扶貧開發要進村到人

鄭風田

最近，國家級貧困縣名單進行了11年來的首次調整，部分縣脫貧“摘帽”，這一事件也引起了人們對我國扶貧開發工作的思考。我認為，中國的扶貧成就巨大，但扶貧機制仍有需要改善的地方，尤其是“區域扶貧”的方式不夠精準，應當改進為“扶貧進村”甚至“扶貧到人”。

改革開放以來，中國扶貧工作取得很大進展，世界銀行就認為，最近20年脫貧的世界人口一半以上都來自中國，中國成就巨大，希望中國到全球推廣經驗，林毅夫出任世行首席經濟學家就和此有關。中國的脫貧對世界是巨大貢獻，但中國扶貧的機制一直飽受質疑，因為這種成就在某些方面是整個國家改革開放、縣域經濟發展甚至資源價格上漲的結果，是整個國家的發展帶動了扶貧工作。例如，雖然中國是一個“有錢大家花”的社會，但總共2000多個縣里有500多個縣屬于“扶貧縣”，再加上省一級的貧困縣，這么多的貧困縣就不正常。前不久，還出現過湖南某縣慶賀保住貧困縣帽子的新聞，這種以貧為榮的做法說明，中國偏重按縣劃分的扶貧政策應該有所調整了。

我認為，以扶貧縣作為標準缺乏精準性，縣里的城鄉、各鄉之間差別很大，資金撥到縣里，怎么讓資金落實到真正的貧困人群手里是個大問題。例如一個縣里有某個鄉發現煤礦后很快富起來甚至帶動整個縣脫貧摘帽，但沒有煤的某些鄉村卻是赤貧。這時候應該怎么辦？我認為現在應提倡“扶貧進村”甚至“扶貧到人”，通過精準扶貧，繞開各種搭便車和濫竽充數的人，將扶貧資金用到刀刃上去。

國外的扶貧在這方面和我國有很大不同，我國地區差距、城鄉差距很大，農村偏遠地區尤其貧困，而發達國家的地方差距和城鄉差距很小。加上偏遠地區人口很少，發達國家的扶貧機制一般是個人扶貧，制定某種基準線，低于這個線就可以享受上學、退稅、就業等各方面優惠政策。例如在美國，收入低于一定標準每個月能拿到食物券，能夠獲得維持生存所需的食物，美國有20%的人口在享受這個待遇。

其實，收入低的人群在我國大城市和偏遠農村都有，應針對這種情況精準地進行政策投放，而現在的情況是資金可能被貧困縣里的富裕人群享受到，北上廣的一些窮人則可能享受不到扶貧補助。因此，按區域劃分會因為同一區域內收入差別大而缺乏成效，按收入確定扶貧人群就能出現成效。這種按收入劃分的個人扶貧類似我國當前的最低生活保障，應借鑒美國等國的食物券制度，至少把貧困人口的溫飽解決。

在調整區域扶貧政策方面，則應提倡提高貧困地區的工作人員，特別是中小學教師、醫生、技術人員的福利和薪水，使他們愿意去貧困地區工作或留在當地。提高這些對后代有幫助的行業人員的工資，而非一味地投入資金和項目，才能真正惠及當地百姓。▲（作者是中國人民大學教授）