中國經濟轉型升級與服務業發展

裴長洪

(中國社會科學院 經濟研究所，北京 100836)

一、經濟轉型升級三大規律與服務業發展的邏輯

從世界經濟史演進歷程來看，只要資源和投入不斷向效率更高的部門配置，就會出現結構變化帶動的經濟增長，這就是經濟轉型升級。工業化過程是不斷地提高工業的投入比重，使經濟從農業社會向現代社會過渡，因為工業部門增長速度要遠高于農業部門增長速度，發展經濟學稱為結構主義經濟型態，也稱為非均衡發展。當然，工業部門內部也有一個效率更高所引致的結構變化過程。而工業經濟向服務經濟過渡是由三大規律所決定的。

1.廣義恩格爾定律

恩格爾定律就是指食品消費在整個消費中的比重不斷下降［1］。廣義恩格爾定律可以定義為物質消費在整個消費比重中的不斷下降，也就是說，從需求角度，它出現了一個叫做需求引致的結構變動過程。廣義恩格爾定律具有非常重要的現實意義，它基本符合一、二、三產業的演變過程，農業部門需求下降，資源轉向制造業，制造業部門需求下降，資源轉向服務業，在發達國家我們看到服務業部門比重會上升，這都是廣義恩格爾定律的具體表現。

2.勞動生產率定律

如果工業部門比農業部門的勞動生產率高，那么資源就會從農業部門流向工業部門;如果服務業的效率高，那么資源就會流向服務業;如果最后出現效率均等化，那么就會在各個部門中追求效率的改善，最后效率是均衡的，誰也不能比誰高得太多，否則就會出現所謂的行業轉移，這就是所謂的通過勞動生產率來導致產業結構調整的特征，或曰勞動生產率定律［2］。

3.需求相似定律

不同經濟體的結構差異可以出現交換和貿易，那么是否會導致結構變化停滯呢?不會的，其原因是，無論發展到什么樣的收入階段，會出現需求結構有大體的一致性，當然存在著大量的貿易部門可貿易，有時候各有優勢和劣勢，但是最終受到需求結構相似性的約束，不會絕對地只發展工業而不提供服務業，因為服務的可貿易性低于工業，滿足本地居民的需求必然要出現服務業。

已有實證研究表明，制造業勞動效率的長期改進速度是最高的，勞動效率變化也是非常高的。雖然服務業剛開始崛起的時候勞動生產率也很高，但是持續的改進效率相對而言卻比較慢。服務業這種效率持續改進的速度相對較慢是經濟結構變化中的一個重要特征。發達國家當農業向工業和制造業轉變的時候，它的增長速度都是超快的。因為勞動效率的改善速度非常快，從工業結構逐步向服務業過渡的時候，服務業勞動效率是比工業當時的效率高，但是服務業的持續改善速度，其實是慢于工業和制造業的。當出現服務業勞動生產率持續提高的速度慢于工業的時候，如果把資源過多配置到服務業，就會出現經濟增長速度放慢的現象［3］。所以我們可以得出一個重要結論，即服務經濟的發展，特別是希望通過服務經濟的發展來帶動整個經濟發展，需要在服務業勞動生產率持續提高的前提下才有效果，否則將會拔苗助長、欲速則不達。

我們進一步探究工業的勞動生產率持續提高為什么會比服務業快?其重要原因就是服務業可以劃分為傳統服務業和現代服務業。在傳統生產方式條件下，工業和制造業能夠產生規模擴張的生產領域較多，其勞動生產率持續提高的空間較大。而相比之下，傳統服務業中手工勞動的小規模經營較多。因此，服務業一旦突破了規模擴張的約束，比如出現連鎖，出現通過分工深化形成的規模擴張之道，勞動生產率也會出現持續提高。

中國正在通過政府干預的模式來調結構促轉型，把資源配置到服務業領域去，但根據上面分析的重要邏輯，我們應清楚調結構促轉型的核心是提高勞動生產率。這里最重要的是引進現代的生產方式，即盡量使服務產業現代化，盡量提高服務業的勞動生產率，包括推動服務產品的可貿易化，從而擴張其規模，取得規模效益，帶動社會資源更多配置到服務業，帶動整個經濟的持續增長。

