我國第二個群島地級市
——三沙市

江蘇省錫山高級中學（214174） 王家偉 是明艷

我國第二個群島地級市
——三沙市

江蘇省錫山高級中學（214174） 王家偉 是明艷

2012年6月21日經國務院批準，撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設立地級三沙市，隸屬海南省，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市的設立，標志著我國繼浙江省舟山市之后，第二個以群島為行政區劃設立地級市，它也是我國目前地理緯度位置最南、最年輕、陸地面積最小、管轄總面積最大、人口最少的地級市。

一、三沙市概述

三沙市位于南中國海，是我國地理緯度位置最南部的城市。作為海南省第三個地級市，下轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，包括200多個島、礁、沙、灘，陸地面積13平方千米，海域面積200多萬平方千米，海域面積接近全國陸地面積的1/4，是中國陸地面積最小、總面積最大、人口最少的城市。

海南省三沙市人民政府駐地位于永興島，面積2平方千米，是南海諸島中面積最大的島嶼，也是三沙市政治、軍事、經濟及文化中心（如圖1）。

1．西沙群島

西沙群島位于海南島東南約180海里處，與東沙、中沙、南沙群島構成中國最南部的疆土。西沙群島有島嶼22座，陸地面積8平方千米，其中永興島最大。西沙群島像朵朵睡蓮和串串珍珠，撒落在碧波萬頃的南中國海上。它從東北向西南伸展，由45座島、洲、礁、沙灘組成。西沙群島包括東部的宣德群島和西部的永樂群島，其中最大的島嶼是位于宣德群島的永興島，永興島上有深水港、飛機場（可起降大型客機）和銀行、郵局等，我們國家在中沙群島、南沙群島、西沙群島的行政機構——中、南、西沙工委（三沙市政府）就坐落在永興島上。西沙群島有很多珊瑚礁，這些礁盤露出水面的面積只有百分之一左右，大量的珊瑚礁在水深1至3米的海水里，這里生長著珊瑚魚類和大洋性魚類達400余種，海水透明度和鹽度均高于大陸沿海。

圖1 三沙市地理位置及政府駐地

2．中沙群島

中沙群島在南海諸島四大群島中位置居中，西距西沙群島的永興島約200千米，古稱紅毛淺。位于北緯15°24′～16°15′，東經113°40′～114°57′。主要部分由隱沒在水中的暗沙、灘、礁、島所組成。長約140千米（不包括黃巖島），寬約60千米，從東北向西南延伸，略呈橢圓形。包括南海海盆西側的中沙大環礁、北側的神狐暗沙、一統暗沙及聳立在深海盆上的憲法暗沙、中南暗沙、黃巖島（民主礁）等。中沙群島大部分淹沒于水下，距海面約10～26米，只有黃巖島南部露出了水面。

3．南沙群島

南沙群島位于我國南海的南部，是南海諸島中分布海域最廣、島礁最多、但平均每個島礁面積最小的一個珊瑚島群，陸地面積僅2平方千米，其中曾母暗沙是我國最南端的領土。南沙群島北起禮樂灘北的雄南礁，南至亞西南暗沙；西自萬安灘，東到海馬灘，分布海域面積82萬平方千米。整個島群呈北東南西方向展布，略成不規則的四邊形，共有島礁沙灘200多個。主要島嶼有太平、南威、中業、西月、南鑰、南子、北子、景宏、鴻庥、馬歡、費信等11座，以及安波、楊信等沙洲l0座和永暑礁人工島，陸域面積合計約2平方千米。雖然太平島最大，面積也只有0．43平方千米（我國臺灣政府駐島管理）。南沙群島位于東經109度30分至117度50分，北緯3度40至11度55分之間，由大大小小200多個島礁沙洲灘組成，其中多數不具備適宜人類居住的自然條件。

二、設立三沙市的背景

1．中國與南海沿岸諸國的南海爭端

南海，又稱南中國海，遍布大小島嶼，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島及南沙群島。目前，南海四大群島中，西沙群島、中沙群島被中國實際控制，東沙群島由中國臺灣控制，而南沙群島的情況復雜得多，南海爭端爭執的焦點就在南沙群島。

