杭州歷史文化遺產保護的思考與對策

◎ 周乾松

杭州歷史文化遺產保護的思考與對策

◎ 周乾松

加強杭州文化遺產保護利用，建設“東方名城文化強市”，對于樹立杭州文化形象品牌，增強城市文化軟實力、綜合競爭力，提升杭州核心價值觀，增強市民凝聚力創造力，促進杭州科學發展，都具有重要的現實價值和歷史意義。

杭州 文化遺產 文化名城

一、杭州歷史文化遺產的精彩亮點

1.杭州歷史文化遺產豐富厚重。不僅具有8000年“跨湖橋文化”、5000年“良渚文化”、2230多年建城史、1100多年建都史，而且有聞名中外的“大運河文化”“江南水鄉文化”和“錢塘江文化”。特別是兩代國都的吳越文化、南宋文化遺存豐富厚重、特色鮮明，形成了獨特的文化個性和地域特色；為杭州留下了“人間天堂”“文化之邦”“人物都會”“旅游勝地”“宗教圣地”“東南詩國”“書畫之邦”等“金名片”。這在中國八大古都中，是具有獨樹一幟的價值地位和不可比擬的優勢所在。

2.西湖世界文化景觀魅力獨特。西湖作為1000多年來自然與文化高度復合的產物，具有得天獨厚的自然景觀和獨樹一幟的文化魅力。尤其是西湖獨有天人合一、城湖合璧、“三面云山一面城”的空間特征；風景優美的“兩塔兩堤三島”景觀格局；聞名中外的“西湖十景”為代表的題名景觀；內涵豐富的眾多文化古跡，種類繁多的西湖特色植物；將自然山水與文化景觀緊密融合共生，渾然一體；是十個多世紀以來中國傳統文化精英的“精神家園”和社會各階層的“人間天堂”，是“中國山水美學”獨具一格的“世界文化景觀”和“東方文化名湖”。

3.物質文化遺產存量豐富、序列完整。僅舉省級以上重要物質文化遺產,截止2009年底：杭州現有全國重點文物保護單位25處①；省級文物保護單位69處②；國家級歷史文化名鎮名村3處；省級歷史文化保護區（名村名鎮）8處；全國重點寺院3處。尤其是大運河文化、良渚文化遺址都是“準世界遺產”。

4.非物質文化遺產豐富多彩、特色鮮明。截止2010年底，杭州現有國家級非物質文化遺產名錄37項：第一批8項③；第二批18項④；第三批11項⑤。有省級非物質文化遺產名錄共三批123個項目，國家級非物質文化遺產代表性傳承人15人；有131人被省政府評為“省遺”項目代表性傳承人。臨安市、桐廬縣分別被文化部命名為“中國民間繪畫之鄉”和“中國民間剪紙之鄉”；有余杭區等6個地區被命名為省級“民間藝術之鄉”；尤其是“西冷印社中國篆刻”和“中國蠶桑絲織技藝”被聯合國教科文組織列入“世界非物質文化遺產”名錄。

二、杭州文化遺產保護的總結反思

1.21世紀以來，杭州文化遺產的保護工作走在全國前列。政府高度重視名城歷史文化遺產的保護利用，始終堅持“積極有效保護、適度開發利用”方針，大膽改革創新，邊探索實踐、邊總結完善，形成了具有杭州特色、符合杭州實際的文化遺產保護的新理念和新機制，對物質和非物質文化遺產等進行全方位保護，取得了許多新成就和不少新經驗。尤其是五大綜合保護工程⑥的創新實踐，實現了保護和利用的“雙贏”，在國內外產生了廣泛影響。主要成就體現在兩大方面：一是創新杭州文化遺產保護利用的五大理念：“堅持保護文化遺產是城市管理者第一責任和首要義務；堅持保護文化遺產就是保護、發展生產力；堅持文化遺產保護和城市發展是‘魚與熊掌’可以兼得”；堅持文化遺產保護利用以民為本、人人有責、成果共享；堅持文化遺產積極保護、適度利用、效益最大化、最優化”。二是形成了具有杭州特色的文化遺產保護利用的實踐經驗：全面實行文化遺產保護利用的責任機制與管理模式；有效實施文化遺產保護利用的可持續、多元化投入機制；不斷探索文化遺產保護利用的新途徑、新措施、新方法；創新完善文化遺產保護法規體系和管理機制；創新文化遺產保護利用與城市有機更新相結合的模式；創新探索西湖世界遺產保護的“六不”原則。

