尼爾基水利樞紐工程管理體制探討

魏宇宸，白云天，夏宏偉，周 輝

（嫩江尼爾基水利水電有限責任公司，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

1 工程概況

尼爾基水利樞紐位于嫩江干流的中游，是以防洪、城鎮生活和工農業供水為主，結合發電，兼有改善下游航運和水環境，并為松遼流域水資源的優化配置創造條件的大型控制性工程。

2 管理體制

2000年11月9日，水利部、黑龍江省、內蒙古自治區，三方共同簽訂《水利部、黑龍江省、內蒙古自治區聯合建設尼爾基水利樞紐工程協議書》，按照水利工程管理體制和建立現代企業制度的要求，共同組建嫩江尼爾基水利水電有限責任公司（簡稱尼爾基公司）。作為以企業運作模式組建的工程建設與運行管理的項目法人，尼爾基公司實行獨立核算、自主經營、自負盈虧。

3 運行情況

尼爾基水利樞紐建成后，大大提高了下游的防洪能力，極大地緩解了本地區水資源供需矛盾，提高了工農業供水能力，解決了齊齊哈爾、大慶及哈爾濱等城市供水不足的問題。極大地緩解了下游的抗旱形勢。尼爾基水利樞紐在防洪抗旱的關鍵時期充分展現了補償調節供水的重要作用，發揮了較好的社會效益。

4 發展存在的主要問題及原因

公司無法承擔貸款償還和運行維護費用。主要是由于批準的上網電價低于批復設計階段測算電價和供水屬于河道補償調節供水無法收取水費造成的。

5 現行管理體制解存在的問題

現行管理體制不適應樞紐運行要求。尼爾基水利樞紐公益性效益顯著，但在發電收入相對偏低、供水沒有收入、公益性服務得不到補償的情況下，作為企業生存的尼爾基公司處于嚴重虧損狀態，不能實現以經營性收入彌補非經營性支出和償還貸款，使得公司無法正常經營和工程的運行維護，也使得工程無法正常發揮其社會效益。

通過比較分析，根據目前的企業性質，在現行管理體制框架下，沒有爭取財政補貼的渠道，另外，除補貼全部公益性承擔的運行維護費用外，還補貼發電部門的一部分運行維護費用，也不符合國家有關規定。尼爾基水電站上網電價已經高于東北電網平均上網電價，已經沒有太大的上調空間。尼爾基工程施工已經結束，中央資金已經全部到位，財政一次性追加資金方案也難以落實。

6 改革管理體制

1）建立事業體制符合《實施意見》的要求。根據《水利工程管理體制改革實施意見》中關于水管單位分類定性的原則，不具備自收自支條件的準公益性水管單位，應定性為事業性質。尼爾基水利樞紐工程根據其功能和不具備自收自支條件，承擔工程管理運行維護任務的水管單位應劃分為事業性質的準公益性水管單位。

2）建立事業單位是順利申請財政補貼的需要。由于尼爾基公司不具備自身自支的條件，應申請財政補貼解決公益性支出的不足，以保證樞紐工程的正常運行管理。根據國家現行的經費預算管理制度，將尼爾基水利工程管理單位定性為事業單位，才具備由財政補助運行管理經費不足的條件，也有利于有關部門安排所需的更新改造投資，確保工程正常運行。

3）建立事業體制有利于其公益性目標的實現。如果定性為企業，其經營目標是追求利益的最大化，對于企業的公益性支出，目前還沒有完善的補償機制，補償機制的不健全必然導致其發揮了公益性效益卻得不到經濟補償，客觀上影響了企業保證工程公益性效益發揮的積極性。而定性為事業性質的管理單位，有利于從國家大局出發，服從防洪調度和水資源統一管理和調配，有利于水事糾紛的解決，有利于防洪減災、生態補水、改善航運條件等公益性目標的實現，充分發揮尼爾基水利樞紐的綜合效益和促進流域水資源可持續利用提供體制保障。