蠶業類全國首批示范合作社解析

陳義安 王曉芬 劉俊鳳 杜周和 劉彬彬 胡春梅 張友洪

(四川省農業科學院蠶業研究所 637000)

2011年11月18日，農業部、發展改革委、財政部等12部委聯合發文(農辦經〔2011〕24號)，發布了6 663家首批農民專業合作社示范社的名錄。全國共有51家蠶業類農民專業合作社入圍。對入圍的蠶業合作社進行解析，有利于促進蠶業專業合作社的發展，促進蠶桑產業的穩定發展。

1 全國首批示范合作社的總體情況

全國6 663家農民專業合作社中，分為種植類農民專業合作社示范社(4 074家)、畜牧類農民專業合作社示范社(1 692家)、漁業類農民專業合作社示范社(396家)、農機類農民專業合作社示范社(242家)、手工業類農民專業合作社示范社(24家)、林業類農民專業合作社示范社(132家)以及其他類農民專業合作社示范社(103家)等7個種類。其中“種植類農民專業合作社示范社”又分為糧食類(688家)、蔬菜類(1 406家)、水果類(1 138家)、棉花類(30家)、茶葉類(261家)、油料類(87家)、中草藥類(174家)以及其他種植類(290家)等8個類別;“畜牧類農民專業合作社示范社”又分為奶牛類(103家)、生豬類(570家)、肉牛羊類(202家)、蛋雞類(184家)、肉雞類(180家)、其他禽類(186家)、蜜蜂類(68家)以及其他畜牧類(199家)等8個類別。從產業分布看，種植業占57.2%，畜牧業占24.3%，漁業、林業及其他產業示范社占18.5%。關系到國計民生的行業類別，農民專業合作社發展得更好。

據統計，全國農民專業合作社平均水平8.9萬元，全國首批示范社社均年盈余25.74萬元，是平均水平的2.89倍。截至2011年6月底，全國通過工商行政管理部門登記的農民專業合作社為44.6萬家，實有成員3 5 7 0萬戶，占全國農戶總數的14.3%。由于60%以上的盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還，農民成員普遍比其他農戶增收30%以上。

2 蠶業類全國首批示范合作社的區域分布

全國總計有涉及蠶桑類的農民專業合作社49家。其中浙江16家，江蘇8家，四川6家，位列前3。廣西4家，江西、湖南、河南各3家，遼寧、安徽、湖北、陜西分別只有1家。傳統的江浙蠶桑產區和四川蠶區占據主要地位，比例超過61.2%。

從東部地區、中部地區和西部地區來看，蠶業類全國首批示范合作社的比例分別為51.0%、22.4%和26.5%。而全國首批示范合作社總體情況是東部、中部、西部為50.5%、31%和18.5%。西部地區蠶桑產業因為東桑西移工程的帶動、廣西蠶桑迅猛發展，比例高于全國平均水平。

從地域分布來推斷，蠶業合作社發展程度與當地蠶桑生產發展程度息息相關。在蠶業經濟較發達的浙江，出現了專門生產桑苗和桑果的專業合作社。表明蠶桑產業經濟發展與蠶業合作社發展聯系緊密。

3 蠶業類全國首批示范合作社的行業分布

按照農辦經〔2011〕24號文件的統計方法，全國49家蠶業類專業合作社，“水果類”1家(浙江省安吉縣紅桑果果桑專業合作社)，“手工業類”1家(山西省壺關縣紅星桑蠶刺繡專業合作社)，劃分在種植類農民專業合作社的“其他種植類”20家，其中浙江12家、江蘇4家、江西3家、陜西1家。劃分在畜牧類農民專業合作社的“其他畜牧類”27家，四川6家、江蘇和廣西為4家、浙江、河南和湖南各為3家、山西、遼寧、安徽和湖北各1家。

有意思的是，劃歸到“其他種植類”的20家專業合作社中，從名稱上看，僅有2家屬于純粹的種植大類(浙江省海寧市周王廟桑苗專業合作社和浙江省海寧市周王廟鎮星富桑苗專業合作社)。其余的都從事栽桑養蠶。這實際上也是蠶桑發展尷尬境地的體現，主管部門不明確。很多地方的蠶桑站等機構，主管部門是農業局或者農委，但是蠶桑生產有更多的特征體現出來，劃歸畜牧部門管理更為科學。這樣長期不明確的產業定位，對蠶業合作社的發展有制約，對蠶桑產業的穩定發展也有影響。

從專業合作社的主要經營業務來看，從事主營業務比較明確的是:從事桑果生產的浙江省安吉縣紅桑果果桑專業合作社、從事蠶種生產的遼寧省鳳城市盛發蠶種專業合作社，從事桑苗生產的浙江省海寧市周王廟桑苗專業合作社和浙江省海寧市周王廟鎮星富桑苗專業合作社。從事刺繡手工的山西省壺關縣紅星桑蠶刺繡專業合作社，有一定的栽桑養蠶業務，但主要業務是生產刺繡類產品。其余的專業合作社主要都從事蠶桑生產，但名稱各異，有蠶繭合作社、蠶業合作社、蠶桑合作社等。