南海之爭，其本質是圍繞著石油資源而展開的利益紛爭，是名副其實的“石油政治”問題，南海問題背后是撲朔迷離的大國角力。

2．三沙市的歷史由來

中國最早發現、命名并持續對西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行使主權管轄。新中國成立以來，1959年設立了西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，由海南行政區領導，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。1988年撤銷海南行政區，設立海南省，西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處相應劃歸海南省管轄。2007年11月，中國國務院批準海南省政府的提議，將現有的西沙群島辦事處升格，設立縣級市“三沙市”，下轄西沙群島、中沙群島、南沙群島諸群島。此次設立縣級市因南海敏感問題而未能實施，仍由西、南、中沙辦事處機構維持。2012年6月21日國務院批準設立地級三沙市，并撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，在此基礎上成立海南省三沙市人民政府。此次設立地級三沙市，是我國對海南省西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行政管理體制的調整和完善。

三、設立三沙市的意義

我國撤銷1959年成立至今的西沙群島、南沙群島、中沙群島“辦事處”，成立地級市三沙市，具有特殊的戰略意義和深遠的影響。

1．有利于加強所轄“三個群島”及其海域的行政管理

海南省的海島眾多，離大陸距離遠，而且又非常分散，負責行使行政管理職能的機構級別又比較低。過去設立的辦事處要完成南海諸多海島及其海域的管理幾乎不可能，即使辦事處想做點事，由一個級別低、權力小、人手少的管理機構承擔是無法兌現的。況且，在我國，尤其是做大事，需要層層請示，逐級申報，實踐證明辦事處成立50多年來很難有所作為。此次提升級別，擴大規模，設立三沙市無疑有助于加強對南海諸島礁及其海域的行政管理。設立地級三沙市是我國對海南省西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行政管理體制的調整和完善。

2．有利于強化我國維護南海的主權和海洋權益

三沙市成為一級地方政府的派出機構雖然不能一舉改變目前的形勢，但三沙市成立后可充分發揮地方政府在我南海海洋維權方面的作用。加強對我國南海島礁及其海域周密調查和梳理，進一步從歷史和法律上深入研究，系統全面搜集證據，為證明南海島礁屬于我國固有領土提供有力論據，配合國家通過外交與相關國家進行交涉和政治談判。同時，組織力量配合國家有關部門對南海島礁進行詳細調查，提出解決問題的設想和方案，遏制不良勢頭繼續發展。

設立三沙市顯示了中國維護南海主權的堅定態度和堅強決心，三沙市的設立不只是設立一個行政首府、任命幾個行政官員那么簡單，它更多地是從行政、經濟、政治、法理乃至在軍事等多方面宣示了中國主權的存在，表達了中國管理南海島嶼及相關海域的決心，意味著我國在對南海各大群島、島礁有關領海的控制，邁出了重要一步，標志著我國對南海及其附屬島嶼、島礁及有關領海在法理上的控制，有了更為有利的根本依據。

3．有利于統籌協調南海海洋環境保護

海水湛藍清澈，島礁星羅棋布，珊瑚多姿多彩，海鳥振翼翱翔……這是西、南、中沙群島優美生態環境的寫照。西、南、中沙群島環境優美，但同時也相當脆弱，海洋生態環境保護任務艱巨。海洋是全球最大的生態系統，海洋生態環境是海洋生物生存和發展的基本條件，生態環境的任何改變都有可能導致生態系統和生物資源的變化。南海是熱帶生物資源庫，西、南、中沙有許多珍稀物種需要保護，西沙獨特的生態系統珊瑚礁尤其需要保護。由于西、南、中沙群島遠離中國大陸，許多島礁都是珊瑚造礁形成的，其海洋生態環境十分脆弱，一旦遭受破壞，就難以恢復，加強海洋保護就是保護地球。

