消防體制對(duì)城市消防規(guī)劃編制的影響

孫廣沖

摘要：城市消防規(guī)劃作為一項(xiàng)有關(guān)城市消防建設(shè)的編制計(jì)劃，屬于城市規(guī)劃中不可或缺的部分，同樣也是城市消防建設(shè)項(xiàng)目的參考依據(jù)。城市消防規(guī)劃的編制與實(shí)施，符合城市消防事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)城市基礎(chǔ)消防設(shè)施的完善，與城市綜合防災(zāi)救災(zāi)能力的提高，以及對(duì)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的提高都有著明顯的意義。文章結(jié)合消防體制的建設(shè)現(xiàn)狀分析了城市消防規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題，并提出了建議。

關(guān)鍵詞：消防體制；城市消防；消防規(guī)劃；城市綜合防災(zāi)能力

中圖分類(lèi)號(hào)：TU998 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2012）03-0012-02

社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，尤其是近些年來(lái)，城市建設(shè)的規(guī)模也向著縱深方向拓展，消防工作的重要性，也不言而喻。火災(zāi)無(wú)情，損失觸目驚心，迫使人們對(duì)城市消防規(guī)劃建設(shè)有了新的認(rèn)識(shí)，也上升到了一定的高度層次。盡管通過(guò)這些年來(lái)的建設(shè)，城市抗御火災(zāi)的能力逐漸提高。但是，在實(shí)施消防規(guī)劃的過(guò)程中也出現(xiàn)了相應(yīng)的問(wèn)題與不足，從而導(dǎo)致城市高速發(fā)展和消防規(guī)劃不協(xié)調(diào)，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成滯后性。所以，我們應(yīng)該參照《中華人民共和國(guó)消防法》及《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》等有關(guān)法令依法管理，對(duì)消防規(guī)劃的建設(shè)形成重視，這樣才能確保城市整體性協(xié)調(diào)

發(fā)展。

一、我國(guó)消防體制的現(xiàn)狀及對(duì)城市消防規(guī)劃編制的影響

（一）相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，城市消防規(guī)劃管理法律依據(jù)不夠充分

我們講究依法治國(guó)，但城市消防規(guī)劃管理實(shí)施所參照的法律依據(jù)明顯還不夠充分。盡管《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第十五條第二款作出規(guī)定，此外，《中華人民共和國(guó)消防法》第八條也有相應(yīng)規(guī)定，卻都沒(méi)有規(guī)定好具體的措施與罰則等。1989年由國(guó)家計(jì)委與財(cái)政部、建設(shè)部、公安部制定的《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，相對(duì)來(lái)說(shuō)，是比較具體的一類(lèi)部門(mén)規(guī)章，但其實(shí)施在《消防法》與《城市規(guī)劃法》之前，現(xiàn)在也沒(méi)有作出修訂，所以，難以產(chǎn)生有效性與可依據(jù)性。所以，城市消防規(guī)劃的管理尚且缺乏相應(yīng)的法律保障。

（二）城市消防規(guī)劃未列入城市建設(shè)總體規(guī)劃，城市消防規(guī)劃管理重視度不夠

國(guó)務(wù)院為了強(qiáng)化公共消防設(shè)施，而所作的《消防改革與發(fā)展綱要》法規(guī)，屬于城市建設(shè)總體上規(guī)劃的顯著部分。先前國(guó)家計(jì)委與財(cái)政部、建設(shè)部、公安部曾經(jīng)下發(fā)過(guò)法規(guī)：《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》就對(duì)城市的公共消防設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)明確表明了要求，鑒于多種原因?qū)嵭Р伙@著。當(dāng)前，一些城市在實(shí)施消防規(guī)劃建設(shè)中負(fù)債太多，而有些城市并沒(méi)有把城市公共消防設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)完全地納入到城市建設(shè)的總體規(guī)劃當(dāng)中。此外，有些部門(mén)也沒(méi)有把公共消防設(shè)施的建設(shè)真正地放在城市規(guī)劃建設(shè)之中來(lái)考量。公共消防設(shè)施作為保衛(wèi)生命財(cái)產(chǎn)與城市建設(shè)安全的重要的公共設(shè)施屬于那種技術(shù)性、科學(xué)性較強(qiáng)的工作。單從眼前的情況來(lái)看，有些職能部門(mén)普遍缺乏消防方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也匱乏技術(shù)力量，特別是有一些新建開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)城市消防規(guī)劃不重視，更別說(shuō)上加大投入相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

（三）消防專(zhuān)項(xiàng)資金不足，城市消防規(guī)劃管理相對(duì)薄弱

城市消防規(guī)劃必須要有專(zhuān)項(xiàng)的資金渠道，特別是在城市公共消防設(shè)施的建設(shè)上，消防裝備與通信、消火栓、消防站等都必須要有充足的資金保證。但公共消防設(shè)施的建設(shè)通常在經(jīng)費(fèi)上不能正常的加以投入。此外，很多城市的消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的編制還不夠完備，甚至簡(jiǎn)單得一筆帶過(guò)，很多的主管部門(mén)與規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)“消防規(guī)劃”缺少必要的了解，所以，消防規(guī)劃非但不能引起政府與各部門(mén)的重視，更別說(shuō)能得到廣大群眾的大力監(jiān)督。同時(shí)，城市消防規(guī)劃管理相對(duì)薄弱，在市政工程建設(shè)與投資項(xiàng)目工程建設(shè)中，有些市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，比方說(shuō)管線、道路等，當(dāng)初在設(shè)計(jì)審查時(shí)，就沒(méi)有通知公安消防機(jī)構(gòu)來(lái)參加；也有些投資項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防審核，或未審核合格就擅自施工，也有些工程竣工后，沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防驗(yàn)收就擅自投入使用等，凡此種種，城市消防規(guī)劃自然不能得以落實(shí)。

