民政 民本 民生
——黃州區民政著力改善民生的成效與經驗

○ 孫道軍

民政 民本 民生
——黃州區民政著力改善民生的成效與經驗

○ 孫道軍

民政、民本、民生這六個字既道出了黃州區民政工作的職責和責任，也反映出了我們民政工作的著力點和落腳點。因此，近年來，黃州區民政始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞改革、發展、穩定的工作大局，立足“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，認真履行職責，著力解決民生，促進了社會和諧發展。“十一五”時期全區民政工作榮獲了全國五保供養先進單位、全國雙擁模范城、全國婚姻登記服務先進窗口等五項國家級獎勵；榮獲了全省倒房恢復重建、大病醫療救助、社會組織管理等四項省級獎勵；榮獲了民政工作綜合考核、基層黨組織建設、“三萬”活動等八項市級獎勵。區民政局班子建設連續四年被區委評為先進集體，連續五年被區政府表彰為完成政府目標任務的先進單位。

一、近年來黃州民政工作的主要成效

（一）著眼解決民生，社會救助工作實現新跨越

解決民生是民政干部的基本職責。黃州民政始終牢記使命，全力做好民生工作。據統計，5年來，全區共發放各類民生資金27355萬元，年均5471萬元，累計受惠人群達18.2萬人次，是“十五”末的3.2倍。

一是抓基礎，規范城鄉低保管理，保障水平不斷提升。在城市低保方面，我們嚴格執行陽光操作，動態管理，經過五年的不懈努力，其保障制度不斷規范，城市居民的保障標準逐步提高，全區困難群體基本實現應保盡保的目標。5年來，全區共發放城市低保救助金1.44億元，救助人群達10.5萬人次；農村低保共發放救助金2220萬元，救助人群達3萬人次；農村五保共發放資金1155萬元，救助人群達7700人次；低保工作運轉有序，管理規范，基本穩定。

二是抓重點，規范救災救濟制度，扶貧助弱力度不斷增強。不斷完善自然災害救助制度。切實做好自然災害應急準備，及時報災、查災、核災，妥善安排受災群眾生活。指導鄉村（居）完善救災預案，加強災害信息員隊伍建設，開展救災預案演練，提高鄉村（居）災害應急水平。規范救災款物的管理，救災資金全部實行“一卡通”社會化發放。5年來共發放救災資金450萬元，受惠人群達12000人次；共發放危房改造資金680萬元，改造危房1700余戶。

三是抓難點，改革大病醫療救助和臨時救助機制，救助覆蓋面不斷擴大。按照降低門檻，簡化手續，方便群眾的要求，在認真調查研究的基礎上，不斷調整完善大病醫療和臨時救助制度。經過幾年的發展，逐步做到了“一站式服務”，救助范圍逐步從低保人群向一般困難群眾擴展，救助金額逐年擴大，取消了救助病種限制和封頂線限制，讓人民群眾最大限度地得到實惠。5年來，共發放大病救助金1300萬元，救助人群達1萬人次；共發放臨時救助金600萬元，救助人群達8000人次。

四是抓熱點，認真落實優撫政策，優撫對象權益得到有效保障。全面落實各項優撫政策。嚴格執行《撫恤優待條例》和《退役士兵安置條例》，建立健全了優撫對象撫恤自然增長機制，加強優撫對象動態管理，按照政策及時審批新對象，取消不符合條件的對象，維護了優撫政策嚴肅性。5年來，共發放優撫資金6000萬元，受惠人群達9000人次；共發放安置費550萬元，受惠人群達29700人次。全區涉軍對象保持穩定，連續五年實現赴省進京零上訪的目標。2011年黃州再創全國雙擁模范城。

（二）著眼規范管理，社會管理實現新飛躍

作為政府的窗口單位，為了滿足人民群眾多樣化、多層次和不斷變化的社會需求，我們積極創新社會管理工作，認真履行職責，各項工作均有了長足的進步。一是社會組織、收養、婚姻三項登記規范運轉，合格率均達到100%，“婚姻登記”創全國文明服務窗口，“收養登記”創全省文明示范窗口。二是在全市率先啟動“地名公共服務工程”，路口工業園以及各鄉鎮、街道地名設標工作都圓滿完成。三是積極主動地做好社會組織管理和服務工作，涌現了康壽福利院等一大批受全國、全省表彰的優秀社會組織代表；社會組織管理服務得到省廳肯定，在全省作了經驗介紹。四是“五保”供養工作規范有效，在省市創出了“黃州經驗”，獲得了“全國五保供養工作先進單位”榮譽稱號。五是殯葬市場管理不斷改善，實現了殯葬改革平穩著陸，2011年全區已啟動惠民殯葬新制度，深受人民群眾歡迎。六是老齡工作特色鮮明，區民政局多次獲得省級表彰。

