“十二五”時期我國服務貿易發展戰略思考

李 俊 博士

“十二五”時期我國服務貿易發展戰略思考

李 俊 博士

世 界經濟正在向服務型經濟轉型，服務貿易成為世界經濟發展的制高點，也是新形勢下各國經濟競爭的焦點。全球服務業占世界經濟總量的比重已經達到70%左右，服務貿易占世界貿易比重近20%，發達國家通過發達的服務經濟和服務貿易在國際分工和國際貿易利益分配中占據了有利地位。近年來，我國積極推動服務經濟和服務貿易發展，2011年，我國服務貿易進出口總額達到4191億美元，占全球比重達到5.2%，服務貿易出口的世界排名上升至第四位。但是，我國服務經濟和服務貿易的發展與發達國家差距仍然較大，并日益成為制約我國轉變外貿發展方式、實現貿易大國向貿易強國轉變的障礙。

為此，我國《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》明確提出要“確立服務貿易戰略地位”，大力發展服務貿易，制定了我國服務貿易的發展路線圖。本文結合《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》，擬對涉及服務貿易發展的理論性、戰略性問題進行深度思考。

一、深刻認識服務貿易的功能和作用

綜合來看，服務貿易具有以下功能和作用。

一是促進經濟貿易可持續發展。長期以來，相對于制造業和貨物貿易，我國服務經濟和服務貿易發展明顯滯后。例如，中國服務出口占貨物和服務出口總額的比重只有全球平均水平的一半左右，全球約20%，中國約10%。貨物貿易與服務貿易發展的不平衡、不匹配既是過去發展中的問題，也是未來我國外貿發展新的增長空間。由于服務貿易具有能源資源消耗少、無污染、高增加值等屬性，服務貿易將推動我國經濟貿易發展更具可持續性。同時，服務業不僅本身是一種獨立產業，它還是中介產業，即通過服務業和服務貿易的發展，還可以推動制造業和貨物貿易的提檔升級，從而服務產業和服務貿易對經濟貿易增長的綜合貢獻將是倍增的。

二是促進經濟深化改革開放。在貨物貿易推動下，制造業領域開放已經達到相當高的水平，然而服務業開放相對滯后導致低水平發展，已然成為制約我國經濟發展的瓶頸。例如，物流業發展水平低下導致物流運輸成本遠高于發達國家;商業零售企業演變成為物業經營公司，各種名目繁多的收費項目擠壓了生產商的利潤，增加了消費者的消費成本;作為海運大國，我國在海運市場的定價權和話語權旁落;我國的金融、會計師事務所、律師事務所等不能適應我國企業“走出去”的形勢;國內教育、體育、醫療衛生等等行業的頑疾成為制約我國經濟社會長期健康發展的重要障礙。而通過發展服務貿易，擴大服務領域開放，可以有效推動服務行業改革，從而將我國改革開放推向新的更高水平。

三是推動轉型升級，提升國際分工地位。服務貿易的發展加快了中國轉變經濟發展方式、調整經濟結構的步伐。服務業和服務貿易是以較低的資源能源消耗，獲得較大經濟效益的一種途徑，它改變了傳統制造業高投入、高消耗創造社會財富的方式。因此，發展服務貿易有利于我國走上集約化、內涵式的增長道路，促進經濟和貿易轉型升級。制造業和貨物貿易推動我國經濟具備了較強的國際競爭力，但相當程度上我國制造業仍處于國際分工中的低端環節，發達國家企業通過控制研發和營銷等“微笑曲線”兩端，達到了控制整個產業鏈、貿易鏈和價值鏈的目的。通過發展研發設計、培育品牌、建立營銷網絡和終端銷售渠道，能使我國擺脫“微笑曲線”的宿命，使我國國際分工地位和經濟發展的效益得到實質性提升，這也是未來我國能否從發展中國家躋身中等發達國家行列的關鍵因素。

