東北黑土區水土保持標準化工作探析

李建偉，張 鋒

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

1 水土流失綜合防治技術標準

東北黑土區是世界三大黑土帶之一，近年來，由于過度墾殖和掠奪式的經營方式，水土流失日趨劇烈。因水土流失引起的生態安全、糧食安全、防洪安全和飲水安全等問題，已經成為制約松遼流域經濟社會可持續發展及構建和諧社會的重要問題。特別是糧食安全問題，黑土區糧食生產能力的可持續性關系到國家的糧食安全戰略[1]。

“因地制宜，因害設防”是開展水土保持工作的最基本的原則之一。然而黑土區與西北黃土、南方紅壤等地區相比，有其獨特的侵蝕產沙環境，以及由此決定的侵蝕、搬運、沉積規律[2-3]。以西北黃土區侵蝕環境為靶標制定的國家標準，不能很好的滿足黑土區水土流失治理的需要。為了有效搶救黑土資源，控制和減少水土流失，在社會各界人士對黑土地深切的關注下，2005年10月《黑土區水土流失綜合防治技術標準》（簡稱《標準》）正式立項，歷時3年，《標準》經過起草、征求意見、修改、專題研討和審查等多個階段，于2009年3月頒布實施。《標準》是我國第一個區域性的水土保持技術標準，它的頒布重點解決了三方面的問題：

1）明確了黑土區水土保持技術措施術語的定義。

2）針對黑土區的土壤侵蝕特點，對黑土區土壤侵蝕強度進行了分級。

3）對黑土區水土流失綜合防治措施的規格、標準和應用范圍進行了規定。

2 《標準》推行過程中的問題及應對措施

《標準》是對離散的黑土區水土流失治理經驗、研究成果的總結和提煉，對提高黑土區水土流失治理效果，保證治理工程質量、提高治理效益等方面能發揮重要的作用。然而頒布至今，《標準》的作用尚未得到充分體現，原因是：

1）水土保持基層工作者對其缺乏足夠了解，繼續沿用國家標準，或者《標準》應用起來走樣。

2）水土保持牽扯到千家萬戶，不像修條路或者建個水庫（點線工程），而是一個面工程、長期工程，水土保持措施占地，是農民接收水土保持措施的主要阻力。地埂占地在6%左右，梯田根據坡度不同，要占13%～20%的地，這直接影響到老百姓的當前收成和利益。

為此，應在以下幾方面下功夫：

1）結合科技推廣體系建設，組織流域內的水土保持管理部門、水土保持科研院（所）制定科技推廣計劃，對《標準》中技術成果進行優先推廣。

2）結合生態示范園建設，對《標準》中技術成果試點示范，以點代面。

3）實施《標準》培訓計劃，加強對水土保持基層工作人員的培訓。

4）規劃、設計及項目驗收過程中，嚴格按照《標準》有關規定要求。

5）國家出臺相關政策，明確土地使用者在“保護黑土資源方面的責任和義務”，對水土保持工程措施占地用各種方法來補償，諸如“用村里的機動地補償”、“地埂植物帶歸農民所有”、“一次性經濟補償”等等。

黑土區水土流失治理是一個系統工程，《標準》在推廣的過程中仍需不斷修訂和完善。

3 亟須制定或完善的標準

1）制定水土保持生態補償政策及標準。目前，全國水土保持生態經濟補償政策、補償標準還沒有形成[4-5]。致使水土保持生態效益及相關的經濟效益在保護者與受益者，破壞者與受害者之間的不公平分配，導致了受益者無償占有生態效益，保護者得不到應有的經濟激勵；破壞者未能完全承擔破壞生態的責任和成本，受害者得不到應有的經濟賠償。這種生態保護與經濟利益關系的扭曲，不僅使生態保護面臨很大困難，而且也影響了地區之間以及利益相關者之間的和諧。為此水土保持生態補償政策及標準必須建立，為利益格局長期不平衡找到突破口，真正落實“水土保持經濟功能有價”，“誰破壞誰補償，誰造成水土流失誰負責治理的原則”。

2）完善水土保持監測標準。目前，水土保持監測部門尚無一套較為系統的水土保持監測指標體系，一定程度上影響了監測結果的統一性和可對比性。構建監測指標體系時，應根據侵蝕類型區分別制定，規定那種侵蝕環境下需監測那些指標，那些指標是必須監測的，那些指標是可選擇性地監測。構建監測指標體系時，不是監測指標越多越好，應該篩選監測那些敏感的、具有代表性的、能夠準確反映事實情況的監測指標。篩選時，應考慮到監測指標的獲取和處理應有較強的可操作性和可分析性。

3）完善水土保持綜合治理效益計算方法。現有標準的效益評價還停留在定性描述和理論探索、定性和定量相結合階段。標準中的效益分為四類，即基礎效益、經濟效益、社會效益和生態效益。現實中都習慣稱三大效益,將基礎效益歸屬為生態效益,即生態、經濟和社會效益。生態和經濟效益可以定量評價，然而社會效益是定性的，是仁者見仁智者見智的事情，不可量化，因此建議計算方法中僅列生態和經濟效益兩大類即可。

此外，生態效益和經濟效益往往并非同步的，往往呈逆向態勢，比如把一座山全種上林草，可能生態效益最高，但農民的經濟效益可能最差；相反把一座山全種植糧食，經濟效益可能在短暫的時間內最高，而生態效益最低，我們因該研究一種包含生態效益、經濟效益各指數的綜合值來評價水土保持綜合治理效益。

[1]水利部，中國科學院，中國工程院.中國水土流失防治與生態安全——東北黑土區卷[M].北京：科學出版社，2010：182-214.

[2]范昊明，蔡強國，王紅閃.中國東北黑土區土壤侵蝕環境[J].水土保持學報，2004，18（2）：66-70.

[3]景可，王萬忠，鄭粉莉.中國土壤侵蝕與環境[M].北京：科學出版社，2005：343-359.

[4]張長印.水土保持生態補償[M].北京：中國大地出版社，2008，1-28.

[5]水利部、中國科學院、中國工程院.中國水土流失防治與生態安全——水土流失防治政策卷[M].2008，科學科學出版社，2010：104-118.