嫩江右岸省界堤防工程后評價

董麗丹 ，于 冰 ，陳 偉 ，于大勇

（1.水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021；2.吉林省保利水利水電工程有限公司，吉林 長春 13021）

1 項目后評價的概念

項目后評價是建設(shè)項目竣工驗收后，經(jīng)過一段時間的運行，對項目決策、實施過程和運行等各階段工作，通過系統(tǒng)的調(diào)查和客觀的分析，總結(jié)并進(jìn)行綜合評價。通常項目后評價能夠總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，通過這些經(jīng)驗教訓(xùn)的反饋，使項目的決策者、管理者、建設(shè)者,掌握更加科學(xué)合理的方法、策略，從而進(jìn)一步調(diào)整和完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃，提高決策水平，改進(jìn)未來投資規(guī)劃和管理，不斷增加投資效益[1]。

2 工程概況

嫩江右岸省界堤防工程位于內(nèi)蒙古、黑龍江和吉林三省區(qū)交界地帶，是松花江流域防洪體系的重要組成部分，保護(hù)范圍涉及35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。嫩江右岸省界堤防工程總長108.71 km，工程共有14個堤段，堤防工程除馬蹄護(hù)岸和白沙灘險工護(hù)岸為新建外，其余堤段均為對現(xiàn)有堤防進(jìn)行加高培厚。嫩江右岸省界堤防工程還包括重建、改建、新建和維修穿堤建筑物17座，更新改造水文站2個。

3 決策評價

嫩江右岸省界堤防工程在項目決策過程中采用了多方案比選的決策方法，選擇了經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行的方案。項目的申報審批采用了逐級上報、逐級審查和逐級批復(fù)的方式，充分吸納各相關(guān)單位及行業(yè)專家的意見和建議，依據(jù)上級單位的審查批復(fù)意見，對原定方案進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善、優(yōu)化后，再報上級部門審批。整個工程的決策方法科學(xué)、客觀、嚴(yán)謹(jǐn)，工程立項條件充分、立項依據(jù)明確、立項決策程序符合國家要求、決策內(nèi)容正確、決策方法科學(xué)。

4 建設(shè)實施評價

4.1 施工準(zhǔn)備評價

嫩右局先后在黑龍江省泰來縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)扎賚特旗設(shè)立了現(xiàn)場建設(shè)管理辦公室，直接對工程進(jìn)度、質(zhì)量、施工技術(shù)、征地移民、施工安全等進(jìn)行管理。嫩右工程實行了項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制四項管理制度。根據(jù)工程特點制定了計劃管理、合同管理、工程質(zhì)量管理等管理辦法，并提出了具體的管理制度。嫩江右岸省界堤防工程全部采用公開招標(biāo)方式，分標(biāo)段進(jìn)行獨立招標(biāo)，整個招標(biāo)投標(biāo)過程是按照《招投標(biāo)法》進(jìn)行的，符合公開、公平、公正的原則。在工程開工前，完成了工程征地、移民安置、施工圖準(zhǔn)備、管理制度建設(shè)等準(zhǔn)備工作，對提高工作效率，保證工程質(zhì)量起到了積極作用。

4.2 建設(shè)實施評價

嫩江右岸省界堤防工程建設(shè)共劃分39個標(biāo)段，從整個工程竣工驗收結(jié)果來看，嫩江右岸省界堤防工程建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)最終的投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)，可以移交運行管理單位投入正常運行。

4.2.1 進(jìn)度控制

嫩江右岸省界堤防工程于2002年12月6日開工建設(shè)，根據(jù)工程建設(shè)的實際需要和水利部下達(dá)年度投資計劃情況，嫩江右岸省界堤防建設(shè)歷經(jīng)9年，于2010年9月25日完成全部工程建設(shè)。

由于嫩江右岸省界堤防工程建設(shè)長度較長，建設(shè)時間跨度較大，工程建設(shè)的不同時期都出現(xiàn)了各種不利情況影響施工進(jìn)度。在2003年施工的白沙灘險工護(hù)岸、勝利排水閘站、泰來農(nóng)場，由于2003年5月全國進(jìn)入“非典”緊急狀態(tài)，工程在施工人員調(diào)遣、施工設(shè)備進(jìn)場、建筑材料運輸?shù)确矫媸艿搅艘欢ǖ挠绊懀瑥亩泳徚耸┕みM(jìn)度，乃至部分施工項目跨年度進(jìn)行。泰來縣兩棵堤、扎泰聯(lián)防～半拉山段堤防等,需跨汛期施工的堤段，防汛度汛工作較為突出，嫩右局根據(jù)工程實際情況編制了施工期度汛方案，及時落實了防汛備料、值班、報汛等安全度汛的各項準(zhǔn)備工作。由于防汛責(zé)任落實到位，防汛物資準(zhǔn)備充分，工程施工順利度過汛期，最終達(dá)到工程總進(jìn)度控制目標(biāo)。

4.2.2 質(zhì)量控制

在工程建設(shè)中，工程質(zhì)量實行項目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，設(shè)計、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。建立了層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，所有參建單位都按照職責(zé)分工，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，每個單位都把質(zhì)量責(zé)任分解落實到各個環(huán)節(jié)，形成全方位、全過程的質(zhì)量管理體系。