四是有利于提升中國文化和規則的國際影響力。當今世界，文化的國際影響力更多體現在經濟文化層面，更多與規則、標準、文化時尚等聯系在一起。雖然我國擁有光輝燦爛的歷史文化，但在經濟全球化背景下，以經濟和商業為依托的西方文化占據了世界舞臺。每個行業都有自己的行業文化和行業標準，美國電影占據了國際影視行業最高端;麥當勞、肯德基成就了風靡全球的美國快餐文化;一提到金融業就聯想到華爾街;金融危機讓我們看到了世界各大信用評級公司掌握話語權的影響力;波羅的海指數成為世界海運價格的風向標等等。因此，只有通過發展服務業，尤其是高端形態的服務業，才能把中國經濟貿易總量優勢和悠久文化歷史優勢，轉化為基于商業經濟的國際文化和國際規則影響力和話語權。

二、我國發展服務貿易的宏觀戰略

服務貿易行業門類復雜，各行業發展特點差異較大，涉及的服務行業管理部門眾多，因此，一直以來我國服務貿易發展缺乏宏觀發展思路和總體戰略。本文力圖站在服務貿易共性角度，依據“十二五”規劃內容，提出服務貿易發展的宏觀思路和總體戰略。

一是服務業市場開放戰略。根據入世承諾，我國80%的服務行業已經開放，接近發達國家水平。2011年我國服務貿易與服務產業增加值的比值達到13.3%，高于美國這一比值。盡管如此，我國服務行業的開放與我國經濟社會發展需求仍不相適應，還有進一步擴大開放的要求，也有擴大開放的空間。為此，國家“十二五”規劃明確要求，要擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。擴大服務業市場開放不僅僅要停留在政策文件和承諾上，還要在具體操作層面，如服務領域要在擴大市場準入范圍，放寬準入的限制，吸引外商投資服務產業等方面邁出新步伐。為此，要把服務貿易作為參與國際經濟合作的新平臺，把服務貿易作為中國實施更加積極主動開放戰略的重要組成部分，把服務業市場開放、提升服務產業國際化水平作為我國服務貿易發展的首要宏觀戰略。

二是服務出口結構優化戰略。服務業門類龐雜，傳統服務業與現代新型服務業、勞動力密集型服務業和知識技術密集型服務業并存，通過優化服務業和服務出口結構，提高經濟社會綜合效益大的服務比例，才能更大程度提升服務業和服務出口對國民經濟社會發展的貢獻度。2010年我國計算機和信息服務、專有權利的使用和特許、咨詢和廣告宣傳等新興服務占服務出口總額的比重提高到了21%。雖然我國知識技術密集型的新型服務出口占比逐年提高，但與發達國家差距還較大。為此， “十二五”規劃提出，要優化服務出口結構，在進一步擴大對外工程承包、勞務合作、運輸、旅游、分銷等服務出口規模的同時，進一步提高通信、計算機、金融、文化、咨詢等高附加值的知識技術密集型服務出口的比重，這也是我國未來服務貿易發展總體戰略之一。

三是服務價值鏈提升戰略。一般來說，服務出口結構不同于價值鏈，優化服務出口結構主要是指12大類、160多項服務子行業結構的調整，而價值鏈提升是指在同一類服務貿易項下分工環節及出口價值含量的提高，這更具有實質的經濟含義。對于面向出口的服務業，無論是新型服務貿易，還是傳統服務貿易，與制造業類似，都有一個國際產業鏈和相應的價值鏈。只有占據服務產業國際分工的高端環節，才能發揮服務貿易對國民經濟社會發展的最大促進作用。新型現代服務業也有價值鏈的低端環節，傳統服務產業也有價值鏈的高端，如軟件信息產業既有系統集成與方案設計，也有軟件外包領域的編碼等價值鏈低端環節;傳統的建筑服務既有一級總承包商，承擔著工程項目的總體設計，也有二級、三級建筑施工承包;咨詢服務行業既有像標準普爾等掌握著信用評級話語權的世界頂級信用評級機構，也有承擔簡單數據錄入與處理的低端業務的機構;文化行業既有簡單的版權交易或項目演出業務，也有“走出去”收購國外影院或劇場，掌握境外文化出口終端渠道等利潤更大更可持續發展的出口模式。因此，服務貿易發展不僅要優化服務出口結構，更要實施價值鏈提升戰略，吸取貨物貿易發展經驗教訓，從一開始就要特別注重搶抓服務產業價值鏈的高端環節。

