基于千戶調查的廣州城鄉居民基尼系數分析

◎ 張仁壽 黃小軍 呂寒

“十一五”期間，廣州經濟保持持續穩定高速增長的勢頭，地區生產總值（GDP）年均增長率達13%，2010年人均GDP超過1萬美元。伴隨著經濟的高速增長，城鄉居民收入水平也有了很大的提高，農村居民人均純收入增幅連續五年超過兩位數, 年均增速12.4%，超過城鎮居民可支配收入年均增速1.5個百分點，至2010年，廣州市城鎮居民家庭人均可支配收入達到30658元，農村居民家庭人均可支配收入達到12676元，城鄉居民收入比也從2005年的2.58∶1縮小到2010年的2.42∶1。雖然城鄉居民收入水平都提高了，但城鄉居民收入的增長并不均衡，且與世界銀行確定的合理比率尚有較大差距①，2006～2010年間，廣州市城鄉居民可支配收入絕對數差距呈遞增趨勢，2006年，廣州市城鄉人均可支配收入差距為12263元，到了2010年，廣州市城鄉居民人居可支配收入差距達到了18355元，該年的差額幾乎是該年農村居民人均可支配收入的1.5倍。

收入差距過大不僅影響經濟效率，更重要的是會影響社會的穩定，帶來一系列嚴峻的社會問題[1]，有悖于廣州建設和諧社會和“幸福廣州”的目標。因此，居民收入差距保持在適當水平非常重要和緊迫，對其客觀測量亦顯得十分重要。目前國際上用于分析和反映居民收入分配差距的方法和指標很多，其中用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標就是基尼系數。

一、基尼系數計算方法的選擇

基尼系數是20世紀初意大利經濟學家基尼根據洛倫茲曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標，其數值界于0和1之間。由于它給出了反映居民之間貧富差異程度的數量界線，可以較客觀、直觀地反映和監測居民之間的貧富差距，預報、預警和防止居民之間出現貧富兩極分化，因此得到世界各國的廣泛認同和普遍采用。按照聯合國有關組織規定：若低于0.2表示收入絕對平均；0.2～0.3表示比較平均；0.3～0.4表示相對合理；0.4～0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊[2]。

任何國家都不能準確得到該國人口的收入分配，各國統計部門都進行收入分配抽樣調查，以調查結果作為該國收入分配的近似描述，利用這種抽樣數據容易計算出基尼系數，但由于保密原因，統計部門并不對外公布完整的調查結果，而只是公布所謂分組數據，即只公布從最低收入端開始各個收入組的人口份額與該組成員擁有的收入份額，因此，經濟理論界只能利用這種數據進行收入分配分[3]。一般利用等分法來計算基尼系數[4]，首先，我們可以將全部居民家庭戶或人口按照收入單調遞增順序排列，并等分為n組。設第i組的平均收入為yi，則第i組的收入額占全部收入分配額的比重為

于是可得基尼系數：

上式中，如果收入分布是連續的，則可將基尼系數的計算公式改寫成：

一般地，在根據統計資料計算連續收入分布的基尼系數時，首先要設定洛倫茲曲線的函數關系式模型，然后用實際統計的數據，借助回歸方法估計模型參數，最后確定函數關系模型，進一步確定位于洛倫茲曲線下方的面積和基尼系數G。例如，設洛倫茲曲線為一指數曲線，，利用統計數據進行回歸得到，則回歸曲線的具體形式為：

二、基于統計年鑒數據的基尼系數計算

根據廣州市第六次人口普查調查數據和廣州市統計局提供的統計年鑒數據，通過將廣州市的城鄉居民收入按低收入、中等偏下收入、中等收入、中等偏上收入和高收入分成五組，依次計算出各組的組中值以及該組人群所占該類人口的比重，進而計算出廣州市城鄉居民的基尼系數（見表1和圖1），從結果中我們可以看出，廣州城鄉居民基尼系數已經回歸到相對合理和比較平均的區間，但還是存在一定的城鄉差距。

從縱向看，“十一五”以來，政府在縮小城鄉收入差距方面做出了卓有成效的工作，城鄉居民基尼系數呈縮小態勢，2006年城市居民基尼系數為0.3031，到2010年，縮小為0.2789，2006年農村居民基尼系數為0.3028，到2010年，縮小為0.2531。根據國際評價標準②，2010年廣州基尼系數已經回歸到相對合理和比較平均的區間。

