論完善換屆后市縣黨委領導班子的運行機制

○仇昉

論完善換屆后市縣黨委領導班子的運行機制

○仇昉

早在2010年中組部就要求認真做好市、縣、鄉黨委換屆工作，2011年又明確提出要認真總結上次換屆以來地方黨委領導班子配備改革經驗，繼續完善市縣黨委領導體制和工作機制。目前，市縣黨委換屆工作已經完成，如何適應換屆后對黨委領導班子提出的新要求，探索建立一整套科學的運行機制，對確保市縣兩級黨委規范高效運轉，具有十分重要的意義。

一、換屆后市縣黨委領導班子運行方面出現的新情況

2011年市縣黨委換屆后，各地普遍完成了精簡常委職數、建立健全常委分工負責制的班子配備改革。但這種新的領導體制在實際運行過程中，也還存在著一些不容忽視的問題。

（一）職責定位和工作分工仍不夠規范

一方面，專職副書記定位難。目前，對專職副書記，基本上是按照“協助書記處理日常事務，受書記委托負責其它工作”的要求把握的，由于沒有一個統一的標準，上下不對口，容易出現“專職不專”的現象，實職可能“虛設”。尤其是在當前常委分工負責下，專職副書記如何協調、理順與常委們的關系，還是一個有待解決的問題，弄不好就會陷入“種了別人的田，找不到自己的地”的尷尬處境。另一方面，合理搭配難。從常委構成來看，負責黨務工作的成員偏多，分管經濟工作的成員偏少，一定程度上影響到黨委班子領導駕馭經濟工作的能力和水平。此外，從工作分工來看，有的分管部門較多、工作任務較重，有的僅分管所在部門的工作，成為專職的部門負責人。

（二）議事決策和溝通協調機制仍不夠完善

一方面，議事決策制度需要進一步完善。對“重大問題”、“重大事項”的界定沒有一個科學規范的標準，要保證常委會分工負責制規范運作，全委會、常委會的決策權限和班子成員的工作權限需要明確界定。對如何確定提出議題的主體，重大事項如何進行會前溝通醞釀等等，都需要深入研究。另一方面，溝通協調制度需要進一步規范。實行常委分工負責制后，常委的分工相對獨立，由于缺少相應溝通的渠道和平臺，常委之間相互對分管的工作缺乏了解，容易出現“鐵路警察，各管一段”的問題。一定程度上影響到了常委會集體領導作用的發揮。

（三）監督管理和權力制約仍不夠有力

就常委會班子內部來說，“減副”之后，容易造成權力更多地向書記集中，而書記與常委之間“單線聯系”的工作方式，客觀上增加了副書記、常委對書記監督制約的難度；書記面對多位常委，事實上也難以對每一位成員實施非常有效的監督；常委各司其職，相互間的監督也缺乏一定的方式和途徑，更多地取決于各位常委的個體素質和相互制約，班子內部的監督一定程度上有所弱化。

（四）綜合素質和個人能力仍不夠過硬

一是書記總攬全局的能力有待進一步提高。書記直接分管常委，管理半徑增大，責任更重、壓力更大、素質要求更高，如果統攬全局、協調各方的能力不強，很容易陷入具體事務之中。二是專職副書記綜合協調的能力有待進一步提高。不分管常委后，需要重新調整角色定位，工作的協調面加大，協調難度增加。三是常委獨當一面的能力有待進一步提高。常委直接向書記匯報、對常委會負責，這對其政策運用、決策調研、綜合協調等方面的能力和意識也提出了更高的要求。

二、構建科學完善的市縣黨委領導班子運行機制的思考

要解決上述情況和問題，必須準確把握完善市縣黨委工作機制的根本方向，以明確職責、規范決策、完善保障、強化監督、提升能力為重點，做到“五個突出”，健全完善集體領導、分工負責、高效運作的黨委領導班子運行機制。

（一）突出權責一致，完善明晰合理的常委分工負責制

明確職責分工，是建立完善黨委工作運行機制的基礎環節。一方面，要明確專職副書記的職責定位。專職副書記職責應定位于主要負責地方黨的建設，指導協調有關黨務部門工作，統籌規劃黨的建設等。同時，負責黨委日常事務處理，四大班子的協調，事關社會穩定等涉及全局性的重大事項和常委分管工作之間的協調，受書記委托負責一些全局性的工作以及分管群團組織。條件允許的前提下，也可分管一些需要重點加強的工作，如當前的群眾工作和社會建設，彌補常委分工的局限性；或根據需要兼任紀委書記或政法委書記，分管相關的工作。另一方面，要健全完善常委分工。一是整體覆蓋，不漏空。每名常委分管一到幾個方面的工作，并聯系政府相關部門的工作；交叉任職的常委在分管單位行政及經濟工作的同時，還要負責其黨群工作。二是權責明確，不交叉。常委按照分工，在常委會集體領導下獨立負責地組織開展工作，對職責權限范圍內的日常事務，有領導權、決策權、指揮權和監督權，并承擔相應的領導責任。三是揚長避短，不錯位。根據常委個體特點從優分工，由常委分別牽頭抓好各自熟悉的重點工作，盡量做到人崗相適、人盡其才、才盡其用，使常委個人的長處得以充分發揮，使班子的整體功能與活力得以進一步增強。

