維護學生權益視角下的高校德育法治化

曲長海

(黑龍江科技學院，黑龍江 哈爾濱 150027)

在德育工作中融入法治理念，加快推進法治化進程，為大學生全面、健康發展創造條件。

一、高校德育法治化的時代背景及意義

中共中央《關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》第24條規定:“學校德育工作要有法制保障。學校德育的地位、任務和主要方針、原則要有權威性和穩定性，必須制定相應的法律法規，以保證教育者、受教育者及社會有關方面共同遵循。”但是，目前我國高校德育的規范化、制度化程度與德育的現代化要求還有一定的差距，還有諸多需要健全、完善和提高之處。推進高校德育法治化，既是適應社會主義辦學的需要，更是促進高等教育改革與發展，不斷提高人才培養質量的需要。它有利于高校德育工作由“感覺型”向“規范型”轉變，有利于高校德育目標、管理、評價等內容實施的科學、系統，有利于高校德育的開展突出人文關懷，符合學生個性發展需要，等等。

二、高校與大學生的法律關系

傳統思想中，二者是當然的命令與服從的關系，這是人治化、專制化管理的一個思想源頭。要實現高校德育法治化，就必須在法治的視野框架內理清高校與大學生間的法律關系。

高校和大學生的法律關系不是單一的，高校職能的多元化導致了雙方法律關系的多樣性。在我國學校屬事業單位法人，不是行政機關，但卻經法律法規授權，擁有一定的行政管理職權，如學籍管理、違紀處理等。學校行使的這部分行政權不是其自身性質所特有的，而是為了有利于教育教學，由國家專門授權而獲得的，因此必須在授權的范圍內行使，不得逾越。學校在行使這部分職權時與大學生間便構成行政關系，學校相當于行政主體，必須依法行使職權，切實履行行政主體的責任，接受行政法的規制。大學生相當于行政相對人，具有相應的權利和義務，尤其要保證其權利的實現，如陳述權、申訴權、監督權等。在人身權、財產權等受到學校行政職權侵犯時，學生有權提起行政訴訟，享有行政訴訟原告專有的權利。另一方面，高校和大學生間還具有民事關系，如提供教學與生活服務、給予安全保障等。民事關系在高等教育改革之后愈發明顯，呈現出許多新特征，如學生自費入學、自主擇業，學校收取費用、提供服務等，從而形成教育契約關系。學校作為服務提供方，必須按照教育合同內容提供符合要求的服務;學生作為出資方，有權平等地參與學校相應事項的管理，有權對校方行為進行監督和提出異議。

完善高校德育的法律秩序，實現法治化管理，是高校學生工作走向現代化的一個標志。近年來，隨著國家法治進程的加快，學生權利意識迅速覺醒，學生將學校推上被告席的案例早已不是新聞，這不但不應被視為鬧劇，反而是可喜的現象，把糾紛放在陽光下，本身就代表著巨大的進步。以前沒有這樣的案件，不等于高校德育工作沒有問題，而是沒給學生提供開放的環境。司法審查是法治環境下最正常的態勢，高校與個人平等地接受司法審查，是高校學生工作在法治化道路上邁出的第一步，這條路一定會越走越寬、越走越好。

三、高校德育法治化的實現路徑

要實現高校德育的法治化，就必須用法治的理念和法律思維的理性，遵循法治的精神和原則，依照法律的規定和要求，建立和完善必要的制度和秩序，規范高校秩序，充分尊重和保障大學生的合法權益，將學生教育管理的全部活動納入民主化、科學化、程序化、人性化的軌道。

(一)觀念先行，強化依法辦事理念

管理者的思想觀念陳舊、法治意識淡漠是導致學生管理非法治化狀態的主要原因。學生的思想觀念也存在一些問題，主要表現為奴性思想和看客思想。但其誘因卻是教育者思想觀念的缺憾，因為教育者向學生灌輸和滲透的思想直接決定著學生的思想觀念。目前，在一些教育者的思想中，官本位思想、封建家長式思想仍頑固地占據著位置，因此，要實現法治狀態下的高校德育，必須首先徹底清理教育者不合時宜的思想觀念，破除舊的思維慣性，為法治化的順利推進奠定思想基礎。一是擴大宣傳，使教育者充分認識到法治化的必要性和緊迫性，增強依法教育管理的自覺性;二是逐級舉辦各種形式和不同層次的培訓班，對管理人員進行系統有效的培訓，強化法治理念，提高依法管理的水平;三是改革思想政治理論課內容，既要對學生進行遵規守法的教育，更要告訴學生其享有的具體權利和獲得途徑、方式，使學生意識到自己的主體地位，增強自覺維權意識，形成自下而上的推力，促使管理者更新觀念;四是加強思想政治工作隊伍建設。積極吸收具有法學專業知識、法學素養和創新精神的新人才到管理隊伍中來，優化管理結構，加快德育工作法治化的進程。同時各級教育行政管理部門要準確履行職責，切實加強對本地區高校學生管理工作的指導和督促，形成自上而下的壓力和動力，促使管理者盡快樹立法治理念，自覺有效地尊重和保護學生的合法權利。