二、促進(jìn)城市消防科學(xué)合理規(guī)劃編制的策略

（一）加強(qiáng)行政立法，完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章

各省、直轄市、自治區(qū)，在結(jié)合本地的實(shí)際情況，充分借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)后，都自制或出臺(tái)了一些《城市消防規(guī)劃管理規(guī)定》，抓緊制定并逐步地完善有關(guān)城市消防規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)文件等。做到“有法可依”與“有法必依”的原則，重點(diǎn)解決下列幾個(gè)問(wèn)題：第一，將消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，納入到城市總體規(guī)劃中來(lái)，將編制與審批同步。第二，對(duì)城市消防規(guī)劃編制與實(shí)施的職能部門(mén)，明確分工與職能職責(zé)。按職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)和落實(shí)消防規(guī)劃的實(shí)施工作。第三，解決城市消防規(guī)劃編制實(shí)施的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，加大相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入。此外，各級(jí)政府與有關(guān)部門(mén)，還要高度重視，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展城市消防規(guī)劃編制、審批與實(shí)施等工作。同時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)，需主動(dòng)積極地向地方政府匯報(bào)，完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

充分發(fā)揮出人大、政府的監(jiān)督作用，有效地督促各級(jí)政府，出臺(tái)城市消防規(guī)劃年度計(jì)劃與組織實(shí)施。充分發(fā)揮主管部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，適時(shí)地開(kāi)展有關(guān)公共消防設(shè)施建設(shè)的治理工作。不斷地加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理與抽查，嚴(yán)懲那些違反城市消防規(guī)劃與違反報(bào)建審批程序的工程。同時(shí)還可以借用互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮出報(bào)刊雜志與新聞媒體的輿論監(jiān)督與導(dǎo)向作用，嚴(yán)格地督促有關(guān)單位與部門(mén)，遵守城市消防規(guī)劃。總而言之，應(yīng)當(dāng)規(guī)范消防審核，逐步加強(qiáng)設(shè)施的管理，建立起長(zhǎng)效的管理機(jī)制。

（三）加強(qiáng)城市總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理布局

城市消防規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的一種有效依據(jù)，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它應(yīng)和城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)和配套，因此，城市總體規(guī)劃的調(diào)整，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致消防規(guī)劃產(chǎn)生調(diào)整。鑒于消防規(guī)劃的調(diào)整，在現(xiàn)實(shí)中滯后于城市規(guī)劃調(diào)整的步伐，所以，在大力建設(shè)城市總體規(guī)劃的時(shí)候，要恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整消防規(guī)劃中的不相適應(yīng)的部分，尤其是要加快消防規(guī)劃編制這項(xiàng)工作，讓它具有可操作性、完整性、法規(guī)性和科學(xué)性，不斷地加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如消防站等，改變無(wú)消防安全保障的現(xiàn)狀。此外，對(duì)于那些布局不大合理的工廠和倉(cāng)庫(kù)，尤其是那些位于老城區(qū)的工廠和倉(cāng)庫(kù)，如生產(chǎn)與儲(chǔ)存化學(xué)危險(xiǎn)品等，盡量地分期、分批、分時(shí)，進(jìn)行關(guān)、停、遷等措施來(lái)控制其發(fā)展，或是拆除、遷移和逐步取締等，防患未然，消除安全隱患。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，城市消防規(guī)劃作為一項(xiàng)十分重要的計(jì)劃，是一項(xiàng)有關(guān)城市消防建設(shè)的編制計(jì)劃，與城市的消防建設(shè)同步協(xié)調(diào)，意義重大。建立與健全城市完備的消防安全管理體系，同時(shí)保障城市消防的安全目的，這也是合理制定與實(shí)施消防規(guī)劃具體方案的基礎(chǔ)與保證。城市的高速發(fā)展與變化勢(shì)必給城市的消防工作帶來(lái)巨大的壓力，同時(shí)也是一種動(dòng)力與機(jī)遇。加強(qiáng)消防規(guī)劃工作，需要充分地發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，還需加大監(jiān)督力度，加大資金投入，并因地制宜、因時(shí)制宜，建立和壯大各形式消防隊(duì)伍的建隊(duì)，使得城市的公共消防設(shè)施，和城市的建設(shè)同步規(guī)劃、實(shí)施、進(jìn)行，真正意義上建立起一個(gè)有效的、完善的城市消防安全體系，不斷地推進(jìn)著消防事業(yè)均衡

發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張志毅．編制城市消防規(guī)劃的幾點(diǎn)體會(huì)與思考[J].現(xiàn)代城市研究，2011，（9）.

[2]王志祥．消防體制的現(xiàn)狀及對(duì)城市消防規(guī)劃編制的影響[J].城市消防，2010，（7）.

（責(zé)任編輯：王書(shū)柏）