從施工圖紙的審查，到選擇采購原材料的生產(chǎn)廠家，從中間產(chǎn)品到施工過程中的每道工序的施工，實時進(jìn)行控制，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，有效地提高了工程質(zhì)量。工程竣工初步驗收、竣工驗收的結(jié)論均驗證工程的質(zhì)量控制力度是到位的，達(dá)到了工程預(yù)定的“創(chuàng)優(yōu)良等級工程”質(zhì)量目標(biāo)。經(jīng)水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站松遼流域分站評定：嫩江右岸省界堤防主體工程單元個數(shù)為6370個，其中優(yōu)良單元5102個，優(yōu)良率為80.1%；共劃分337個分部工程，分部工程質(zhì)量全部合格，其中優(yōu)良268個，優(yōu)良率為79.5%；單位工程56個，優(yōu)良55個，優(yōu)良率為98.2%。根據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》，評定該工程施工質(zhì)量等級均為優(yōu)良。各單位工程質(zhì)量評定詳見表1。

表1 嫩江右岸省界堤防單位工程質(zhì)量評定匯總表

4.2.3 投資控制

嫩江右岸省界堤防列為中央項目，由國家全額投資。嫩右工程實際完成投資38693萬元，較實際到位資金結(jié)余140萬元，較概算投資結(jié)余7298萬元。由于工程建設(shè)資金來源之一為亞行貸款，屬于引進(jìn)外資，對工程的建設(shè)過程和資金管理過程具有積極的促進(jìn)、監(jiān)督作用。嫩右局能夠按照亞行和財政部關(guān)于資金、國債資金使用的規(guī)定和辦法使用資金。按照批準(zhǔn)的工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在價款結(jié)算方面嚴(yán)格按照“依據(jù)合同、準(zhǔn)確核定、嚴(yán)格控制、及時撥付”的原則，進(jìn)行工程價款結(jié)算和支付。避免和杜絕了隨意性，使工程投資得到了有效控制。在建設(shè)過程中，施工單位沒有因為資金不到位而影響工程建設(shè)，至工程完工，工程款全部結(jié)清并支付。為工程順利建設(shè)提供了有力的資金保障。

4.2.4 施工過程新技術(shù)、新工藝

對堤防的護(hù)坡和護(hù)岸工程，采用了混凝土板、干砌石或模袋混凝土等護(hù)坡形式，用以提高抗沖和抗?jié)B能力；在工程實施過程中，針對傳統(tǒng)的護(hù)坡形式存在不同程度地破壞了原有生態(tài)，影響生物種類賴以生存的自然環(huán)境等缺點，不斷研究和探索，選擇不同的防護(hù)工程段，采用了多種生態(tài)護(hù)坡、護(hù)岸形式，不但達(dá)到了工程效果，而且有效地保護(hù)和修復(fù)原有生態(tài)，使工程與自然環(huán)境相互和諧。

4.2.5 施工監(jiān)理過程評價

施工階段以合同為依據(jù)，按照《監(jiān)理規(guī)劃》和質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理及協(xié)調(diào)工作等方面的《監(jiān)理實施細(xì)則》，有效的開展監(jiān)理工作。

在質(zhì)量控制工作中，監(jiān)理人員以合同文件的各項技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，根據(jù)各分部工程的特點，確定相應(yīng)的質(zhì)量控制點、進(jìn)行質(zhì)量控制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時，堅決令施工單位返工或整改。在工程進(jìn)度控制工作中，監(jiān)理人員根據(jù)合同工期要求和施工階段各項具體控制工期要求，保證總工期和控制性工期，合理安排具體施工階段任務(wù)，審核施工單位施工進(jìn)度計劃。在工程投資控制工作中，監(jiān)理人員根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定，審核承建單位各項預(yù)付工程款，從支付工程款申報材料到工程款支付符合規(guī)定。綜上所述，監(jiān)理工作實現(xiàn)了質(zhì)量、進(jìn)度、投資三項主要控制目標(biāo)，圓滿完成了監(jiān)理各項工作任務(wù)。充分發(fā)揮了“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的職能。

5 運行評價

白沙灘險工護(hù)岸工程在2003年防汛度汛期間（最高洪水水位與設(shè)計水位僅差1 m左右），經(jīng)受住了考驗；2005年7月綽爾河發(fā)生洪水，半拉山泄水閘和都爾本新泄水閘建成投入使用后，泄水閘防洪閘門關(guān)閉，起到了防洪作用；洪水退后，開閘排泄內(nèi)澇水，工程發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

嫩右省界堤防工程是以防洪為主要目的，根據(jù)建成以來實際情況分析，雖然嫩江右岸省界堤防工程還沒有經(jīng)過大洪水考驗，但2005年行洪情況表明該工程總體行洪能力滿足設(shè)計要求，防洪、排澇效果良好，保護(hù)區(qū)人民群眾安居樂業(yè)，安全感、幸福感、滿意度大大提高。

6 結(jié)論及建議

6.1 評價結(jié)論

嫩江右岸省界堤防工程立項程序符合基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，重大問題均得以協(xié)調(diào)解決，審查審批工程工作及時合理。項目實施階段進(jìn)度、質(zhì)量符合要求，投資控制合理，資金使用得當(dāng)。項目建成以來，各段堤防、護(hù)岸以及各穿堤建筑物和水文站運行良好。嫩江右岸省界堤防工程防洪效益顯著，經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)理想，投資收益巨大。

6.2 建議

1）加快嫩江右岸省界堤防工程地方管理單位水利工程管理體制改革，形成完善的工程管理系統(tǒng)，建立健全的管理制度，實現(xiàn)工程運行管理制度化和規(guī)范化。

2）為便于汛期防汛搶險物資的調(diào)運，建議提高防汛道路標(biāo)準(zhǔn)，將嫩江右岸堤防工程防汛道路修建成水泥或瀝青路面。

[1]封曉暉.北運河大堤和潮白河大堤（西集段）道路工程后評價研究[D].天津：天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，2010.