（二）突出科學民主，完善公開透明的議事決策機制

議事決策是黨委工作運行的核心和關鍵。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，在合理劃分事權的基礎上，完善常委會議事規則，進一步明確議事決策的范圍、方式和程序。在議事決策范圍上，分清哪些事項由分管常委拍板決定，哪些事項由常委會集體討論決定，哪些事項由全委會審議決定。要在積極推進“三重一大”全委會表決的基礎上，逐步擴大全委會票決制適用范圍，明確全委會直接決策的范圍、方式和程序，進一步發揮全委會的議事決策作用。在議事決策程序上，把握好確定議題、調查研究、征求意見、科學論證、逐項表決、公示通報等環節，制定科學的議事決策程序，使議事決策活動建立在深入調研、充分醞釀、廣泛參與、尋求共識的基礎上，確保議事具有廣泛性、決策具有民主性、決議具有權威性。在議事決策方式上，全面推行票決制，堅持按少數服從多數的原則決策。建立健全決策責任制和決策執行中的協調、反饋、糾錯機制，大力推行決策咨詢聽證、決策過程記錄備案制度，不斷提高決策質量。

（三）突出嚴謹有序，完善務實高效的執行保障機制

黨委決策的統籌運作和順利執行，必須有充足的保障。一要強化目標責任。將每名常委各自分工的工作和崗位職責、目標任務向社會公開，每年向全委會述職一次，增強常委工作的透明度。二要強化督查落實。常委會作出的決策，屬于綜合性、全局性的，由書記或安排副書記負責督查落實；屬于常委分管工作的，由相應的常委負責督查落實。嚴格落實首問負責制、任務倒逼制，確保決策的實施、推進和落實的質量效率。定期對常委會成員落實常委會決策情況在常委會、全委會或更大范圍內進行通報。三要強化溝通協調。建立常委季度定期例會制度，常委在會上向書記和常委會匯報分管工作，便于集體決策；同時，通過例會，常委之間也能夠積極尋求支持和配合，運用集體的力量協調解決工作中遇到的困難和問題。與此同時，提倡“一把手”和副書記主動約請常委會成員談心、交流思想、溝通情況，創造常委會內部的和諧氛圍。

（四）突出制度規范，完善系統有效的監督約束機制

強化監督制約是構建黨委領導班子科學運行機制的重要基石。一是搞好體制內部監督。要充分發揮全委會、常委會、紀委以及上級組織的監督職能。上級黨委成立巡視組，定期不定期地開展巡視活動，尤其是突出對“一把手”權力運行情況的監督檢查，有效解決上級黨委對下級黨委的監督不到位問題。建立黨代表年會評議制度，對全委會和常委會委員進行評議。落實報告和通報制度，實行每半年常委向常委會、常委會向全委會報告工作，定期或不定期在一定范圍內通報有關工作和決策執行情況，接受審議和監督。二是嚴格班子內部監督，要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，搞好相互監督。三是積極拓展外部監督。疏通群眾監督、人大代表監督、民主黨派監督、媒體輿論監督等各種渠道，充分發揮各監督主體的作用。通過切實有效的行動，將黨政領導班子及其成員的權力置于廣大黨員群眾的監督之下。

（五）突出“強身健體”，完善履職盡責的能力提升機制

著力提高領導成員的素質能力是構建黨委領導班子科學運行機制的力量支撐。一方面，強化履職能力的培養。廣泛采取教育培訓、實踐鍛煉等多種形式，在提高常委思想政治和業務素質的同時，有針對性地加強市場經濟、社會管理、法律法規等新知識、新技能的培訓，使他們能夠更好地履行領導地方經濟和社會事業發展的職責。另一方面，強化民主集中制再教育。書記要帶頭并組織班子成員特別是新進常委深入開展民主集中制再教育，使大家準確理解和把握其科學內涵，熟悉其基本原則、運作程序和方法要求等，提升貫徹民主集中制的能力水平。以開展批評與自我批評為重點，切實增強領導班子的團結和活力。主要領導要遇事多通氣、多商量、多聽取其他同志的意見特別是不同意見，做到總攬而不包攬、信任而不放任、果斷而不專斷；領導班子的每個成員則要顧全大局、積極配合，做到服從而不盲從、分工而不分家，努力營造風正、氣順、心齊、勁足的良好工作氛圍。

（作者單位 廣東省惠州市委組織部）

（責任編輯 楚 樸）