二、發達國家和發展中國家服務業生產效率的經驗分析

在觀察發達國家經濟轉型升級與服務業發展歷史并用之于發展中國家 (或欠發達國家)的比較研究時，產業效率是一個關鍵特征。我們研究發現，發達國家生產率的一個重要特征:第三產業勞動生產率通常高于或等于第二產業勞動生產率。這種特征成為經濟“服務化”的根本效率基礎。而第三產業規模較大的發展中國家往往其第三產業勞動生產率低于第二產業。發展中國家經濟被一個效率低下的第三產業支配，社會資源流向規模龐大而效率缺乏的第三產業，經濟陷入低增長的怪圈。

除此之外，我們還觀察到，總體來看，在產業結構服務化的大趨勢中，工業化國家第三產業的勞動生產率普遍高于或等于第二產業的勞動生產率。這里分為兩個階段來考察:1970—1990年代末期，美國、英國、法國、瑞士和比利時等發達國家第三產業勞動生產率普遍高于第二產業勞動生產率;進入2000年以來，第二、第三產業勞動生產率呈現出相等趨勢。

另外，我們觀測到發展中國家日益擴大的服務業是在比較低效率的狀態下進行的，與發達國家正好相反。

巴西和墨西哥第三產業比較勞動生產率相對較高，巴西的這個指標值基本維持在0.8—0.9的水平，墨西哥的這個指標在20世紀80年代以前大于1，但是之后有所下降，現階段基本維持在0.8的水平。哥倫比亞、厄瓜多爾、智利、烏拉圭和委內瑞拉的指標狀況比較差，但是這些國家卻是服務業比重最高的一類。

中國、泰國、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和埃及等亞非六國表現出了相似的情景，如圖1所示。

20世紀90年代以前，中國服務業相對勞動生產率稍大于1，但是其后卻出現了顯著的下降，現階段基本處于0.7的水平，如圖1、圖2和表1所示;泰國的這個指標值也是持續走低，20世紀80年代之前稍好，但之后也是一路走低。其他四國的情景明顯比中國和泰國更差。

圖1 亞非六國第三產業相對于第二產業的勞動生產率 (第二產業勞動生產率=1)

圖2 中國發達城市第三產業相對勞動生產率 (第二產業勞動生產率=1)

表1 發達國家和中國發達城市第三產業相對勞動生產率 (第二產業勞動生產率=1)

需要注意的是，這些發展中國家服務業相對勞動生產率的低水平，是在產業結構服務化的進程中發生的，若這種狀況得不到根本改善，將直接惡化社會整體生產率，進而阻礙國民收入的持續提高。

三、中國現代服務業的發展實踐總結

我們研究認為，現代服務業是指在工業化比較發達的階段產生的、那些依靠高新技術和現代管理方法、經營方式及組織形式發展起來的、主要為生產者提供中間投入的知識、技術、信息相對密集的服務業，以及一部分由傳統服務業通過技術改造升級和經營模式更新而形成的現代服務部門。

1.中國發展服務業經驗一:城市化推動

發展經濟學講非均衡條件下的結構變動，從而達到經濟增長的目標。從產業現象上分析就是產業集聚提高了產業效率和產業競爭力，產業集聚導致了區域競爭優勢，區域競爭優勢與城市化又相聯系。所以，發展經濟學所分析的產業集聚，就是提高產業效率、促進經濟增長和形成區域競爭優勢，這是城市發展理論的基礎。但是，發展經濟學沒有分析產業集聚與服務業集聚的不同特點以及相互關系，也沒有分析產業集聚條件下不同的城市化道路。

工業革命提供了現代城市形成的歷史機遇，現代城市也是工業化和城市化發展成熟的標志，因此，現代化初期的城市發展與工業經濟有著密切的聯系。20世紀50年代以后，發達國家的經濟結構開始了第二次變化，到80年代中后期，發達國家的服務業比重普遍超過了60%，城市經濟逐漸從工業經濟為主轉向以服務經濟為主，服務業成為城市經濟的主導產業［4］。

