市區一體、民生為先：“幸福黃州”的成功經驗探索

○ 鄧超英

市區一體、民生為先：“幸福黃州”的成功經驗探索

○ 鄧超英

近年來，幸福縣域建設在全國各地如火如荼地開展，并且取得了不錯的成效，積累了許多寶貴的經驗。就黃州區而言，黃州的幸福城市建設之所以不斷上新臺階，并且得到媒體的關注、老百姓的認同，究其原因主要是區委區政府始終堅持以科學發展跨越式發展為統領，切實按照市委、市政府實施的市區一體化和城區東擴兩大戰略進行了謀篇布局。在發展理念上堅持民生為先，把建設幸福黃州作為謀劃、部署和推進各項工作的出發點、著力點和落腳點；在價值目標追求上旨在使全區人民過上富足、安康、自在、愉悅的生活，讓群眾的幸福指數得到不斷提升。因此黃州的成效與經驗可圈可點。筆者借此篇幅，主要從發展戰略謀劃、做大做強四大支柱產業、構筑城鄉公共服務體系等主要方面進行簡單評述。

一、準確把握區域定位，高起點謀劃發展戰略

黃州自1996年建區以來，區委、區政府按照“拓展城市空間，增強輻射能力，塑造山水景觀，美化人居環境、凸現文化底蘊、提升城市品位”的思路，走市區一體發展之路，堅持規劃先行，大力實施沿江開放開發戰略，編制完成全區土地利用總體規劃、禹王高新區控制性詳細規劃、黃岡化工園總體規劃。按照市委、市政府“轉變發展方式，優化發展布局，拓展發展空間，高昂市區龍頭”的戰略部署，對接市委、市政府的“一區兩帶”發展戰略，黃州實行因地制宜、合理分工、各展所長、優勢互補、共同發展原則，近幾年先后提出了“彎道超越，沖刺全省區域經濟發展第一方陣”、“加快融入武漢城市圈，爭當沿江開放開發排頭兵”等發展思路；2010年又作出區域經濟發展“一區兩廊”的布局，即以長江沿線老城區為中心，以江北公路、黃上公路沿線為走廊，重組所涵蓋的4個鄉鎮、4個街道辦事處和火車站經濟開發區、禹王高新區的生產要素，聚合優勢資源，推進經濟與社會、城鎮和農村、工業和三產業、資源與生態建設協調發展，經濟實力顯著提升。

2011年5月，針對中心城市首位度不高、帶動乏力，一直制約工業化進程的實際，黃岡市委、市政府作出了關于推進市區一體開發的意見，繪就未來5年市區一體化路線圖。自市區一體開發啟動以來，按照“六統一”的要求進展順利，啟動了總投資超過20億元的基礎設施建設工程，分四批落戶23個項目，總投資達228億元。目前市區一體模式呈現出蓬勃的生機活力。城市建設管理日新月異，近幾年來市區完成投資30多億元，編制實施了土地利用總體規劃、城市總體規劃和控制性詳規，城東新區規劃以及一批重大的專項規劃。不僅市區要同城一體、共同發展，在共建的理念上，黃州進一步拓展升華，推進區鄉共建共享、鄉鎮共建共享，發展城區與外地其他縣市共建共享。以推進城鄉一體化發展為指導，該區著力探索城鄉規劃、集鎮建設、經濟發展等一體化模式。在全市率先推進農村居民房屋拆遷集中公寓式還建小區4個；基本實現全區安全飲水、通村公路、農村用電、廣播電視、農家書屋、農村低保、就業培訓、村級陣地、村級衛生室、電信寬帶等10個方面的村村通、全覆蓋。2011年，該區城市化率達到60.4%，高于全國13.4個百分點，居全省納入考核的縣市區前列。

2012年5月，黃岡市在黃州區召開三級干部會議，明確提出堅持市區一體，合力打造市域發展中心城的要求，這是黃州在全市的新定位，對黃州區的特定要求是，從建設經濟中心、城市中心以及文化中心三個方面下功夫打造市域發展的中心城。為此，黃州區按照“三分六統”的原則(即分級、分類、分項和統一空間布局、基礎設施、產業基地、商貿網點、公共服務以及生態保護)，全面編制全域黃州規劃。區委、區政府將著力爭取市委、市政府支持，盡快啟動和統籌編制全域黃州建設規劃，城建、農辦等區直部門以及各鄉鎮街道、各村組按照富有前瞻性、系統性、科學性的原則，積極部署、參與和編制發展規劃，做到集鎮和中心村建設規劃全覆蓋。黃州區正以更高的站位和更寬廣的胸懷，強化樣板、標桿、示范意識，齊心協力，同舟共濟，為建設市域經濟中心城而努力。

