現，也可以從需求方的角度實現。從供給方角度實現有一個前提，即保證產品或者服務能夠被消費者接受。休閑服務正滿足此條件，休閑是人類的普遍需求，是人類最重要的天性，只是因為各種經濟社會條件的局限，這種需求和天性受到了抑制。因而，休閑分配的實現既可以通過供給方，也可以通過需求方。在需求通道受阻的情況下，從供給角度發力不失為一個重要思路。通過企業自身提供休閑服務、社會提供休閑服務、政府提供休閑服務，實現個人的休閑分配。

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