中國在新中國成立以后，在國家工業化的帶動下，形成了一批新興的工業城市，不僅原有的行政中心城市和消費型城市轉變為工業城市，而且涌現了在資源開發和工業發展直接帶動下形成的單一工業型的城市。工業發展和人口集聚的需求，推動了服務業一定程度的發展。但工業化、城市化的發展緩慢又限制了服務業發展。改革開放以來，兩方面因素促進了中國服務業的快速發展:一是由于城鄉分割和所有制分割的體制障礙被打破，城市國有工業向鄉鎮集體工業擴散和轉移。由于管理權限下放，大批國有工業企業的隸屬關系下放到中小城市當地政府，由此形成了工業化的加速發展和與新體制相適應的城鎮化的新發展。二是在不斷擴大對外開放中，最初是經濟特區和沿海開放城市，后來在沿邊、沿江以及全國的開放城市中都建立了大量面積不等、行政層級不同的經濟技術開發區和高新技術開發區，形成了依附于原有中心城市的新的工業集聚區，由此帶動了工業的集聚，大大擴展了原有中心城市的空間、人口及經濟容量，為原有中心城市的改造提升提供了歷史性機遇。

值得注意的是，中國城市化發展呈現雙重產業集聚:一方面，城市化的發展要求工業產業的集聚，即向工業園區 (各類經濟開發區和高新技術開發區等)也就是新的城市區域集中，也包括星羅棋布的鄉鎮工業企業向鄉鎮工業園區集聚，以構建工業的產業集聚新能極;另一方面，城市化的發展要求服務業、特別是現代服務業的產業集聚，即向城市中心區集聚，在擴大容量的城市空間中擴展，通過集聚產生較高的效率。

產業效率在城市發展中主要體現以下五個方面:

第一，土地要素報酬為服務業、特別是房地產業產業效率的的提高做出了最重要貢獻。與商業地產緊密聯系的各種服務業態產生了比原有制造業利潤高得多的土地級差收益;住房也成為居民財產保值增值的最可靠資產，從而創造了更高的土地級差收益。土地資本化和土地級差收益創造的產業效率逼迫制造業不斷從城市中心區向外轉移，并不斷吸引服務業填充制造業轉移遺留下的空間，成為城市經濟結構轉型的最主要經濟動力。

第二，經濟活動要求最集約地使用土地。都市中心區的土地價格依據土地級差地租規律形成，非常高昂，因此只有勞動生產率和投資回報率高的服務業才能立足，而且只有最集約地使用土地才能降低成本。現代中央商務區 (即CBD)基本上已成為人類空間最集約的經濟增長地域。在中國城市經濟的發展中，有所謂“樓宇經濟”、“總部經濟”的提法，就反映了都市經濟要求集約利用土地空間的特征。這是中國城市經濟發展的創新。

第三，經濟容積率規律發揮作用。這里講的最集約使用土地空間是一種經濟容積率，它要求在所能承載建房密度的空間中得到最高的經濟產出。這導致非生產人口居住的下降趨勢。在現代化大都市中心區，特別是中央商務區，單純的住宅面積是受到限制的，這就導致了該區域非生產人口的下降。中國城市經濟在實踐發展中的創新體現在已經提出了稅收“億元樓”的概念，反映了提高土地單位產出率的要求，但是從總體上提高這個指標，只靠一個“億元樓”是不夠的，需要更多的“億元樓”，這就要求提高經濟容積率。

第四，充分認識人力資本的重要性。中央商務區和“樓宇經濟”，實際是要求以貨幣資本和科技知識來替代土地資源的經濟，沒有足夠的貨幣資本和科技知識是難以實現最集約使用土地空間的目的。其中，人力資本 (承載科技知識)有無限擴張的潛力，因而成為勞動生產率提高的最持久動力。

第五，消費的轉型與升級。隨著都市中心區非生產人口居住率的下降，這里的消費形態也隨之轉型，與居民生活消費相關的商品消費類型逐漸退居次要，或轉型為商務消費、會議消費等生產性消費形態。與“樓宇經濟”功能相關的服務產品消費以及新的消費類型和內容不斷增加，包括對中間投入品的消費，對各種相關服務產品的消費以及對知識、信息的消費將成為都市中心區的主要消費形態。這不僅提高服務業的消費需求，而且改變消費結構，為生產率更高的服務業提供了市場。