2.杭州文化遺產曾遭慘重破壞的歷史教訓需引以為戒。在黨的十七屆六中全會提出建設文化強國，促進大發展大繁榮的背景下，尤有必要總結杭州文化遺產保護過程中曾遭受慘重破壞的教訓。曾記得，由于杭州歷史的演變發展、城市重建、自然災害、戰亂偷盜以及現代化建設、城市化過程中保護不力等主客觀原因，杭州物質與非物質文化遺產，在各個時期都遭到了不同程度的“建設性破壞”“開發性破壞”。在民國初期，杭州古都格局風貌、城市街巷結構及其古建（構）筑遭到了嚴重的毀滅性破壞。建國后30年，杭州文化遺產在工業化和現代化發展過程中遭受的“建設性破壞”日趨嚴重；尤其是遭遇了“文化大革命”的“毀滅性破壞”。改革開放前20年，杭州文化遺產與其他古城一樣，經歷了“城市化認識偏差、現代化建設誤區，舊城改造決策失誤、旅游開發過度、房地產開發破壞”等多重沖擊，使得杭州古都格局風貌、城市歷史文脈、歷史街區歷史建筑，再一次遭到嚴重的“建設性、開發性破壞”，致使豐富厚重的文化遺產割裂成為支離破碎的歷史碎片。京杭大運河、良渚文化遺址、南宋皇城遺址、跨湖橋遺址等長期得不到有效保護；各縣區眾多歷史鎮村、鄉土建筑等文化遺產慘遭損壞。這雖然是我國八大古都、眾多歷史文化名城的共同遭遇和歷史厄運,但值得我們總結和反思。

三、杭州文化遺產保護利用面臨的困境

客觀地說，杭州文化遺產保護利用的先進理念和創新實踐，走在了全國的前列。但杭州與七大古都和其他名城相同，仍存在文化遺產保護利用的共性問題。

1.文化遺產保護利用的模糊認識及其“建設性、開發性破壞”依舊存在

一是部分領導干部對文化遺產的稀缺價值和不可再生性認識不足，在思想認識、保護思路等方面與文化遺產保護的要求存在較大差距；“追求政績、急功近利”“重申報、輕管理”“重旅游開發、輕遺產保護”的現象依然存在，使文化遺產直接或間接遭遇“建設性、開發性破壞”時有發生。二是“舊城改造”決策誤區及其開發商“利潤至上”的傾向，以“保護為名”對歷史街區傳統格局和歷史建筑風貌造成“開發性破壞”的現象有所存在。三是文化遺產保護與城市化、旅游開發矛盾仍然尖銳。有的保護區范圍內的新建建筑、非保護性開發有增無減；有的歷史街區新建、改建的成分過重；有的歷史建筑甚至變成“保護性破壞”項目。四是文化遺產保護資金的使用績效不高，有的開發項目存在不少浪費現象，有的保護利用項目“被異化”為形象工程、政績工程。

2.文化遺產保護的法律法規不健全,“法律真空”較多，執法難度較大

一是現行文保法規過于原則化、規定不明確缺陷較多，管理存在一些盲區，以致對文保單位、歷史建筑產權使用單位的監管力度不夠，缺乏有效監管手段。尤其是農村地區文化遺產的保護缺乏相應法律和法規，使得鄉土建筑保護、管理、執法工作存在困難。二是文保行政執法難度較大，執法力度與水平都有待提高；文物、建設、規劃、房管等行政管理法規的部門性很強；加上各部門法規的相互交叉且不統一；實際工作統籌性、實施的可能性較難，缺乏執法強制性及有效性。三是“非遺”保護的地方法規規章尚未提上議事日程，保護缺乏剛性化的制度保證；“非遺”保護教育培訓較為滯后；社會力量參與“非遺”保護的激勵機制尚未建立，這些都不同程度地影響了非物質文化遺產保護成效。

