國外私立高校融資經驗對我國民辦高校的啟示*

唐志文

(湖南涉外經濟學院機械工程學院，湖南 長沙 410205)

國外私立高校融資經驗對我國民辦高校的啟示*

唐志文

(湖南涉外經濟學院機械工程學院，湖南 長沙 410205)

經費支持在高等教育事業發展過程中發揮著決定性作用，經費投入的缺口已經成為制約民辦高等學校發展的瓶頸。國外私立高校融資機制的成功經驗表明，民辦高校在融資時要加大政府對民辦高校的支持，健全相關的法律制度，爭取社會力量的幫助，拓寬融資渠道，實現多元化融資。

私立高校;融資機制;資金支持

隨著我國高等教育大眾化的到來，民辦高校已經成為我國高等院校的一支重要力量，在我國高等教育事業的發展中發揮著越來越重要的作用。21世紀以來，我國高等學校之間的競爭日趨激烈，民辦高校的資金問題就變得更加突出，融資不足的在競爭中很自然地處于劣勢，很快被淘汰;而廣泛融資實現跨越發展的民辦高校，又很難避免辦學的高風險［1］。目前，國內有關民辦高等學校融資機制研究的理論較少，而國外關于私立高等教育融資的理論研究成果頗多，也有許多成功的經驗值得借鑒。

一 國外私立高校融資機制

國外高等教育發達，私立高等教育與公立高等教育并重，并且私立高等教育有著完善的融資機制，值得借鑒。

(一)國外私立高校融資模式。一般認為，國外私立高校的融資模式主要有三種:政府模式、市場模式和學術模式［2］。其中政府模式是指政府劃撥經費給私立高校;市場模式是指私立高校通過市場籌措經費;而學術模式主要是指私立高校通過承擔國家和社會的各類科學研究項目和社會問題研究項目，并藉此獲取項目經費，來獲取進一步發展。當今，國外私立高校一般都是三種模式并行共存，只是各自在私立高校經費來源中所占據的比重各不相同。

(二)國外私立高校經費來源。在美國，私立高等學校可以分為私立研究型大學、文理學院和城市學院共三大類型。對于私立高等學校的財政投資來源主要是聯邦政府，但其投資比例也排在學費、服務和銷售收入、捐贈收入之后。因此學費收入在私立高等學校辦學經費來源中所占的比例最大，并保持持續增長的趨勢，最重要的是，在美國私立高等學校的在校學生可以與公立大學的學生一樣申請政府的獎學金、助學金等，學校的其他一切經費均由學校自己籌措，因此私立高校主要的辦學經費還是靠學生的學費，這一點和中國有些相似。“由于辦學經費主要靠自籌，因此在美國，私立高等學校的學費一般為公立高等學校學費的1倍以上”。

在美國，不管是在公立高等學校還是在私立高等學校，服務和銷售收入都占有同樣重要的地位。在2005－2010年，服務和銷售收入在美國私立高等學校中占到22%。可以說校辦企業收入、產學研合作收入和醫院收入共同構成美國高等教育機構服務和銷售收入。

美國私立高校還有一項重要經費來源——捐贈收入。在美國，私立高等學校能夠接受更多的捐贈，通常是公立高等學校的3－4倍。這是由于美國高等教育的捐贈歷史悠久，很多著名高校都是私人捐贈者。而且在美國，聯邦和州政府為了鼓勵企業、慈善機構和個人捐助高等教育，以補政府經費之不足，制定了專門的稅收法律鼓勵企業和社會公眾向高等學校進行捐贈，并規定凡是向高等學校捐贈基金款項設備和不動產等的機構和個人都可享受一定比例的所得稅優惠，從而在一定程度上促進了非政府機構和個人捐助高等教育的熱情，尤其是捐助私立高校的熱情。而隨著社會的發展，美國社會各界募捐的數量也越來越大，其形式也發生了很大變化。目前主要有現金捐贈、有價證券捐贈、不動產捐贈、實物資產捐贈、延展捐贈、壽險捐贈、信托捐贈、企業對等認捐等募捐方式。

通過投資獲得收入也是美國私立高等學校融資的重要途徑。投資收益是一種風險很大的投資來源，具有不確定性因素。2008－2009學年，投資收益在美國私立高等學校中占到31.3%，成為當年所有收入來源中比重最大的一項。雖然通過投資來實現融資目的有一定的風險性，但是對高校資產進行合理投資還是能取得不錯的收益，因此投資收益還是成為美國私立高校經費來源之一。

而其他發達國家與美國相似，主要也是采取政府模式、市場模式、學術融資模式來進行融資，只是這三者所占的比重不同。例如在英國，世界一流私立大學經費的主要來源是政府模式與學術模式;一般私立大學的經費來源主要是政府、市場和學術三種模式并重;而那些職業性私立高校則主要靠市場模式獲取經費來源。“那些著名大學經費的75%來源于政府，普通性大學的經費大約是三種模式各占1/3，而職業性大學幾乎有65%以上的經費是通過市場獲取的”［3］。

二 國外私立高校融資機制對我國的啟示

國外私立高校在融資方面具有很多成功經驗值得借鑒，表明民辦高校在融資時要加大政府對民辦高校的支持，健全相關的法律制度，爭取社會力量的幫助，拓寬融資渠道，實現多元化融資。