2.中國發展服務業經驗二:組織創新與商品市場功能培育

目前我國城鄉有各類商品市場81 017個，其中城市27 006個，鄉村54 011個，還成立了金屬、糧食等商品期貨交易所3個。市場交易規模和輻射領域不斷擴大，通過這些市場交易的商品銷售額已占全社會商品銷售總額的1/3，初步形成了農副產品 (含糧油)、日用工業品和生產資料的綜合市場與專業市場相結合、現貨市場與期貨市場相結合的商品市場體系。

中國商品市場服務業模式可以概括為:商業地產商 (市場業主)+分散小商戶+各類服務供應商+公共服務部門。這就是中國三十多年改革中商品流通體制的組織創新，它不僅實現了小商戶與大市場、大流通的銜接，而且成為各類各式服務業發育的重要搖籃。也就是說，商品流通的組織創新是擴大分工、延伸服務業發展的重要基礎。商品市場的制度變遷不僅降低了商品流通成本，而且降低了服務業發育成長的制度成本。因此，一條促進現代服務業發展的重要途徑就是完善近九萬個商品市場功能，推動市場功能向“貿工服”全面轉型。①義烏這樣的商品市場實際上是向我們提出了流通組織和流通企業轉型升級的一個方向。生產企業轉型升級遠遠不夠，大量的商貿企業、服務企業也需要轉型升級，但是方向在哪里呢?筆者在基層搞調研，很多地方政府負責人問我們有什么抓手呢?筆者認為抓手就是改造商品市場。如果全國的商品市場有1/3能夠達到義烏的水平，我們的流通效率就會大大提高。同時對商品市場的研究確實是探究搞法中國國內市場商品流通的一個非常重要的著眼點。義烏商品市場的功能最初與別的市場基本相同，都只是從集聚交易、溝通信息和促進買賣開始起步，所不同的是，義烏市場首先通過商業資本的集聚引導和支持制造業的發展，形成產業支撐體系，保證小商品市場低價格的競爭優勢。在吸引商業經營者的基礎上，從地產資本和商業資本中不斷分化出服務業資本，不斷擴大分工分業，促進市場功能更加綜合化、服務化，同時不斷吸引各類服務供應商加入市場的經營，包括會展博覽、旅游購物、物流服務、酒店服務和金融服務等，使市場在產業延伸中不斷增加產業的附加值［5］。

3.中國發展服務業經驗三:企業向服務型制造模式轉型升級

外包是中國人對outsourcing的習慣翻譯，其實更貼切的含義是“取得外部來源”或“外部采購”，其意思是企業將非核心的、次要的或輔助性的業務活動分離出去 (外部化)，由外部專業服務機構來承擔，企業以市場交易方式來購買它們的業務活動或產品，這樣可以提高整體效率和競爭力。這種外包模式作為一種企業經營戰略，在20世紀80年代就已經流行于發達國家。特別是90年代后許多跨國公司實行了經營戰略調整，其要旨就是把原先由內部提供的生產和服務環節轉移到外部，重組企業的生產體系，通過合約來購買外部優質的資源，包括原先由內部生產的產品和服務，以達到降低生產成本和提高競爭力的目的。這種外部化的經營戰略調整，不僅促進了新的第三方服務供應商的發育成長，而且還使一部分制造企業向服務企業轉型［6］。

這里我們考察IBM公司的案例。IBM公司一直以“硬件制造商”的形象來給自己定位，進入20世紀80年代，它利用全球的售后服務網絡，使自己轉變為既是制造商又是經銷商，從而把一部分生產環節外包出去;進入20世紀90年代，隨著IBM硬件中的傳統支柱產品進入衰退期，公司開始了從制造商到服務供應商的徹底轉型。2004年12月8日，中國聯想集團收購了IBM的 PC部門，使IBM公司完成了從制造商向信息服務供應商轉型的跨越。公司業務說明，IBM的轉型取得了成功，2007年服務業務占公司總營業收入的比重超過了50%。