3.文化遺產保護責任制未完全落實，文保機構不夠健全，文保人才嚴重不足

一是區、縣（市）文化遺產保護的領導責任制未能全部落實。“五納入”的貫徹落實力度不一；保護投入嚴重不足，資金保障存在較大差距；以致物質與非物質文化遺產不能有效保護。二是區、縣（市）文保機構不夠健全，管理力量不足；街道、社區尚未納入文保保護管理體系；社會力量參與文化遺產保護缺乏積極性。三是文化遺產保護專業人才嚴重缺乏。尤其非物質文化遺產傳承人后繼乏人,“三無、三難、三缺”（行業無組織、藝人無地位、生活無保障；傳承艱難、選擇弟子艱難、重在發展艱難；缺資金、缺舞臺、缺文化）現象比較嚴重。

4.文化遺產保護規劃的編制、實施、監督方面的問題有待研究解決

一是有的保護規劃違背“真實性、完整性、延續性”的基本原則。有的保護規劃是一些蹩腳規劃設計師、建筑師的“敗筆”，甚至只顧賺設計規劃的錢；有的迎合地方領導的“外行意見、一切照辦”，把文化遺產保護當作旅游開發、房地產項目來做。二是有的保護規劃未按程序報批，或缺乏嚴格的科學論證和專家意見；有的需修改完善、尚未批準，而實際上開發項目早已動工，甚者先造成較多破壞“木已成舟”；有的保護規劃審批不嚴，“花錢跑政府” 、“用錢變通專家”；甚者“偷梁換柱”，越權審批，違規開發。三是保護規劃實施過程缺乏有效監督。有的保護規劃為了“審批之需”，只是畫在紙上的程式化、形式化，“寫歸寫、做歸做”；實施規劃時作為“擺設”，未按規劃實施保護、開發中朝令夕改、開發意圖代替改變規劃的傾向較為普遍。

5.文化遺產保護管理體制不夠順暢、保護機構職能及其名稱不盡完美

一是物質文化遺產與非物質文化遺產保護，理應有機結合保護，但目前卻分屬不同的部門所管。非物質文化遺產保護由文廣新局管理，而物質文化遺產卻由園文、房管、規劃等部門分別管理；多頭管理增加了保護難度，容易造成“誰都不管”的管理盲區，不利于文化遺產保護工作的統籌推進。二是自然遺產、工業遺產、農業遺產、校園遺產、記憶遺產又分屬于不同部門，尤其不少農業遺產、校園遺產、記憶遺產屬于哪個部門負責沒有明確，尚缺乏有效的保護和管理。三是園林文物局之名稱、機構、職能不盡完美，并與西湖風景名勝區管委會合在一起，一套班子兩塊牌子，有“弱化”文化遺產保護職能、“杭州沒有文物局”之感；市園林文物局只沒一個文保處（四個人），要負責全市各區、縣（市）文化遺產保護和管理，其難度和效能可想而知。

四、加強杭州文化遺產保護的對策思考

加強杭州文化遺產保護，不僅是增強文化軟實力、建設文化強市的重要載體和有效途徑；而且對于“樹立杭州文化形象品牌、增強城市綜合競爭力、提升杭州核心價值觀、增強市民凝聚力創造力、建設共有精神家園、促進杭州科學發展”，都具有重要的現實價值和歷史意義。

1.進一步增強保護責任感、建立領導責任追究制、強化文保管理體制

一是加大文化遺產保護的宣傳教育力度。要利用各種媒體進行多種形式宣傳，形成全社會文化遺產保護的良好氛圍。尤其是各級領導干部要從對國家對歷史負責的高度，增強文化遺產保護責任感。二是應建立領導保護責任制和責任追究制度。各級政府要加強領導，落實責任,將文化遺產保護列入重要議事日程；成立保護文化遺產保護領導小組，定期研究文化遺產保護工作的重大問題。三是應強化文化遺產保護管理的“統一戰線”：市文物、規劃、建設、房管等部門應明確分工責任，加強協調、合作、互動，定期召開聯席會議，開展“有效保護與適度利用”的聯合整治；市人大、政協應每年組織專家對文化遺產保護利用進行巡回督察,以確保杭州文化遺產保護與發展的“雙贏”。四是市、區、縣（市）政府都應制定《“十二五”文化遺產保護利用規劃》，堅持科學合理利用，適度開發經營的方針,強化保護規劃實施的嚴肅性和監督的有效性。五是完善文化遺產保護利用的長效機制。各級政府應完善保護利用的政策制度，健全文保管理體制，增強文保部門權威性,推動保護、利用、管理的制度化、規范化、程序化。