（三）著眼基層民主，政權建設實現新提高

全區民政積極推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治制度建設，全區村民自治工作水平不斷提高。2008年和2011年成功完成了全區第七屆、第八屆村級組織換屆選舉工作。2009年開始，已全面完成“難點村”治理任務，該項工作受到了省、市相關部門的充分肯定。制定出臺了《黃州區村（居）委會村（居）公開、民主管理規范》，高標準推進村務公開民主管理工作，村務公開民主管理規范化建設成效顯著，全區村務公開民主管理規范化率達96%。大力支持基層改善辦公條件，全區共有114個村在十一五期間對辦公活動場所進行了新建和改擴建，基本實現了農村村級組織辦公活動場所建設全覆蓋。同時，全力做好社區服務站建設工作。共爭取省市投入2400萬元，新建和改擴建23個社區服務站，城市社區建設實現了提檔升級，該項工作已經成為黃州基層組織建設的一張名片，逐步提升了社區管理功能、服務功能。并且，按人均1.6萬元/年的標準妥善解決了社區工作人員待遇，按2.5萬—3.5萬元的標準解決了社區辦公經費問題。農村社區試點工作影響力強、輻射作用大，王家崗、路口等一大批農村社區在全省有影響，在全市有位次。

（四）著眼項目建設，民政事業實現新發展

總的看來，在過去的五年中，全區民政事業呈現出前所未有的良好態勢，民政事業的發展無論是“硬件”還是“軟件”建設都有新的提高。

2008年，投入1200萬元全面完成區光榮福利院建設任務，結束了黃州區沒有國辦福利院的“空白”歷史。2012年，民政部門千方百計再次投入260萬元，完成了光榮福利院二期工程建設任務。2009年投入600萬元，成功完成了黃州區社區服務中心建設，并按照優質、便民、高效的要求，設立了區婚姻登記服務大廳和社會救助服務大廳，極大地方便了群眾辦事。5年中，先后投入360萬元，對陳策樓、堵城、陶店、禹王、路口五所農村福利院進行了改造升級，極大地改善了農村福利院的環境。

堅持改革創新，成功實現了區殯管所大樓國有資產置換工作，并在黃州開發區置換土地12.5畝，為民政事業下一步發展打下基礎。

同時，我們堅持外樹形象，內強素質，緊緊圍繞民政職能，服務中心，服務大局。一是服務招商引資工作。按照“親商、護商、助商”的要求，成功引進晉飛貿易公司落戶黃州，年創稅收達1000萬元。聯合相關單位引進東創海洋實業公司落戶黃州，該項目已投入5000萬元，成為黃州經濟發展的一個亮點;此外，還按領導要求服務了南華二期項目，使該項目得以順利推進。二是服務文明城市創建工作。做到當主人不做客人，自覺自愿做好民政部門應做的工作。積極支持駐點社區—建新社區搞好文明創建。投入20萬元幫助4個駐點村開展“城鄉互聯、結對共建”活動，為民辦實事。三是服務人口計生工作。依法履行職責，全力發揮職能，為人口計生工作營造良好環境。四是服務社會維穩工作。充分發揮民政救助潤滑劑的作用優勢，密切配合區委區政府及部門工作，不講條件，主動服務服從，為構建和諧社會盡職盡責。服務工作得到了社會的認可，受到了組織的好評。2011年，民政局被市委評為“全市先進黨組織”和“三萬”活動先進單位。