此外，供應鏈管理成為企業轉型的新實踐。供應鏈管理提供了克服市場交易不確定性的新思路，把實行專業分工、減少企業內部成本與減少市場交易成本結合起來，成為20世紀90年代以后西方跨國企業經營戰略的新理念并極大地影響了市場競爭的格局。市場競爭從企業之間的競爭演變為供應鏈體系之間的競爭;競爭優勢往往不取決于個別企業的特定優勢和效率，而取決于整個供應鏈體系的質量和效率［7］。跨國企業的影響力也往往不取決于核心企業的資產規模和股權控制狀況，而取決于核心企業所管理的整個供應鏈體系的交易規模和輻射范圍，從而提高了第二、第三產業的效率。

中國目前服務型制造的典型案例也有很多。廣東許多加工貿易企業從簡單的委托加工 (OEM)升級為設計加工 (ODM)，還有一些貿易企業升級為品牌加工 (OBM)供應商。娃哈哈礦泉水是一個營業額超過500億元的企業，也是運用了供應鏈原理，即不斷把礦泉水生產外包，并不斷在全國各地建立營銷網絡，盡管生產外包和營銷外包，但都使用娃哈哈的品牌，并由杭州娃哈哈核心企業管理整個供應鏈體系，在節省投資和企業成本的條件下，極大提高了娃哈哈品牌的影響力。

值得我們注意的一個趨勢是通過企業轉型升級實現先進制造業與現代服務業雙贏的路徑。先進制造業，其產品具有信息化、智能化和個性化的特性，必然伴隨客戶需求，更易于發展服務型制造企業。組織供應鏈通常是核心企業，它依靠優勢資源成為核心企業，這種優勢資源不一定是資本或技術，它可以是品牌、甚至可以是最終用戶的認可和信任。通過專業分工和外包、再通過供應鏈整合生產組織體系，構建新的商業模式，這是中國發展現代服務業的又一個重要途徑。香港利豐集團就是從商貿企業轉變為組織管理供應鏈的大型服務企業［8］。

四、促進中國現代服務業發展的改革任務展望

在新的國際經濟形勢和歷史條件下，我國主要從以下六個方面推動現代服務業改革開放和進一步發展。

1.深化改革、放寬市場準入門檻和建立有序競爭市場

現代服務業的市場準入門檻普遍高于工業，管制過多、市場化程度低的問題較為突出。銀行、保險、電信、鐵路、教育、醫療、新聞出版和廣播電視等行業，至今仍保持著十分嚴格的市場準入限制，社會資源流入不足，而且弱化了市場機制和競爭機制在產業發展中調節資源配置的基礎性作用［9］。

2.推動城市經濟轉型升級

在總體趨勢上，今后中國各地中心城市和城區將沿著升級版的城市化道路繼續發展。其中，尤其是部分大城市將向深度城市化發展。所謂大城市的深度城市化，主要表征是服務業發展。服務業發展高度依賴城市發展。現代都市的發育過程，實質就是經濟結構的轉型過程。城市發展不僅產生了對服務業的最大需求和集中需求，而且為服務業發展創造了產業規模的市場基礎;城市提供了服務業各種要素集聚的產生條件，特別是先進要素集聚的產生條件，引導了服務業發展的生產與技術環境以及經濟外部性的發育形成。大都市中心區未來的產業結構特征是:金融業將成為最主要的生產性服務業;都市型商業和國際會展將引導消費主流;文化創意產業將引領文化潮流;教育、醫療、體育、健康和文化等產業將成為支柱產業;政府和其他類型的公共服務將成為重要服務業和居民就業渠道。與此相應的，未來拉動大都市經濟增長的主要動力是:大量新增的基礎設施和市政工程建設投資;城市更新改造的建設投資;商業中心區形成的更大消費拉動;商品進出口貿易和物流等新興服務業、研發中心和服務型制造業 (總部經濟)等新興產業的增量;教育、醫療、文化和體育等領域部分產業化形成的經濟增量;公共服務 (市、區、街道、社區)中的第三方服務對經濟的增量。