2.進一步完善文化遺產保護法規體系，加大依法保護管理力度

一是應修訂完善有關文化遺產保護法規條例。建議有關部門組織專家對城鄉文物建筑、歷史建筑和鄉土建筑的拆遷、裝修、利用、管理等問題進行專題調研，結合當前保護、利用、管理工作的實際，對《文物保護法》和《浙江省歷史文化保護條例》未規定的情況，以制訂杭州市文化遺產保護管理條例》等地方法規進行規定；并建議國家修改《文物保護法》和省人大修訂《浙江省歷史文化保護條例》。二是建議市人大盡快修改制定《杭州市歷史街區歷史建筑保護管理條例》。上升為地方性法規，使其法律效力能夠延伸至各縣（市）鄉鎮村、街道社區，進一步明確區縣、鎮村、街道社區對歷史街區歷史建筑保護管理的權力和責任;以確保農村鄉土建筑保護有法可依。三是探索制訂非物質文化遺產保護的地方性法規。對杭州市影響特別重大的非遺項目，制訂專門的地方性法規加以特殊保護；并明確規定非遺保護目標責任制和相關評價機制；把非遺保護納入各級政府議事日程和政績考核內容；出臺相關政策措施，鼓勵社會各界通過捐贈、出資等形式參與非遺保護工作。四是強化各級文化遺產執法機構和隊伍建設。加強人員培訓，提高隊伍素質，加強市縣執法合作與聯動。加大文物違法行為督辦力度，健全各級文物執法巡查檔案，推動執法管理專業化、規范化、高效化。五是充分發揮人大、政協對文化遺產保護利用的立法監督作用。建議地方人大、政協對“文化遺產保護“五納入”、領導責任制、專項文保經費以及文保法規執行”等情況進行定期督查，以促進杭州文化遺產保護事業健康而可持續發展。

3.在城鄉一體化發展過程中切實加強農村文化遺產的保護利用

一是各縣（市）區應盡快研究制訂《農村文化遺產保護利用規劃》。要將農村鄉土建筑保護工作提升到“城鄉區域統籌發展”的戰略高度，使農村鄉土建筑保護規劃與當地城鄉發展規劃、新農村建設規劃相銜接。并以省級歷史文化(街區)村鎮為保護重點，將各地價值較高的鄉土建筑、農村文化遺產推薦列為市級文保單位和市級非遺名錄，并明確規定保護利用的措施要求。二是在城鄉一體化發展中切實加強歷史鎮村的保護利用。由于鄉鎮歷史建筑、鄉土建筑的土地、產權性質十分復雜，而且保護管理體制、保護機構、資金渠道等方面均與杭州市區保護設置體系有較大不同。因此，應在城鄉一體化發展中強化鄉鎮歷史建筑、農村鄉土建筑、非物質文化遺產的保護利用工作，并在相應文件中作出明確規定和具體措施要求。三是切實解決新農村建設與古村落文化遺產保護的矛盾關系。盡快理順保護與建設、保護與利用、保護與改善農民生活等關系，多渠道籌集資金，實施農村鄉土建筑的多元化保護利用，逐步解決“空殼村與破舊險情”等難點問題。四是鼓勵符合條件的歷史村鎮積極申報國家歷史文化名村名鎮。對申報成功的各級歷史文化名村名鎮，要出臺相關辦法及措施，確保保護整治的順利實施。

4.切實加強文保機構及隊伍建設，完善文化遺產保護管理體系

一是切實加強文保機構、隊伍建設。應落實各區縣（市）、鄉鎮（街道）文保機構、人員的編制，完善市區、街道、鄉鎮文化遺產保護網絡；重視文保專業人才的引進培養工作，建設一支高素質的專業隊伍。二是擴大建立業余文保員和文保志愿者隊伍。修改制訂《業余文保員和文保志愿者制度》，明確規定文保員和志愿者的保護、監督、管理權力與義務；要設立專項基金，在各區、縣（市）擴大建立“業余文保員隊伍”。三是完善社會公眾參與保護的保障激勵機制。制定相關管理制度，撥出一定的專項資金，落實對文化遺產保護貢獻者的激勵措施，鼓勵全體公民參與文化遺產保護。四是完善“基層文化遺產管理工作考核制度”。采取有力措施，依法落實文化遺產保護“誰使用，誰負責”的原則，強化使用單位的保護意識，有效管理文化遺產。五是強化文保監管的廣深度，實現科學化規范化管理；完善文化遺產審批制度和專家評審制度；強化建設規劃部門依法許可旅游開發的嚴肅性；整合執法管理資源，發揮各部門的聯動作用，將聯合巡查、批后監管、業務指導、督促整改、違法查處等有機結合起來，創新管理模式，提高監管效能，有效預防和遏制各類危及文化遺產安全的違法行為。

