關于發展優秀農民工入黨的思考
——以廣州市越秀區大東街為例

○丁錚

關于發展優秀農民工入黨的思考
——以廣州市越秀區大東街為例

○丁錚

改革開放以來，由于進城務工的人員激增，形成了“農民工”這個特殊的社會階層。近年來，廣州市越秀區大東街黨工委主動適應這一形勢，經過逐步的實踐探索，形成了一套發展優秀農民工入黨的機制，為社區基層黨組織發展黨員工作拓展了新的視域。

一、發展優秀農民工入黨的現實意義

進城的農民工，一般都是農村中年紀較輕、身體健康、文化程度較高、有理想、有追求、不甘貧窮、不甘落后的人。在越秀區大東街僅1.02平方公里的范圍里，聚集著7000多名農民工，這些平均只有26.86歲的年輕人，大多集中在建筑、交通、運輸、服裝、餐飲、居民服務、社會服務以及手工勞動等行業。他們背井離鄉，從事著最苦、最臟、最累、最險的工作，在他們身上鮮明體現著中華民族吃苦耐勞、自強不息的傳統美德。農民工參與城市建設，既受到社會大生產的約束，又受到工業文明與城市文明的熏陶，他們租住在社區、生活在社區、工作在社區，與社區息息相關、事事相聯，成為社區經濟發展、文化建設、和諧文明創建不可缺少的一部分。他們的文化素質、道德修養、價值觀念、法律意識在城市文明的耳濡目染中悄然發生著改變，高度的組織性、紀律性使他們中的一部分人在思想上、觀念上、行動上成為農民工中先進生產力的代表。發展農民工群體中的先進分子入黨，加強這一領域的黨建工作，無疑有著重大的現實意義。發展優秀農民工入黨是促進勞務經濟健康發展、擴大黨的群眾基礎的現實要求；是統籌城鄉協調發展、推動農村城市化進程的有效載體；是擴大黨的工作覆蓋面、全面加強黨的執政能力建設的迫切需要。

二、街道社區發展農民工入黨采取的主要措施

早在2003年，越秀區大東街就出臺了《越秀區大東街流動黨員管理試行辦法》，它要求街道黨工委把發展農民工入黨問題列入社區黨建工作的議事日程，除在社區服務中心設立“流動黨員聯絡站”接受農民工的入黨咨詢外，在20個社區黨組織、11個非公經濟黨組織中也要求設立“流動黨員之家”，直接培養考核發展農民工入黨。隨后，街道黨工委派出非公企業黨建指導員直接到農民工聚集較多的非公單位中進行指導，加大向農民工宣傳黨的理論知識以及路線方針政策的力度。為給來自五湖四海的農民工創建一個學習交流的平臺，2006年大東街專門成立了“外來務工人員聯誼會”，開設了“黨的基本理論知識學習班”、“黨史知識知多少”宣傳欄等，以期增強他們對黨的認同感和對社會的責任感，強化他們的進取意識和敬業精神。此后，先后共有31名農民工向組織遞交了入黨申請書。其中已有16名被發展為共產黨員、有4人已列為入黨積極分子。

在發展農民工入黨的工作中，大東街黨工委主要采取了以下措施：

（一）搭建平臺，暢通渠道

針對農民工生存壓力大、文化生活少、知識渴求強烈等特點，越秀區大東街黨工委從創新活動形式、充實活動內容入手，先后舉辦了烹飪、化妝、禮儀、法律、生殖健康等講座，并在元宵佳節等傳統節日舉行外來務工人員聯歡活動，使農民工在豐富多彩的文化娛樂活動中受到教育，提高素質。為方便農民工遞交入黨申請，大東街黨工委打破傳統遞交入黨申請渠道單一的模式，農民工的入黨申請書既可以遞交到社區黨組織，也可以遞交到非公企業黨支部，從而為農民工向組織靠攏鋪平了道路。

（二）創新機制，嚴格考核

在培養考核農民工入黨發展對象的過程中，越秀區大東街創新機制，重在嚴把“入口關”。一是廣泛溝通，了解發展對象的基本情況。通過日常接觸、向用工單位以及周圍群眾了解情況等方式，掌握發展對象的現實表現。通過信函、電話、QQ、網絡、走訪等形式，與發展對象原籍黨組織取得聯系，了解其家庭情況、成長經歷和過去表現。二是深入考察，掌握發展對象全貌。通過考察發展對象的工作圈、生活圈、朋友圈、社交圈，對其入黨動機、文化素質、思想覺悟、工作能力、生活作風等方面進行全面深入的考察，嚴格把關。三是健全制度，確保發展對象的質量。建立健全了發展黨員公示制、預審制、票決制、責任追究制等一系列制度，并通過這些制度的有效實施，確保所發展的農民工黨員的質量。如街道環衛隊黨支部發展的趙善輝，現已成為環衛站黨支部的一名支部書記；出租屋管理服務中心的詹麗旋2012年已作為農民工代表被選舉推薦出席越秀區黨代會；青龍里社區黨委發展的劉東海則成為了富力物業部的一名優秀保安隊長，深受公司和社區群眾的好評。