過去設立的西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處是省政府的派駐機構，在機構設置、人員編制、海洋執法力量、環保管控能力等方面都受限，在一定程度上影響了海洋環境保護。此次設立地級三沙市，是我國對海南省西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行政管理體制的調整和完善。設立三沙市后，將大大充實管理機構、人員等，有利于加大海洋環境的管控力度。同時，設立三沙市，有利于形成“一盤棋”格局，統籌規劃，能更有效地統籌協調南海海洋環境保護，呵護南海獨特的生態環境，保障南海生態安全，為海南國際旅游島建設添彩。因此設立三沙市有利于進一步加強我國對西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域的行政管理和開發建設，加大對南海海洋環境保護的投入，如設立海洋特別保護區，保護南海海洋環境。

4．有利于促進南海海洋資源開發利用和保障國家經濟戰略安全

三沙市的西、南、中沙群島包括260多個島、礁、沙、灘，散布在南海上，東西相距900千米，南北長達1800千米，島嶼面積13平方千米，海域面積200多萬平方千米。屬熱帶海洋性氣候，全年無冬，氣候暖熱，濕潤多雨。三沙市坐擁豐富的漁業資源，石油、天然氣儲量巨大。據中國國家海洋局統計，以目前石油價格計算，三沙市的資源價值達數十萬億元。

南沙群島陸地面積雖然只有2平方千米，但是整個海域面積達823000平方千米，而且地理位置非常重要。南沙群島地處越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，戰略位置十分重要，扼太平洋至印度洋海上交通要沖，為東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經的國際重要航道，也是我國對外開放的重要通道和南疆安全的重要屏障。在我國通往國外的39條航線中，有21條通過南沙群島海域，60%外貿運輸從南沙經過。海域蘊藏著大量的礦藏資源，有石油和天然氣、鐵、銅、錳、磷等多種。其中油氣資源尤為豐富，地質儲量約為350億噸，有“第二個波斯灣”之稱，主要分布在曾母暗沙、萬安西和北樂灘等十幾個盆地，總面積約41萬平方千米，僅曾母暗沙盆地的油氣質儲量約有126至137億噸。因此，三沙市的設立，有利于加強我國南海地區豐富海洋資源的開發利用，促進我國南海海洋經濟的發展，同時也有利于保障我國海上交通、國防和國家經濟戰略的安全。

團隊在進行分析推論時往往只注重對某些觀察項目的分析，而缺乏對整體教學狀況的審視與評價。

五、如何看待課堂觀察的局限性

課堂觀察是研究課堂的一種方式，但因其本身所固有的特質而具有一定的局限性。我們只有認清這些局限性才能更好地揚長避短，真正發揮出課堂觀察的效益。首先課堂觀察中所能觀察到的只是那些可視、可感的直觀現象和行為表現，而隱藏在這些現象與行為背后的深層原因則是難以直接獲取的。這就需要觀察者根據觀察得到的信息進行分析與推論，才能得出對教師改進教學有價值的結論。而在這個過程中，觀察者本身的主觀判斷和分析能力都會影響結論的客觀性和準確性，也因此易產生結論的臆想成分或謬誤。

課堂觀察是針對若干個觀察點所進行的觀察，因此在有限的時間內我們只能關注到了某一個或者某幾個觀察點。而僅僅用這些觀察點來分析整個教學系統，則容易割裂系統各要素之間的關系，進而出現分析結論的片面性。例如，我們在觀察教師教學行為時往往只是記錄了各種教學行為發生的次數和時長。但教學行為本身并無優劣之分，如果僅僅通過數量的多少來推論其合理與否，則會有失偏頗。因此，要判斷教學行為是否合理與有效，必須將其與所處的教學環節、施用的教學內容、學生等其他教學要素相結合加以綜合考量。

綜上所述，實施課堂觀察是將教學研究推向科學化道路的重要途徑。但是我們也應該認識到，課堂觀察只是一種研究課堂的方式，并不是萬能的，它需要與其他研究方法相互補充，才能更好地幫助教師理解教學、改進教學。