(一)融資機構的啟示。國外私立高校融資機構眾多，經費來源多元化，為私立高校提供融資服務的主要有銀行等金融機構、政府、校辦企業等。從美國的情況來看，私立高校的一個重要收入來源，是聯邦政府和州政府的補助金。政府補助主要被擁有研究生和博士學位授予權的高校獲得。從對學生的補助來看，學生補助金主要由政府提供。在美國，約有50%的學生可以獲得政府的財政補助。此外，校辦產業收入也是美國高校的主要籌資途徑。以斯坦福大學為例，僅其“重組脫氧核糖核酸”項目，每年就可以給學校帶來超過1000萬美元的收益。此外，有的私立高校還通過銷售知識含量較高的產品，如教學軟件、錄音帶、錄像帶、印刷品等獲得收入。而我國民辦高校融資機構過于單一，政府為民辦高校提供的融資則少之又少，校辦企業資金量少，無法滿足高校對大資金的需求。因此，要學習美日等國私立高校先進融資經驗，鼓勵融資機構加大民辦高校融資力度。

(二)融資途徑的啟示。第一，加大政府對民辦高校的扶持力度。在國外，政府撥款依然是私立高校經費的重要來源之一。近年來，雖然政府撥款在私立高校投資的比例呈不斷下降的趨勢，但是各國私立高等學校的經費來源中，政府的財政性撥款仍然占據了較大的比重。而我國當前政府撥款在民辦高校經費來源中所占的比重一般都在3%以下，對于民辦高校所需資金來說僅僅是杯水車薪，是遠遠不夠的，因此要加大政府財政支持力度。

第二，注重學費收入。從上文中可以看出，學費收入仍然是歐美等西方國家私立高校辦學的重要經費來源。所以，歐美國家都致力于確定科學的收費標準，確保入學需求與教育公平的“雙贏”目標。不僅向學生收取一定數額的學費，西方國家也在逐步健全助學貸款、獎學金等助學系統來抵補高額的學費支出，促進生源的增多，維持收支平衡。

第三，充分重視社會捐贈和基金會的作用，建立健全我國捐贈制度。在國外，社會捐贈在私立高校應對經費緊張的過程中發揮著不可忽視的作用。而通過校友基金會向外界籌資也已經成為國外私立高校融資的一個重要途徑。自1890年耶魯大學創設了第一個校友基金會以來，向外界籌資的最為廣泛的做法就是在大學設立基金會。據1992年的統計，美國高校僅捐贈數超過6500萬美元的學校就有197所，超過10億美元的大學有15所。國外私立高校的融資經驗告訴我們，要充分重視社會捐贈的作用。而當前我國還沒有建立完善的民辦高校募捐機制，國家在這方面的法律法規也不完善，因此我國應盡快建立健全相關捐贈制度。

第四，開創多元化融資的新格局。國外私立高校已經形成了多元化的融資手段，包括學生繳費，發展高校有償服務，校辦企業的創收，私人、社會團體、企業的捐贈，招收海外留學生，利用信貸資金和爭取國際教育資助等多方面融資手段在內的多元化融資體系，而我國民辦高校融資渠道單一，因此，民辦高校要積極實現融資格局的多元化，豐富融資途徑，拓寬融資渠道，解決融資困境問題。

(三)融資環境的啟示。第一，完善法律環境。國外政府通過教育立法來支持民辦高校的發展。以美國為例，先后頒布了《莫雷爾法》、《哈奇法》、《史密斯——休斯法》等，以撥地或其他方式，鼓勵興辦農工學院，開展農業、工程、機械、家政等職業教育。1890年，美國政府便通過了第二莫雷爾法案，有6個州把贈地資金用于資助私立學院設立農機教育計劃。《國防教育法》(1958)作出了設立國防學習貸金的規定，它指向所有符合條件的公立或非營利的高等學校，大量的學生依靠國防學習貸款完成了大學的學習，私立高校也從政府得到了大量的資金支持。

從日本的情況來看，為振興教育，日本政府給予了私立高校大量的援助，尤其是《私立學校振興援助法》(1975年)的頒布實施對提高私立學校辦學條件，減輕私立學校學生在經濟方面的負擔，縮小公立學校與私立學校的差距等，發揮了重要作用。

相對于美國和日本而言，我國在民辦高校教育融資上存在立法的不足，由于缺乏相關法律依據，融資機構不愿意投資民辦高校，造成民辦高校過度依賴內源性融資，阻礙了民辦高校的快速發展［4］。

第二，改革教育投資政策。國外政府有一整套針對私立高校的教育投資政策，政府對私立高校的支持一視同仁，無論私立高校，還是公立高校，只要是質量好的高校，都可以享受國家的教育投資政策。而我國，由于民辦高校和普通高校存在身份差異，民辦高校很難或很少能夠享受政府的教育投資政策。從我國的現狀來看，對民辦高校投資存在歧視的問題是不可否認的。當務之急，就是要在不斷提高政府撥款力度與效益的同時，努力縮小政府對高校投入的不平衡狀態，通過中央政府與地方政府共建的辦法，加大地方政府在民辦高校的投資力度。

［1］周國平，謝作栩.我國民辦高校倒閉問題之思考［J］.高等教育研究，2006，(5).

［2］李蘇.試論高校經費來源的基本模式及其借鑒［J］.會計之友(中旬刊)，2009，(3).

［3］陳工，許琳.中美高等教育投資來源結構的比較及啟示［J］.當代財經，2007，(5).

［4］王慶如.建立長效機制，為民辦高校注入發展動力［J］.民辦教育研究，2008，(4).

G47

A

1008－4681(2012)03－0135－02

2012－03－02

唐志文(1973－)，男，湖南寧鄉人，湖南涉外經濟學院機械工程學院講師。研究方向:高等教育管理。

(責任編校:簡子)