四是服務業海外投資戰略。服務貿易的四種提供模式中，以商業存在形式提供的服務貿易，與海外投資緊密相聯，這種服務貿易提供模式必須以海外投資為前提。因此，服務業海外投資是我國全面發展服務貿易的重要戰略。據推測，全球以商業存在形式實現的服務貿易超過了跨境服務貿易，我國也不例外。目前，世界服務業國際投資占全球跨境投資比重已接近2/3，我國服務產業正在成為吸引外資和境外投資新的增長領域。隨著“走出去”戰略的深入實施，金融、保險、分銷、物流、會計師事務所、律師事務所等服務企業，將跟隨制造業企業“走出去”，在境外設立分支機構，孔子學院、中醫藥、武術、雜技、影視等等機構也將在海外建立更多的交流平臺和境外機構，這些都將成為我國服務業海外投資的重要組成部分。

五是培育服務跨國公司和服務品牌戰略。搶占國際服務產業發展制高點，增強我國對國際文化和國際規則影響力和話語權，必須要培育服務領域的跨國公司和服務品牌。麥當勞、肯德基是美國餐飲文化的代表，標準普爾等是美國信用評級領域的代表，微軟是軟件和信息技術領域的代表，馬士基是海運領域的代表，美國跨國公司在上述服務領域的品牌效應，牢牢掌控了美國對全球文化和商業規則的話語權和主導權。為此，我國應基于自身優勢，在每一個重點細分服務行業培育若干具有全球影響力潛質的跨國公司，打造中國在相應行業的服務品牌，為形成具有國際影響力的中國文化和國際商業規則打下基礎。

三、推動服務貿易發展的路徑選擇

在推進服務貿易發展過程中，應按照服務貿易發展戰略，遵循服務貿易發展規律，借鑒貨物貿易發展經驗，選擇符合我國服務貿易發展的路徑。

(一)與其他領域一體化融合發展

服務貿易與其他國際貿易經濟合作方式聯系緊密，當前，服務貿易和貨物貿易一體化、服務貿易和服務業跨國投資一體化，服務貿易與國內服務業一體化、服務貿易和服務外包一體化發展的趨勢日益明顯。因此，發展服務貿易就應與其他國際經濟合作方式、途徑及相關領域的發展結合起來，實現以下四個一體化互動融合發展。

一是服務貿易與貨物貿易一體化融合發展。在經濟全球化深入發展的背景下，服務貿易和貨物貿易發展的一體化從兩個方面表現出來。一方面制造業的服務化趨勢越來越明顯，越來越多的制造業企業正轉變為服務企業。如蘋果公司、耐克等新型制造公司基本把制造業務全部外包給中國等發展中國家，而自己專做研發和營銷等核心環節，新型制造企業儼然成為專做服務的服務型企業了。另一方面，服務業也開始呈現制造化的趨勢，一些服務公司利用物流、營銷等方面的服務優勢進軍制造業。如沃爾通過掌握的終端銷售網絡和遍布全球的物流網絡，給制造加工企業下訂單，并貼上自己的商標，將委托制造企業生產加工的產品銷售出去。另外，隨著產品信息化、智能化的不斷提高，越來越多的軟件和信息服務是通過嵌入機器設備間接出口的，因此，服務貿易和貨物貿易越來越難以分離。相應地，服務貿易和貨物貿易也應總體考慮，聯動發展。