5.探索多種保護途徑，多渠道投入的多元化保護利用新摸式

一是加大文化遺產保護資金的投入力度。保護經費應隨著財政收入的增長而增加，并根據工作需要、及時撥付；建立各級文化遺產保護專項經費，專款專用，確保文化遺產保護及管理工作順利開展；積極探索和建立多元化的籌資機制。

二是創新探索“社會化保護利用”新摸式。積極制訂激勵政策，動員全社會力量、鼓勵民間資本參與文化遺產的多樣化保護利用；充分發揮社會組織與民間團體的作用和優勢，推動文化遺產保護從動員型參與走向自主型參與，非組織參與走向組織參與，非制度化參與走向制度性參與；創新實現“文化遺產保護依靠群眾、開發利用成果惠及群眾”的“社會化保護利用”新摸式。三是逐年加大非物質文化遺產保護專項資金投入。確保對非遺保護投入的增長高于同級財政的增長幅度；大力推廣生產性方式保護；對能夠發展的項目以稅收政策支持；對萎縮和瀕危項目加強經費投入；通過專項資金資助培養傳承人；對已經開發旅游的非遺生態保護區，要從旅游收入中提取一定比例的資金用以非遺生態保護區建設。四是借鑒國外確保文化遺產經費投入的實踐經驗。法國主要采取國家財政撥款方式保護文化遺產；設立文化信貸，對地方重點文物機構給予經常性的財力支援；對文化團體每年給予固定補貼；成立保護搶救的專門基金會，向文化遺產的個人所有者提供文化遺產復原、修繕資金等。而美國聯邦稅法則明文規定通過稅費優惠，帶動社會力量投入遺產保護。日本文化財產保護法也規定，對國寶等重要文化遺產管理維護經費的下限是國家總預算的0.01%；韓國則指定文化遺產保護所需的經費由國家和地方政府全部或部分承擔。

6.創新探索杭州文化遺產保護利用“雙贏”的“新亮點”

一是創新開拓城鄉統籌發展與農村文化遺產保護利用的“杭州模式”。建議各縣（市、區）盡快建立“農村鄉土建筑保護領導小組”，落實責任主體，并將鄉土建筑和非遺保護工作，納入到各部門、鄉鎮領導責任制考核中。可采取“搶救瀕危建筑、修繕重點建筑、維護一般建筑”的步驟方法，持續加大搶救保護農村文化遺產的力度和深廣度。建議由政府負責改善鄉土建筑內的公共基礎設施，改善居住條件、給予適當的維修補助等形式來提高鄉土建筑持有人的保護積極性。鑒于目前“一戶只能有一處宅基地”的政策，也可采用政府征購鄉土建筑產權等形式，實現產權的轉移，鼓勵鄉土建筑內的居民異地另建產權房。

二是建議合并園文、文化、房管、規劃等部門相關職能，建立“杭州市遺產保護管理局”。作為全面負責杭州地區的文化遺產、自然遺產、工業遺產、農業遺產、校園遺產、記憶遺產等遺產的保護管理機構。這既有利于“杭州地區所有遺產”的統一保護和管理，增強遺產保護管理的專業化、科學化、高效化。尤其有利于西湖世界遺產的保護管理；還有利于加快大運河、良渚遺址申報世界遺產的進程；更有利于《臨安皇城遺址保護規劃》及其項目的審批、實施等任務。由此可見，杭州非常有必要建立“杭州市遺產保護管理局”，作為全方位保護管理各類遺產的統一職能機構。再根據世界發達國家遺產保護管理的先進經驗和我國遺產保護管理的新要求和發展趨勢，杭州市作為先進城市有基礎、有條件率先成立“遺產保護管理局”，為全國文化遺產保護事業作出示范典型，功在后代。