二、多措并舉跨越發展，夯實幸福黃州的物質基礎

縣（市）是我國經濟、社會、政治、文化等功能比較完備的行政區劃單元，在全面建設小康社會的進程中，在貫徹落實科學發展觀的實踐中，是統籌發展的最直接、最有效操作平臺。2011年全國縣域經濟科學發展交流年會與會專家分析指出，當前我國縣域發展進入科學發展新時期?？茖W發展觀賦予縣域發展新的歷史性內涵，這就是，縣域發展要堅持以人為本，堅持統籌兼顧，實現共同富裕、居民幸?！，F在的情況是：有的縣強但民不富；有的富強但不綠色；有的綠色但不富強；有的富強和綠色但居民滿意度不高。建設幸?？h域是執政黨、政府和人民的共同期待。推動縣域科學發展，建設幸福縣域，需要同時做好“強、富、綠、?！彼拈T功課：第一，縣域經濟要發展壯大，這是縣域統籌發展的物質基礎；第二，縣域經濟發展要做到“強縣”和“富民”一致，即老百姓能夠分享經濟發展的成果；第三，不能以犧牲環境為代價發展經濟，縣域經濟發展要在激烈的工業化和城鎮化的競爭中保持“綠色”；第四，縣域發展的最終目標是提高縣域居民滿意度和幸福水平，提高大多數人的幸福感。

黃州區緊緊圍繞建設首善黃州的目標，大力實施“一港三區”發展戰略，做大做實做強投資、工業、現代服務業和現代農業四大支柱，統籌推進城鄉一體開發，統籌推進經濟社會文化生態協調發展，著力打造富強黃州、宜居黃州、產業黃州、文化黃州、創新黃州、文明黃州，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。黃州區“以工業化為核心，以招商引資為抓手，以工業園區為平臺”，向節能高效的優勢產業、新興產業、新型能源和現代農業要增量、求效益，調優了產業結構，推進了工業轉型升級。黃州在發展過程中，走“展外強內”跨越發展之路。堅持應急與謀遠相結合，“展外”和“強內”相結合，破解“版圖小、企業少、資金缺、資源乏”難題，為區域經濟跨越發展拓展空間?！罢雇狻?，就是借武漢城市圈內科教、基礎產業、農副產品、勞動力資源以及市場為我所用，變黃州工業園為武漢區域內工業園，爭取了域外發展空間?！皬妰取?，就是堅持大辦園區、辦大園區，辦產業園區、特色園區，支撐企業集中發展、產業集群發展。近年來，先后啟動了沿江經濟帶、黃岡化工園、禹王高新區、南湖工業區等4個園區，僅城區產業園就由3個發展到7個，建設面積由10多平方公里拓展到近60平方公里，成為工業經濟發展的重要載體和投資“洼地”。118家規模以上工業企業相繼入駐，形成紡織服裝、醫藥化工、船舶制造、高新技術、再生資源綜合利用等5個產業集群，其中紡織服裝、船舶制造進入全省重點產業集群系列，揚起黃州工業經濟強勁發展之帆。經過持續的跨越發展，經濟實力明顯增強，為建設幸福黃州奠定了堅實的物質基礎?！笆晃濉币詠恚珔^生產總值年均增長16%，規模以上工業增加值增長42.8%，全口徑財政收入增長27.1%，一般預算收入增長24.8%，全區生產總值、工業增加值、固定資產投資、利用外資、財政收入、地方一般預算收入等12項主要經濟指標，平均比1996年翻了4番，連續五年獲全市縣域經濟發展先進區；生產總值、全社會固定資產投資、全口徑財政收入、地方一般預算收入等指標在全市排位前移，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入保持全市第一。

三、加大投入改善民生，讓發展成果轉化為幸福感

“民生”這個詞，最早在《左傳·宣公十二年》中解釋為“民生在勤，勤則不匱”，在《尚書·五子之歌》里解釋為“民惟邦本，本固邦寧”，在《辭?！防锝忉尀椤叭嗣竦纳嫛保@些解釋都告誡我們要“以人為本”。中國共產黨在各個歷史時期，都對民生問題高度關注，都對群眾充滿感情。

建設幸福黃州，民生是關鍵。使城鄉群眾學有所教、勞有所得、老有所養、病有所醫、住有所居、鰥寡孤獨皆有所養，這是幸福黃州的基本內涵和基礎標準。黃州區始終把改善民生放在建設幸福黃州的中心位置，努力做到發展為了人民，發展依靠人民，用人民共享更多發展成果激發建設幸福黃州的熱忱。