二是服務貿易與服務業跨國投資一體化融合發展。目前我們常引用的是基于國際收支統計的服務貿易數據。事實上，跨境交易只是四種服務提供模式之一，而目前以商業存在形式出現的服務貿易量更大。根據服務的性質，一些服務貿易是無法跨境交易的，必須通過投資以商業存在形式提供。因此，服務貿易和服務領域的跨國投資密不可分。因此，服務貿易和跨國投資應一體化考慮，相互促進、融合發展。

三是服務貿易與國內服務業一體化融合發展。世界各國在多邊貿易體制以及區域經濟合作框架下不斷推進服務貿易自由化進程，各國部分降低了服務貿易市場的進入壁壘，國際服務產業的國際化趨勢越來越明顯。國內的服務企業同時面對國內消費者和境外消費者提供服務，國際服務業投資更是推動了商業存在形式的服務業國際化進程。以服務外包為例，離岸外包是國際服務貿易，而在岸外包則屬于國內服務產業，并不產生跨境交易行為，然而，在岸外包和離岸外包聯系十分緊密，作為服務外包企業，既有在岸外包，也有離岸外包，國內業務和國際業務同時推進。因此，服務貿易和國內服務業的發展應綜合考慮，總體規劃、融合發展。

四是服務貿易與服務外包一體化融合發展。在電子商務和信息化的推動下，服務的可貿易性逐步增強，越來越多的服務貿易可以通過跨境交易完成，服務外包越來越成為跨境交易的重要方式之一。特別是計算機信息服務等高附加值的服務貿易和服務外包異軍突起，以云計算、物聯網為代表的新一輪信息技術革新方興未艾，這不僅大大推動了軟件和信息產業服務外包的發展，也使服務貿易和服務外包的聯系更加緊密，在軟件信息技術領域尤其如此。因此，服務貿易和服務外包應在統一框架下，相互促進，以服務外包為起點，向更高的服務貿易形態升級。

(二)建立綜合性發展載體、促進平臺和營銷網絡

第一，依托已有的服務貿易基地城市、服務外包示范城市及其他載體，建立服務貿易發展平臺。貨物貿易發展的成功經驗之一就是建立以國家級開發區、出口加工區等為載體的貨物貿易集聚發展園區，形成面向出口的配套能力較強的產業集群。在服務貿易領域，我國也應充分發揮目前已經授牌的國家級服務貿易示范區、服務外包示范城市、軟件出口創新基地等的作用，調動地方政府尤其是重點地區和城市發展服務貿易的積極性，引導基地城市帶動周邊區域形成服務貿易集聚區，形成服務產業的上下游專業化分工和服務產業的配套分工與合作，打造區域性國際服務品牌。

第二，打造以中國北京國際服務貿易交易會為核心的服務貿易促進平臺。中國廣州進出口商品交易會是我國促進貨物貿易發展的核心平臺，在服務貿易領域應借鑒貨物貿易建設具有全球影響力的交易會的經驗，培育建設好中國北京國際服務貿易交易會 (簡稱京交會)，形成“南有貨物貿易廣交會、北有服務貿易京交會”的我國對外貿易領域的交易平臺。同時，還要大力發展專業性服務促進平臺，如各類軟件交易會、服務外包交易會、文化博覽會、旅游博覽會、國際電影節等等，形成一批具有行業影響力的專業性服務展會平臺。最終形成以綜合性服務貿易交易會“京交會”為龍頭，其他專業性服務展會為補充的，全方位、廣覆蓋、多層次的服務貿易促進平臺體系。

第三，以企業海外分支機構為基礎，設立政府和行業協會的海外公共服務機構，建立海外服務推介營銷網絡。貨物貿易境外營銷網絡的缺乏是制約我國貨物出口效益提升和可持續發展的重要因素，為此，服務貿易應借鑒貨物貿易經驗教訓，特別強調服務出口營銷網絡和境外接單中心建設工作。服務貿易境外營銷網絡包括兩個層次:一個是企業海外分支機構，它既是接單中心，也是服務出口中心;另一個是政府和行業協會建立海外公共服務機構，它是為境外服務類企業建立海外營銷網絡提供公共服務的促進機構。