三是不斷拓展各類遺產保護的范圍，創新文化與自然遺產的結合保護利用。不僅要加強物質與非物質文化遺產的“結合保護與有效利用”，而且要加強文化與自然遺產及其生態環境的“整體保護與適度利用”。不僅要加強非物質文化遺產的傳承發展與“活態保護”，創建“文化生態保護區”；而且要積極參與國際間非物質文化遺產保護與交流。不僅要加強歷史街區、歷史建筑及其歷史文化空間的保護開發”；而且要加強工業遺產、農業遺產、記憶遺產的“發掘研究與保護利用”等等。

7.切實加強西湖文化景觀的保護管理，加快“準世界遺產”申遺進程

一是西湖文化景觀應嚴格遵照世界遺產的保護要求。不僅要加強重點文化景觀的保護，強化自然生態與歷史文態的環境保護；而且要重點加強游客管理和節假日限制，切實解決交通擁堵等問題。不僅要嚴格控制遺產區域內的建設活動，防止城市發展對西湖景觀區域的滲透；而且要建立專門的文化遺產監測機構，對可能影響西湖文化景觀突出普遍價值的各種自然和人為因素進行全面、持續和科學的監測，始終保持西湖文化景觀良好的保護狀況。

二是探索創新世界文化景觀保護利用的“西湖模式”。不僅要始終堅持承諾“還湖于民目標不改變、門票不漲價、博物館不收費、土地不出讓、文物不破壞、公共資源不侵占”的“六不原則”；而且要進一步確立“保護第一、應保盡保，利用第二、適用旅游”的理念原則，為民族和人類保管好西湖世界文化景觀，真正讓西湖再活二千年。

三是加快大運河、良渚遺址“準世界遺產”的申遺進程。不僅要加強大運河杭州段沿線各種開發項目的整治力度，恢復改善古運河兩岸環境風貌，爭取2014年大運河成功申報世界文化遺產。而且要切實加強良渚遺址真實性、完整性保護，以及周圍環境的綜合整治等，為力爭良渚遺址與牛河梁紅山文化遺址聯合申遺打好基礎。當前尤其要加大南宋皇城遺址的保護力度，確保南宋皇城大遺址保護的真實性、完整性，爭取早日列入“中國申報世界遺產的預備名單”。同時還應加快申報“世界創意城市”進程、爭取早日加入世界城市聯盟；以創新實現我國文化遺產保護利用的“杭州模式”。

注釋：

①市區23處，臨安市2處，其中市區1處與臨安市1處為合并項目。

②市區50處，5市縣19處。

③白蛇傳傳說、余杭滾燈、梁祝傳說、金石篆刻、小熱昏、張小泉剪刀鍛制技藝、竹紙制作技藝、胡慶余堂中藥文化。

④西湖傳說、浙派古琴、江南絲竹、樓塔細十番、杭州評詞、杭州評話、武林調、獨腳戲、杭州攤簧、翻九樓、雞血石雕、余杭清水絲綿制作技藝、杭羅織造技藝、銅雕技藝、西湖綢傘、龍井茶采摘制作技藝、王星記扇制作技藝、五常龍舟。

⑤錢王傳說、蘇東坡傳說、淳安三角戲、五常十八般武藝、杭州織錦技藝、振興祥中式服裝制作技藝、杭州雕版印刷術、越窯青瓷、張氏骨傷療法、朱養心傳統膏藥制作技藝、徑山茶宴。

⑥西湖綜合保護工程、運河綜合保護工程、良渚大遺址保護工程、西溪濕地綜合保護工程、歷史街區歷史建筑保護與有機更新工程。

[1]單霽翔.探索中國特色文化遺產保護之路.人民日報,2010,4,14.

[2]王國平.城市論——以杭州為例（上中下）.人民出版社,2009.

[3]周乾松.杭州古都文化保護利用的探討.杭州市委黨校學報,2008,1.

Some Thoughts and Suggestions for the Preservation of Historical and Cultural Heritage in Hangzhou

Zhou Qiansong

Strengthening the efforts of preserving Hangzhou’s cultural heritage and building “a famous oriental cultural city” is historically significant and practically meaningful for branding the city,increasing its soft power and overall competiveness,upgrading the city’s core value,stimulate the cohesion and creativity among its inhabitants and promote scientific advancement.

Hangzhou;cultural heritage;culturally-famous city

TU984

周乾松，中共杭州市委黨校教授。

（責任編輯：盧小文）

國家社科基金項目“我國歷史城鎮文化遺產保護利用的實證研究”（項目編號：10BSH032）的階段性成果。