從橫向看，廣州市基尼系數遠低于全國基尼系數水平③（據世界銀行發展報告，2010年中國的基尼系數為0.458），與歐洲和日本的基尼系數（0.24-0.36）比較接近。這也從另一個方面說明了廣州在經濟發展的同時，注重城鄉居民收入的提高，為城鄉居民帶來了實惠。

三、基于千戶農村居民調查數據的基尼系數計算及修正

圖1 廣州城市和農村居民收入基尼系數對比圖

為了準確測算廣州市居民收入基尼系數，廣州大學百名大學生開展了1000戶問卷調查，利用問卷數據重新測算了廣州市農村居民收入，再結合廣州市調查隊提供的城鎮農村居民收入抽樣調查數據，測算出了廣州市城鄉居民收入基尼系數。

課題組利用調研問卷第6題，把收入區間取組中值，即收入1000以下取500，收入1001-2000取1500，收入2001-3000取2500，收入3001-4000取3500，收入4001-5000取4500，收入5001-8000取6500，收入8001-10000取9000，無收入取0，收入10001以上取15000，刪去了無固定收入人群的數據，最終得到有效樣本1410個；然后把所得1410個樣本按收入多少進行排序，并且分為5組，每組282個樣本，計算組內平均收入。第一組為232.27，第二組為1258.87，第三組為2053.19，第四組為2785.46，第五組為5290.78。最后，計算每組的平均收入占總收入的比值，第一組為2%，第二組為10.83%，第三組為17.67%，第四組為23.97%，第五組為45.53%，累計相加即可得繪制洛倫茲曲線，如圖2所示。對洛倫茲曲線面積積分可得到基尼系數，經過計算廣州市農村居民收入基尼系數為0.4170。

利用每組所占總收入的百分比，乘以廣州市農村人口占總人口的比例，得到廣州市城鄉居民收入各組中農村居民所占比例。2010年廣州市統計年鑒選取了900人，平均分為中低收入、中等偏下收入，中等收入，中等偏上收入和高收入5個人群，計算出來了每個人群的平均收入，通過此數據依次和廣州市城鎮人口所占總人口比例相加，即可得到廣州市城鄉居民收入各組中城市居民收入所占比例。利用每組中農村收入比例和城鎮收入所占比例二者相加得到洛倫茲曲線，如圖3所示。進行積分計算即可得到廣州市城城鄉居民收入基尼系數，積分計算得廣州市2011年城鄉居民收入基尼系數為0.3495。

從以上結果我們可以看出，廣州市城鄉居民收入基尼系數低于全國平均水平，說明廣州市政府在控制收入差異上做出了卓有成效的工作。但是在取得成績的同時，我們也要看到農村收入基尼系數較大，而國際上通常認為，基尼系數超過 0.4，表明財富已過度集中于少數人，收入分配不公平的程度較深，所以廣州市農村居民收入差距過大應該引起政府的高度重視。

圖2 廣州市農村居民收入洛倫茲曲線

圖3 廣州市城鄉居民收入洛倫茲曲線

圖4 廣州城鄉居民收入基尼系數

四、縮小廣州城鄉居民收入差距的對策建議[6]

根據以上的分析可以發現，當前廣州市城鄉居民之間仍存在著一定收入差距，這主要是由于城鄉分割、行業壟斷以及資源價格扭曲等原因拉大了收入差距。此外，戶籍、出身、企業身份差也成為收入差距的推手。因此，縮小廣州城鄉居民之間的收入差距，就應按照工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中的基本導向，以實現農村城市化、農民市民化、農業產業化為目標，統籌推進規劃建設、產業布局、基礎設施、社會事業、社會保障和公共管理等六個一體化[7]。

（一）堅持主體功能定位，統籌城鄉規劃

一是優化功能分區和產業布局，按照層級有序、特色鮮明、集中布局、分工合理的原則，形成結構清晰、功能布局合理、生活便利的城鄉公共中心體系，完善城鄉服務功能。二是按照宜居新城（區、鎮）的規劃建設標準，提升城市空間環境品質，構筑宜居城鄉。三是根據城市發展與村莊的關系分類引導“更新型”、“引導型”、“保育型”村莊，因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進城鄉新社區建設，改善農村人居環境。