（一）健全居民增收體系

采取促進就業增收、自主創業增收、推進要素增收、落實政策征收等途徑，提升城鄉群眾收入水平。2011年，全區城鎮居民人均可支配收入16920元，比上年增長14.9%；農民人均純收入7468元，增長19.3%，雙雙位于全市首位。2011年，全區城鎮新增就業6089人；城鎮下崗失業人員再就業2418人；就業困難人員就業1053人；組織農村富余勞動力轉移就業4568人；培訓各類勞動力7982人。城鎮登記失業率連續幾年控制在4%以內。全區發放小額擔保貸款103人計610萬元，幫扶220人成功創業，帶動就業1223 人；對“4050”、“4555”就業困難人員和“零就業”家庭進行就業援助，政府出資購買公益性崗位就業1093人。全面落實農機購置補貼、良種補貼、農資補助、家電下鄉等惠民惠民政策，按“一卡通”的方式，把黨和政府的溫暖送到群眾手中。2011年完成農機購機補貼500萬元，補貼農機具2226臺(套)，拉動農民投入900余萬元。對城區符合享受就業優惠政策的下崗失業人員通過各種渠道自主創業、自謀職業、靈活就業的落實各種稅費減免122人次15.3萬元。

（二）健全基礎教育體系

以實施全省首批義務教育均衡發展改革試驗區建設為契機，全面加強校舍建設，完善教學設施，提升基礎教育水平，全區適齡兒童入學率和初中階段入學率均達100%，平均受教育年限達到11年。小學、初中在校生輟學率分別控制省定標準以內。建立以區為主管理體制。教職工工資、醫療保險、住房公積金和學校辦公費、三項經費、學生公用經費、校安配套資金、教育基建資金及其它專項資金，全部實行區級統籌，便于更好地整合資源，集約利用資源。按照由點到面的方式，共投入4700多萬元進行中小學標準化建設，完成73個項目，改造校舍面積7.8萬平方米，完成17所中小學的標準化建設。投入660多萬元，建成“班班通”教室137間，標準理化生實驗室36間，配置課桌椅6200多套，以及電腦、圖書、體音美器材等。投入300萬元進行校安工程建設。

（三）健全醫療衛生體系

以醫藥衛生體制改革總攬醫療衛生工作，衛生事業長足發展。全區區級醫療機構發展到7家、公共衛生服務機構6家，基層醫療衛生機構9家，村衛生室106家，社區衛生服務站18家，民營醫療機構及個體診所72家，醫療衛生網絡健全。五年來完成醫療衛生建設投入1.46億元，超過前20年的總和。推行鄉鎮衛生院和村衛生室“六統一兩獨立”的一體化管理。2011年，全區城鎮居民參加醫療保險和新農合參合比率分別達到98%。新農合政策范圍內住院費用報銷比例提高到85%（鄉鎮衛生院），封頂線由3萬元提高到5萬元。實現所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室門診統籌并實現就醫“一卡通”和即時結算。2011年在全區5家鄉鎮衛生院、4家社區衛生服務中心、9個社區衛生服務站和106個村衛生室全部配備和使用基本藥物，并實行零差率銷售，區級財政投入配套資金559.68萬元，為群眾減少藥費負擔524.22萬元。在各鄉鎮衛生院和各社區衛生服務中心建立了公共衛生科，人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元，區財政按規定落實本級承擔資金199萬元。

（四）建立社會保障體系

一是建立社會保險體系。黃州區于2008年建立被征地農民養老保險制度，2011年被列為全國城鄉居民社會養老保險試點縣市區，全區社會保險綜合參險率達到98%。相繼建立城、鄉居民最低生活保障制度，基本實現家庭生活困難人員應保盡保。2011年共救助大病困難群眾1583人，解決救助資金320萬元。2007年以來投入1800萬元，新建、改擴建城鄉福利院10所，新增床位480張。全區1526名農村孤老全部實行“五?！保渲蟹稚⒐B1146人，集中供養380人，分別按每年1800元和2100元的標準落實供養資金。市區一體共建安居小區，主要采取經濟適用房、廉租房以及發放住房補貼等方式，解決城鎮住房困難人員實際問題。2011年，全區城鎮居民人均住房建筑面積51.3平方米，農民人均住房面積達到43.83平方米，城鎮居民恩格爾系數33.04%，農村居民恩格爾系數38.9%。

（五）健全生態保護體系

對域內園區和產業項目全部進行環境影響評價，經評審達標后方可啟動建設，黃岡化工園率先在全省通過環評審批，所有在建和建成項目均達到環評要求。以廢舊橡膠、廢舊鋼鐵、廢舊家具處理為重點，獲批建設武漢城市圈再生資源綜合利用示范區。推進林業重點項目、低產林改造項目建設，加強“四旁”綠化，建設林環水繞、水韻黃州的美好圖景。全區林地面積發展到3713公頃，有林地面積達到2688公頃，綠化率位居城市市區前列。目前，黃州正邁向天清氣朗、綠意盎然、欣欣向榮的生態之區、綠色之區、魅力之區、宜居宜業之區。

（作者系湖北省委黨校教授）

（責任編輯 崔光勝）

·本欄目由柳紅梅宋漢平參與組稿·