（三）強化監督，確保質量

大東街黨工委為確保發展農民工黨員的質量，突出強化了監督職能。一是建立后續培養和監督責任制。農民工成為預備黨員后，街道黨工委、所屬黨支部繼續加強其預備期的再教育、再培養和監督，確保其入黨后思想、行動、文化素養等方面有一個較大的提高。二是完善預備期考核細則，實施跟蹤監督考察制度。每個基層黨組織對其發展的農民工預備黨員，在預備期間加大監督考察力度，并與其所在鄉（村）黨組織保持聯系，確保其言行一致。三是建立發展黨員責任追究制。為確保發展農民工入黨的質量，街道黨工委建立了發展農民工入黨責任追究制，對發展黨員過程中出現嚴重失誤的，按照黨員發展程序實行倒查，嚴肅追究相關人員的責任，既保證了農民工入黨渠道的暢通，又保證了新發展黨員的質量。

三、對發展農民工入黨問題的深入思考

農民工是市場經濟催生的新群體，他們大多年輕而富有朝氣，可塑性較強，在為自己打拼奮斗的同時，對黨組織有一種純樸的向往之情。他們不僅僅為自己的生活奮斗，也想奉獻社會、為他人創造出更多的價值。正如越秀區非公企業黨支部發展的農民工預備黨員曹虹所說的：加入黨組織就是希望自己有一個向上奮斗的目標，激發起自己的上進心和求知欲，通過不斷學習、努力工作，更好地服務和奉獻于社會。

目前，包括越秀區大東街在內的各地發展農民工入黨的工作雖然取得了一些成效，但也還存在一些問題。一是一些黨組織負責人思想認識上存在誤區，怕麻煩、怕風險。有的社區或非公黨組織認為農民工黨建可有可無，不愿在這項工作上花費精力；有的不敢為，怕發展的農民工黨員今后在行為上“出格”，以致于追究自己的責任，不愿做入黨培養考核人；還有的怕麻煩，嫌培養考察農民工黨員要跨省市，工作成本高，望而生畏。二是培養的持續性難以保證。由于流動性大，不少優秀農民工即使向支部遞交了入黨申請書，入黨考察也會隨其工作的變動而停止。如大東街近些年遞交了申請書的農民工入黨積極分子中，有11位已先后離職，而且不知去向，其中2名入黨積極分子的考核也因此而終止。

為解決上述問題，筆者認為，做好發展優秀農民工入黨工作，必須做好以下三點。一是加強組織網絡建設。通過黨員服務站、黨員之家、遠程教育，將農民工入黨積極分子納入管理考核之中，使考核不因工作的變遷而終止，讓他們感受到處處有“家”、有組織的溫暖和約束。二是健全農民工入黨機制。在嚴格堅持標準的前提下，及時吸收優秀青年農民工入黨，通過短期培訓與長期培訓相結合、求職培訓與黨性培訓相結合等方式，為農民工積極分子的成熟創造條件。三是加強活動陣地建設。通過黨員服務站、黨員之家、黨員議事園，把農民工黨員及入黨積極分子緊緊團結起來，通過免費提供場地，讓農民工黨員及入黨積極分子的學習生活、組織活動經常化、制度化，增強他們對黨組織的歸屬感和認同感。

做好發展農民工入黨工作，還可以考慮從以下四個方面進一步完善和突破。一是提高認識，把發展優秀農民工入黨工作擺在基層黨建工作的重要位置。發展優秀農民工入黨必須打破條塊分割，實現戶籍地、工作生活地共同培養、管理和考察，形成齊抓共管的責任體系。二是明確職責，建立戶籍地與工作生活地黨組織之間的互訪、互動制度，做好合理分工，明確各自權責。三是建好平臺，為發展農民工入黨打好實踐基礎。如建立黨員和入黨積極分子聯網信息庫，將農民工申請入黨的詳細資料按戶籍地進行分類編排，以便黨組織掌握農民工入黨積極分子的詳細信息。四是社區黨組織要加強對非公企業的黨建指導，幫助企業業主提高認識，支持發展農民工入黨工作。同時要加大輿論引導，宣傳農民工黨員先進事跡，通過典型示范，激發農民工的入黨積極性。此外，上級黨組織還可以考慮設立一種可讓申請人隨身攜帶的《積極分子考察登記簿》，黨組織每季度考核完后可交由申請人員自行保管，以方便新舊單位黨組織填寫考察意見，從而保持考核的連續性。

總之，在農民工群體中發展先進分子入黨是一項全新的事業，加強這一領域的黨建工作，有其重大的現實意義。對此，既要注重培養農民工群體中的先進分子，又要建章立制健全制度，同時還要不斷創新方式方法，以此擴大黨的階級基礎和群眾基礎。

（作者系廣州市越秀區大東街黨建指導員）

（責任編輯 楚 樸）