（二）促進農村土地資本化，統籌城鄉土地管理

一是實施市、區（縣級市）、鎮三級土地利用總體規劃，調整優化建設用地結構，強化土地利用總體規劃對新增建設用地規模、結構和時序安排的統籌。二是建立包括投資率、產出率的城鄉產業項目準入標準和評估退出機制，編制集體建設用地指南，完善城鄉一體節約集約用地控制指標體系。三是建立覆蓋國有建設用地和集體建設用地的統一的城鄉土地交易平臺，推動集體建設用地使用權的出讓、出租、轉讓、轉租和抵押等方式有償流轉。四是推進城鄉統一的建設用地市場建設。五是將土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的農村轉制居民納入全市住房保障體系。

（三）統籌城鄉基礎設施，改善生產生活生態環境

一是統籌城鄉道路軌道網絡建設。完善路網規劃，加快連接北部、東部、南部地區的高快速路網建設，規劃建設中心城區連接從化、增城及花都區的軌道交通，推動建設鎮際快速經濟干道，加快公路主干道市政化改造和農村道路建設，完善城鄉公交客運線網。二是努力改善農村生產生活條件，大力推進城鄉水務、電力、燃氣、通訊、有線電視、社會治安公共設施建設。三是統籌城鄉環境衛生管理。加快建設農村污水處理設施，逐步建立“村收、鎮運、市（區）處理”的環衛管理機制，實現城鄉生活垃圾統一收運處理、農村廢棄物和人畜糞便無害化處理。

（四）統籌城鄉公共服務，實現基本公共服務均等化

建立城鄉統一的公共服務制度，提升城鄉居民基本公共服務均等化水平，進一步完善義務教育、基本就業和社會保障、初級衛生保健、公共文化、公共交通、人口和計劃生育等公共服務。突出文化教育引領，提升城鄉居民素質，促進城鄉公共服務水平趨于均衡。

（五）創新社會管理，構建和諧社區

一是探索通過政府購買服務等方式，引入社會工作機制，為救助對象提供就業、心理咨詢、維權等服務。建立健全覆蓋市、區（縣級市）、街（鎮）三級社會救助信息網絡管理系統和綜合服務平臺，著重提高社會救助工作效率和管理水平。二是大力推進農村社區建設工作，推動城市管理服務體系向農村延伸，構建適應新農村建設需要的農村社區組織體系。

（六）完善政策環境，加強服務保障

授權市統籌城鄉發展領導小組，負責指導和協調統籌城鄉發展的各項工作。建立完善考核辦法，把統籌城鄉發展的工作實績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容。各級部門要協調各方力量，強化服務職能，形成分工協作、責任明確、績效考核的工作機制。建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。

注釋：

①據世界銀行對36個國家的分析，城鄉居民的收入比率一般低于1.5:1，極少超過2:1。

②聯合國有關組織規定：若低于0.2表示收入絕對平均；0.2～0.3表示比較平均；0.3～0.4表示相對合理；0.4～0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。

③據世界銀行發展報告，2010年中國的基尼系數為0.458。新華社兩位研究員判斷我國2010年的基尼系數實際上已超過了0.5。另據世界銀行的測算，歐洲與日本的基尼系數也不過在0.24-0.36之間。安邦研究人員認為，中國的基尼系數存在被高估的可能，一個重要原因就是，中國人的灰色收入被低估。

[1]段景輝,陳建.基于家庭收入分布的地區基尼系數的測算及其城鄉分解[J].世界經濟,2010(1):100-122.

[2]彭妮婭.基于基尼系數衡量收入分配公平性的計量經濟學方法研究[D].湖南大學,2009.

[3]王祖祥.中部六省基尼系數的估算研究[J].中國社會科學,2006(4):77-87.

[4]劉穎,謝萌,丁勇.對基尼系數計算方法的比較與思考[J].統計與決策, 2004,(09).

[5]廣州統計年鑒.中國統計出版社,2007-2011年.

[6]《統籌城鄉發展與共同富裕研究》研究報告，廣州大學課題組，2011.12.

[7]中共廣州市委文件穗字〔2009〕1號.關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見.中國廣州政府網，www.gz.gov.cn.2009.4.