（五）著眼提能善政，隊伍建設實現新提升

黃州民政始終把握人是生產力的第一要素這個根本，采取多種途徑和措施，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本領、作風上過得硬、人民群眾信得過的民政干部隊伍。一是注重“三個結合”即自學與集中學、學理論與學業務、學習與調研相結合。二是實行“四學”并舉，即“專家授課講學、集中培訓領學、經驗交流示學、考試考核促學”。推行“五制”齊上，即集中學習簽到制、學習筆記調閱制、學習成績考試制、學習心得交流制、學習成績獎勵制，確保學習取得實效。三是重點抓活動，開展“親情服務，滿意民政”活動，開展青年干部“五比五創”演講競賽活動，開展機關干部下基層結對幫扶、問計于民調研活動，開展機關干部作風建設“五查五看”大討論活動，開展機關干部“奪旗爭星”競賽活動。認真組織開展治庸問責活動，召開人大代表懇談會、優質服務優化環境懇談會、作風建設懇談會，召開廉政文化進家庭座談會，召開職工家屬廉政教育座談會。通過開展活動，有力推進了工作。四是核心抓整治，重點做好“四個四文章”，即全力制止“四亂”（亂收、亂發、亂補、亂支），著力健全“四制”（首問負責制、限時辦結制、失職追究制、服務承諾制），誠心兌現“四言”（黨員明白卡、行風服務承諾、人大議案、政協提案回復），大力推行“四優”服務（陽光服務、滿意服務、規范服務、人性化服務）。通過抓整改，使民政機關風氣明顯好轉，民政干部的精神面貌明顯增強，優質服務水平顯著提高。

二、黃州民政工作的基本經驗

（一）圍繞中心工作，服務大局，是推進民政事業發展的前提

民政工作是黨和政府工作的重要組成部分，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，“以人為本、為民解困、為民服務”是民政工作的根本宗旨。五年來，區民政系統緊緊圍繞區委區政府中心工作，自覺融入到經濟社會發展大局中，在統籌城鄉區域發展、推進富民強區的發展戰略中，努力找準民政工作的結合點、切入點，著力解決好社會普遍關注、事關群眾切身利益的突出問題，切實履行了職責，充分發揮了作用。民政工作正是始終堅持圍繞中心、服務大局，才會找準方位、順勢開展，才會在黃州經濟社會發展大局的舞臺越來越寬闊，影響越來越廣泛，作用越來越凸顯。

（二）嚴格執行政策，規范管理，是提高工作水平的必要條件

近年來，我們牢記民政工作宗旨，緊緊圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，辦實事、做好事、解難事，在社會救助、社區建設、為老服務、優撫安置、惠民殯葬等方面出臺了一系列文件，有效地解決了低保和困難群眾的基本生活問題，確保了人民群眾特別是困難群眾能夠共享我區改革開放和經濟建設的成果，確保了黨和政府惠民政策的落實。通過規范管理，也使全區民政工作受到了人民群眾的一致好評，樹立了“民政為民”的良好社會形象。

（三）堅持改革創新，破除體制障礙，是促進民政事業發展的根本動力

面對不斷發展變化的新形勢、新要求，我們始終堅持以創新的思維來更新民政工作的理念和方式，以開拓進取的精神來尋找民政事業發展的新舉措、新思路。黃州區民政工作基礎差、起點低，只有不斷創先爭優，才能后發趕超，跨越發展。通過積極探索實踐，我區涌現了社區建設、老齡工作、福利院建設、“三項登記”等一系列精品亮點，擴大了黃州民政工作的影響。正是始終堅持創先爭優，才使黃州民政工作不斷取得新突破、新發展，在全省、全市有影響。

（四）加強制度管理，理順工作關系，是提升民政形象的強力舉措

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，改進工作作風，增強服務意識，提高管理水平的核心在于建立一套科學合理、規范有序、運轉協調、快捷高效的工作機制。我們重點在“管理模式科學、制度體系健全、工作運轉協調、權力運行規范、監督制約有力”上下功夫，在人手不足的情況下，努力挖掘干部潛能，提升工作效率。我們著手逐步建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，實現了用制度來管人、管事、管錢，效果明顯。

三、“十二五”時期黃州民政工作的重點

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。2012年民政工作將按照中央和省市區精神，緊緊圍繞區委區政府中心工作，更加注重保障和改善民生，充分發揮民政在構建和諧社會中的基礎性作用，將重點做好以下工作：一是用創新的理念，不斷完善社會救助新機制；二是用改革的方法，大力發展和引導社會組織，使其成為經濟社會發展的主力軍；三是用全新的理論，狠抓基層政治建設，努力探索社會管理新機制；四是用科學的方式，狠抓民政事業的發展，不斷筑牢民政事業發展的堅實基礎；五是用堅強的黨性狠抓黨員干部隊伍建設，努力塑造良好的民政形象。“十二五”時期，我們將始終堅持以科學發展觀為統領，以行風評議活動開展為助推力，以更加蓬勃的朝氣、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，不斷開拓創新，奮力拼搏，創造佳績，為全區實現“一港三區”的發展戰略貢獻民政工作的力量。

（作者系湖北省黃岡市黃州區民政局長）

（責任編輯 崔光勝）