(三)結合服務貿易具體行業，有重點有針對性地開展促進活動

《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》確立了30個重點發展領域，對于傳統服務貿易如旅游、建筑服務等，其發展方向在于“鞏固優勢”，對于咨詢服務、計算機和信息服務等新興服務領域，其發展方向在于“重點培育”。因此，分門別類制定服務貿易促進政策顯得十分必要。從商務工作角度看，目前已經基本確定服務外包、技術貿易、文化貿易、商貿服務業、會展服務、貨運代理、中醫藥服務等七個重點領域。服務外包依托21個服務外包示范城市，探索在云計算、物聯網等新技術支撐下的新一代服務外包，培育服務外包新業態。在技術貿易方面，依托中國技術進出口促進中心，把其打造成為我國參與國際技術和知識產權交易的核心平臺。在文化貿易方面，抓緊完善文化出口指導目錄，以文化出口重點企業和重點項目為依托，加大支持力度。在中醫藥、物流、貨代、會展業等方面抓緊制訂相關法規、標準，確定龍頭企業，積極爭取財政資金支持相關行業和企業“走出去”開拓國際市場。分行業制定相應的促進政策和措施的發展路徑基本明確，未來應抓緊實施相關規劃設想，進一步豐富完善相應的促進政策措施，并延伸至其他未涵蓋的行業或子行業。

四、完善有利于服務貿易發展的制度設計

服務貿易是“無形貿易”，其進出口具有不同于貨物貿易的不同特點，為此應當在政府管理模式、協調機制、口岸通關、收結匯等方面進行系統的制度框架設計。《中華人民共和國對外貿易法(2004年修訂版)》不僅適用于貨物進出口，還包括技術進出口和國際服務貿易。因此，應當根據《中華人民共和國對外貿易法(2004年修訂版)》，制定適合服務貿易發展的體制機制和政策設計。在體制機制層面，應根據國家外貿發展戰略，建立和完善國際服務貿易協調管理、服務貿易促進和服務貿易公共服務機制。一是建立商務部牽頭，各地方及行業管理部門緊密配合的協調管理機制，統籌宏觀規劃、調查統計、貿易促進、政策協調、對外談判等工作;二是依據中國對外貿易法，制定服務貿易促進條例，建立服務貿易促進實施機構;三是建設行業公共服務平臺，與國際相關行業協會建立合作機制，建立對外貿易公共信息服務體系，指導和協調企業多渠道、多層次開拓國際市場等等。

在服務貿易政策層面，應依據相關法律法規，制定適合服務貿易發展的促進和扶持政策體系。一是根據服務貿易發展需要，建立和完善支持服務貿易發展的財政專項資金，確立相應的扶持項目和使用方向，建立嚴格的財政資金使用考核和評價體系;二是在服務進出口信貸、服務出口信用保險、服務出口退稅等方面，制定相應的優惠政策及實施辦法，引導和鼓勵金融機構優化貸款審批程序，開發適合服務貿易企業需求的金融產品，積極搭建中小企業融資平臺;三是加快高新技術與服務業融合，推進服務貿易創新與變革，重點支持技術先進型服務產業的國際化發展;四是優化服務貿易發展商務環境，綜合運用駐外機構、公共信息平臺、多雙邊合作機制等渠道，為服務企業海外投資和服務出口創造良好環境，為服務貿易商務簽證、進出境審批提供便利;鼓勵和幫助企業獲得進入國際市場所必需的資質認證，推動學位、培訓、執業資格認證等國家間互認，為專業人才和專業服務“走出去”提供便利等。五是積極推動全球服務貿易合作，加快推動多哈談判，促進服務貿易自由化進程，與世界各國一道共同推動服務貿易自由化便利化，為我國服務貿易發展創造良好的外部環境。

［本文受國家社科重大項目“我國新一輪對外開放的戰略布局、主要目標與政策選擇研究”(課題號:11＆ZD007) 的資助。］

商務部國際貿易經濟合作研究院;責任編輯:郭周明)