3.改革企業經營管理模式

從實踐上看，珠江三角洲和長江三角洲的制造產業集群區中的企業，不少是實行專業化分工協作的企業集群，不過這種專業分工協作的市場交易安排多數以境外公司或外商投資企業為主導，不僅是被動型的專業分工協作，而且許多服務環節是由境外公司提供的，沒有在境內發展起服務供應商，如研發設計、物流、供貨與銷售、廣告和貿易融資等。而在外商投資較少的地區，或是開放型經濟有待發展的地區，專業化分工更不發達，企業的價值取向仍然是朝著大規模、綜合化和一體化的方向發展。專業化分工不發達的原因首先是市場交易成本較高，其次是企業內部組織管理成本相對較低，最后是設立專業化的外包新企業的交易成本很不確定。企業可以做大做強，也可以做專做強，核心是提高勞動生產率。相當數量的企業還在采用傳統以至陳舊的生產模式，多數實行“大而全”或“小而全”的經營管理模式，隨著工資成本上升，勞動生產率下降，要通過完善企業外部化環境、降低市場交易成本、專業分工和改進技術和設備，組織新的供應鏈體系，形成服務型制造，同時提高二三產業的效率。

4.推動以市場化和提高效率為核心的事業單位改革

通過改革創新推動中國服務業發展最突出的案例是近幾年的文化體制改革。相當一批文化事業單位轉制為企業，推動了文化產業發展。此外，醫藥衛生體制改革將使部分醫療機構和醫療項目市場化，也將促進醫療衛生事業和服務業的發展。因此，發育服務業微觀主體應當把事業單位改革考慮在內。中國事業單位改革已經提到議事日程。許多事業單位事實上承擔了生產性服務的功能，但沒有成為企業和市場主體。其中，文化、教育、醫療、衛生和體育等行業都有可以轉型發展為現代服務業主體的空間。事業單位轉變為企業，其主要任務是改變為市場主體，檢驗其成功與否的標志是能否提高勞動生產率和各種經營效率。

5.建立培育人力資本的新勞動制度

我國二三產業勞動生產率趨于下降的主要原因是缺乏技術創新和人力資本培育。前者已經為人們所認識，國家正在采取措施。對后者人們普遍認識不足，一提人力資本，就是博士、碩士和科技人員，對企業生產經營具有直接影響的技術工人和各種專業人員重視不夠。企業缺乏培育技術工人和專業人員的學習和儲備機制，政府也沒有相應的措施加以支持和監督。對此應下大功夫加以完善解決。

6.完善利用外資方式

外資制造業中加工型、出口型和生產型企業居多，而且大多屬于跨國公司全球生產組織體系中的封閉環節，產品線和產業鏈延伸不足，呈現“二少一多”特征。即外商投資企業對本地金融機構的信貸服務需求少;產品設計、關鍵技術零部件依賴于進口，對本地研發或技術服務需求少;產品直接出口多，而且多進入跨國公司營銷體系。我們應通過完善外資利用方式逐步解決這一問題。

［1］Engel，J.，Kneip，A.Recent Approaches to Estimating Engel Curves［J］.Journal of Economics，1996，63(2):187－212.

［2］呂政.中國工業結構的調整與產業升級［J］.開發研究，2007，(2):1－5.

［3］劉培林，宋湛.服務業和制造業企業法人績效比較［J］.經濟研究，2007，(1):89－101.

［4］裴長洪.中國經濟發展趨勢與城市經濟轉型升級［J］.江淮論壇，2012，(3):33－62.

［5］裴長洪，彭磊，鄭文.轉變外貿發展方式的經驗與理論分析——中國應對國際金融危機沖擊的一種總結［J］.中國社會科學，2011，(1):77－87.

［6］劉志彪.發展現代生產者服務業與調整優化制造業結構［J］.南京大學學報(哲學·人文科學·社會科學版)，2006，(9):36－44.

［7］鄭吉昌，夏晴.現代服務業與制造業競爭力關系研究——以浙江先進制造業基地建設為例［J］.財貿經濟，2004，(9):89－96.

［8］裴長洪，鄭文.發展新興戰略性產業:制造業與服務業并重［J］.當代財經，2010，(1):81－88.

［9］裴長洪.加快發展服務業的六項改革任務［J］.浙江樹人大學學報(人文社會科學版)，2011，(1):30－33.