(二)完善高校法治體系，實現良法之治

關于法治，亞里士多德說過兩句非常經典的話:法治的第一層含義是良法之治，即統治社會的法必須是公眾認可的良好的法律;法治的第二層含義是良好的法律得到普遍的遵守。可見，良法之治是法治的基本前提。如果法律本身是不公正的，那么依法辦事還有公正的意義嗎?因此，德育的法必須是體現當代法治精神的法，是符合國家政策和時代需要的法，是具有人文關懷精神的法，是權利義務平衡、具有可操作性的良法。

中國是成文法國家，成文法律是法治的主要依據。目前，我國已出臺了專門針對高校的《高等教育法》和修訂后的《普通高等學校學生管理規定》(以下簡稱《規定》)，尤其是新《規定》包含了一系列體現法治精神和時代特色的新規定，確立了依法治校、維護學生合法權益的基本規則，是一部良法。實現全面的良法之治的重點是高校內部規章制度的完善。由于長期以來疏于有效的制約和監督，部分高校執行這部“法”的質量不高，表現出較大的隨意性，有必要進行系統的清理和修改完善。一要遵循法治統一原則。法治統一是一項基本的法治原則，是指法律體系的統一，即下位法與上位法的統一;同位法之間的統一。高校制定校規校紀必須嚴格遵循國家法律授予的權限、時限和程序，其內容既不得與國家教育立法的內容相違背，也不得與《憲法》《民法》《刑法》等基本法律抵觸。二要遵循法律穩定性原則。作為具有普遍約束力的校規校紀要保持穩定性和連續性，不能朝令夕改，使人無所適從。這就要求在制定前要認真調研，既適用于當前，又著眼于未來。三要遵循權利義務的平衡原則。“沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。”規章作為一種行為規范，必須是各方主體利益的有效充分的平衡，才能得到主體的認可，才能有效地發揮作用。高校必須秉承以人為本的時代理念，把注意力轉移到尊重和保護學生權利上來，與學生利益相關的規章必須體現學生的利益，表達他們的意志，以增強規章的正當性和大學生的認可性。

(三)貫徹正當程序，保障法治化的落實

有了良好的法律，只相當于配置了法治化的“硬件”，更重要的是“法治軟件”的到位，也即亞里士多德說的法治的第二層含義:良好的法律被普遍有效地遵守。要實現完全的法治化，就必須貫徹正當程序原則。

正當程序原則是西方最重要的法治原則。英國有句古老的法律格言:“正義不但要伸張，而且要眼見著被伸張。”現代法治可以說是程序法治，成熟的法治國家的立法，大部分是程序規定，如西方大部分國家都沒有成文行政法，卻有行政程序法。

高校德育工作長期疏于程序制約。近年來學生和高校間的糾紛大都與管理過程中的程序瑕疵有關，因此，嚴格按正當程序原則管理不僅對學生，而且對高校自身也具有十分重要的意義。

程序不等同于形式，它不僅是實體規則得以實現的保障，而且具有獨立的價值。程序先于實體而存在，好的程序規則可以最大限度地彌補實體規則的不足、糾正實體規則的偏失。再好的實體規則，如果沒有好的程序規則作保障，無異于空氣振蕩。而即使尚沒有實體規則，但有好的程序法制，仍然可以實現較理想的目標。這就是正當程序的魅力。

程序法制在我們國家發展較為緩慢，高校一向是先進文明觀念的發源地，應該在法治化的道路上舉起程序大旗，做程序法制的先鋒。一是程序要公開。正當程序的標準不可能是一成不變的，但卻存在“永恒的、不可更改的組成部分”。公開原則長期以來被視為程序公正的基本標準和要求。將學生管理的有關規則及一切過程予以公開，有助于提高管理的科學性和可接受性，本身也代表高校德育法治化的明朗態度。二是學生要參與。學生在校規校紀的制定、管理行為規范的過程中有權表達自己的意見，并使自己的意見受到校方應有的重視。參與是大學生的人格尊嚴權在正當程序中的體現，也可以說是公民的參政權在校園中的另一種表現形式;三是體現救濟思想。無救濟就無權利是公認的現代法治原則。高校作為國家授權的教育主體，有權對有違法、違規、違紀行為的學生予以處分，但若處分失實或失當，學生的合法權益就會受到損害。在高校和學生的法律關系中，學生始終處于弱勢地位，強調學生的防衛權和救濟權更為重要。必須給學生陳述、申辯的機會，必要時舉行公開的聽證。高校作為國家教育行政權的直接行使者，必須遵循行政法的基本原則和制度，以學生為本，充分尊重和保護大學生的合法權益。

[1]宋長生，蔡興臣.學校德育法制化研究[M].哈爾濱:東北林業大學出版社，2004:3.

[2]孫國華，朱景文.法理學[M].北京:中國人民大學出版社，2004:208－209.

[3][法]盧梭.社會契約論[M].方華文譯.西安:陜西人民出版社，2006:49－55.