涉及到蠶繭的特種經營性質，要從事蠶繭收購的必須取得省級商務部門許可。這其中一些示范專業合作社已經取得了蠶繭收烘資格，比如江蘇省通州市騎岸鎮渡海亭桑繭專業合作社等。但很多蠶業合作社變通的在收購社員蠶繭，而其取得蠶繭收烘資格的路還很漫長。

4 成為全國示范合作社的條件

農業部發的《農民專業合作社示范社創建標準(試行)2010》、《2010年農民專業合作組織示范項目指南》中，較詳細地列舉了成為全國示范合作社的條件。

(1)經縣級以上工商行政主管部門依法登記注冊滿2年以上，取得《農民專業合作社法人營業執照》。種養類合作社成員人數150人以上，其中農民成員達到80%以上，企業、事業單位和社會團體成員不超過成員總數的5%。

(2)運行機制合理。有規范的章程、健全的組織機構、完善的財務管理等制度;有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶;可分配盈余按交易量(額)比例返還給成員的比例達到60%以上。

每年至少召開一次成員(代表)大會并有完整會議記錄，所有出席成員簽字。選舉和表決實行一人一票或者一人一票制加附加表決權。建立健全的社務監督機構，每年組織編制合作社年度業務報告、盈余分配方案或虧損處理方案、財務狀況說明書，并經過監事會(執行監事)或成員直接審核。

(3)所從事的產業應當符合農業部優勢農產品區域布局規劃和特色農產品區域布局規劃，已經帶動形成了當地主導產業，成員年純收入比縣域當地非成員農民年純收入高出30%以上。合作社經營規模高于本省同行業農民專業合作社平均水平。

(4)服務能力較強。與成員在市場信息、業務培訓、技術指導和產品營銷等方面具有穩定的服務關系，實現了統一農業投入品的采購和供應，統一生產質量安全標準和技術培訓，統一品牌、包裝和銷售，統一產品和基地認證認定等“四統一”服務。成員主要生產資料(初入社自帶固定資產除外)統一購買率、主要產品(服務)統一銷售(提供)率超過80%，標準化生產率達到100%;主要為成員服務，與非成員交易的比例低于合作社交易總量的50%。

(5)產品注冊商標證書、獲得的名特優產品證書，無公害農產品、綠色食品、有機食品或相應生產基地認證證書，地理標志認證證書，中國農業名牌等知名商標品牌證書，執行的生產質量安全標準文本，獲得的省級示范專業合作組織(合作社)表彰的相關文件等可以輔助農民專業合作社獲得國家有關部門的扶持和資助。

示范合作社要求享有良好社會聲譽，無生產(質量)安全事故、行業通報批評、媒體曝光等不良記錄。

5 成為全國示范合作社的措施

成為全國示范合作社有各自的成功之處。但總體上來說，要規范、規模的發展合作社，必須從軟件建設和硬件設施兩方面著手。

5.1 完成合作社工商注冊和稅務登記手續

在《合作社法》出臺后，要求統一到工商行政管理部門登記注冊。為了保證農民專業合作社的純正，還要求合作社以社員的戶口薄復印件到工商管理部門登記注冊，取得“農民專業合作社法人營業執照”。成員人數要求在100人以上，其中農民成員比例在80%以上。

工商登記后，合作社還應該到稅務管理部門進行稅務登記。雖然農民專業合作社的很多經營業務是免稅的，但稅務登記程序必須要完成，還應該取得組織機構代碼證。

在合作社的主營業務上，必須符合農業部優勢農產品區域布局規劃和特色農產品區域布局規劃。已經帶動形成了當地主導產業，成員年純收入比當地非成員農民年純收入高出30%以上。

5.2 建立嚴格而規范的合作社財務管理制度

合作社的財務管理是合作社順利發展的重要制度。在財務管理上，首先合作社章程中應該有明確的規定，并有相應的、切實可行的制度來貫徹執行。其次，要有專門的財務機構和人員。建議合作社的財務盡量不由基層政府的經濟管理部門來承擔，避免承擔“政社不分”、干擾合作社的正常經營管理的嫌疑。從農業合作社經營的實際情況來看，委托專門的會計師事務所承擔合作社財務管理是有效的措施。第三，通過財務公開保證合作社社員對合作社重大事項的知情權。定期進行是合作社財務公開的基本要求。第四，有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員基本賬戶。第五，可分配盈余按交易量(額)比例返還給成員的比例達到60%以上。

以上條件可以在《合作社章程》中明確規定。但同時要符合《農民專業合作社財務會計制度(試行)》的有關規定。

5.3 切實保證農民專業合作社社員的有關權利

合作社的社員中農民身份的社員比例股份比例和構成要符合合作社的一般原則。在現有的合作社中，合作社中單一社員的股份比例不得超過20%。

合作社社員大會、理事會等會議應定期舉行，確保合作社一般社員的知情權。

團體社員在合作社的比例除了必須滿足合作社的章程外，還必須符合法律規范。即社員總數在20人以下的，最多只能有一個團體成員，成員總數超過20個的，團體成員比例不得超過成員總數的5%。

5.4 完善合作社的相應硬件設施

合作社的硬件設施建設，在有關文件中沒有具體的規定，但相關文件中對類似業務要求的，應該予以滿足。例如，要求合作社進行培訓的，應該有培訓的場地。有農產品冷藏業務的，應該有冷藏設施。合作社還應該有辦公室、財務室、會議室等。