加快轉變外貿發展方式的理論與實踐

課題組

加快轉變外貿發展方式的理論與實踐

課題組

從 2011年貿易數據看，我國與世界第一貿易大國只有一步之遙，但還遠遠不是一個貿易強國。國家“十二五”規劃綱要要求我們“加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變”。實現這一偉大戰略任務，將使我國進一步向世界貿易強國偉大目標邁進。

一、經濟起飛國家對外貿易轉型升級問題

近代以來的世界歷史表明，產業技術進步和對外貿易發展是一個國家或地區實現經濟現代化的重要推動力。后起飛的國家，隨著對外貿易迅速增長和國內各種要素價格向國際市場價格靠攏，在一定階段上都會遇到出口產品原有的低成本優勢削弱、與主要貿易伙伴摩擦加劇、本幣持續升值、進出口嚴重失衡、出口產業增長顯著放慢、資源能源供給難以滿足需要和生態環境質量下降等等問題。因此，后起飛國家在走過早期的低成本出口增長階段之后，都需要根據內外部條件變化，重新認識和確立自己在國際分工中的位置，調整對外經濟貿易結構，開發和培植出口產業新優勢，以促進本國經濟的持續發展。也就是說，對外貿易都需要轉型升級。這種轉型升級，一般都與一個國家或地區產業結構的進步相伴而行。它們往往是市場經濟規律、外部競爭壓力、產業界應對以及政府的推動等多種因素共同作用的結果。第二次世界大戰結束以來，日本和“亞洲四小龍”都曾經通過發展對外貿易較快地實現了經濟起飛，而且都在內外部環境變化以后成功地經歷了外貿的轉型升級。

由于背景和認識的不同，各國的貿易政策實際上存在較大差異。有的采取了對國內市場高度保護的政策，有的采取了自由開放的政策;有的實行了進口替代戰略，有的實行了出口導向戰略;有的形成了管制匯率制度，有的引入了貨幣自由兌換和市場匯率機制;有的以間接利用外資為主，有的以直接利用外資為主;有的基本依靠市場自發力量，有的在一定時期政府對戰略性產業和大企業成長給予了扶持，等等。這些政策有的成功推動了外貿的轉型和持續發展，有的因為種種因素并不成功。成功的貿易轉型一般具有如下特征:

其一，通過轉型升級保持了進出口的持續穩定增長，在更高層次上參與國際分工和競爭，實現本國經濟與世界經濟的融合。

其二，出口結構從以粗加工、低技術含量和低附加值商品為主逐步轉向深加工、高技術含量和高附加值商品及服務占有較大比重，促進了國內產業結構的調整升級，保持和增強了本國的競爭力。

其三，除了對少數重要產業或商品在一定階段上適當保護外，都積極開放國內市場，鼓勵平等競爭，外貿管理體制和政策與國際貿易通行規則接軌。

其四，形成了良好的投資環境，利用外資的數量和質量不斷提高，能夠較好地利用國際產業結構調整和轉移的機遇。

其五，貿易方式日益多樣化，商品貿易與技術貿易、服務貿易、國際投資相互促進，協調發展。

二、我國轉變外貿發展方式的提出及實踐

(一)20世紀90年代轉變外貿增長方式的提出

我國對外貿易在20世紀80年代實現了由出口初級產品為主向出口工業制成品為主的轉變，90年代實現了由出口輕紡產品為主向出口機電產品為主的轉變。90年代中期，在原有的總供給不足、外匯短缺等矛盾得到緩解以后，我國經濟發展開始面臨部分產能過剩、要素成本升高、傳統勞動密集型產品出口效益下降、貿易摩擦增多等新問題。適應新的形勢，中共中央在“九五”計劃建議中提出了實現我國經濟由粗放型增長向集約型增長轉變的重要方針。隨后，對外貿易領域也提出了轉變增長方式的任務，基本要求是由以出口創匯為中心轉向以經濟效益為中心;在保持一定增長速度和規模同時，更加重視優化出口商品結構，提高質量、檔次和效益;進出口企業由較多依賴政策支持，轉向主要依靠改善經營管理，提高營銷能力來發展;貿易方式由傳統的商品進出口轉向商品貿易、技術貿易、服務貿易以及國際投資等多種形式相互促進。概括來講，就是要實現外貿由粗放型增長向集約型和效益型增長轉變。

隨著市場經濟機制作用進一步增強，在國家放開外貿經營權、調整出口退稅、完善加工貿易管理等一系列政策引導下，我國外貿結構在20世紀90年代末發生了積極變化。進出口經營主體的市場應變能力和競爭力增強，出口商品中機電產品和高新技術產品比重提高，加工貿易檔次和效益提升。1997年亞洲金融危機爆發后，我國政府信守承諾，堅持人民幣不貶值，為保持亞洲和全球經濟穩定作出了貢獻。廣大進出口企業雖然由于周邊國家或地區貨幣貶值而承受了很大壓力，但是在國家有關政策和措施支持下，加快技術進步和產業升級，優化出口商品結構，開拓新興市場，出口產業結構和產品結構在危機后有了進一步提升。

(二)加入世貿組織以來“調結構”和“促平衡”的努力

2001年加入世貿組織 (WTO)以后，我國貿易和投資環境進一步改善，承接國際產業轉移出現新的高潮。進出口持續快速增長，先后在2004年躍上1萬億美元、2007年躍上2萬億美元臺階，成為“世界工廠”。與此同時，我國外貿順差和外匯儲備急劇增加、人民幣升值壓力持續加大、與主要貿易伙伴摩擦不斷加劇、進口資源能源價格迅速攀升等問題日益突出，一定程度上影響了宏觀經濟的協調和穩定。

針對這些問題，黨中央和國務院要求“加快轉變對外貿易增長方式”。“十五”末和“十一五”前半期，國家采取了一系列新的政策和措施:一是改變人民幣長期釘住美元的做法，實行以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣的有管理浮動匯率機制;二是調整出口稅收政策，先后降低或取消了部分高能耗、高污染和資源性(“兩高一資”)商品的出口退稅，開征了出口資源稅;三是修改了加工貿易鼓勵和限制類目錄，促進加工貿易向內地轉移;四是出臺了擴大進口政策，簡化進口管理，降低部分商品進口暫定稅率;五是調整了利用外資和對外投資政策，統一了內外資企業所得稅稅率，對國內企業到境外投資給予更多支持。此外，一批雙邊或區域自由貿易協定簽訂和實施，有力推動了我國與相關國家或地區相互擴大市場開放。

(三) “十一五”期間“轉方式”取得積極成效

上述政策和措施的實施，給了進出口企業較大壓力，推動他們加快技術創新和進步，降低資源能源消耗，開發新產品和新市場，淘汰落后產能，從而增強了競爭力。我國外貿在2008年全球金融危機爆發前保持了較快增長，貿易順差急劇擴大勢頭受到抑制。 “十一五”期間，我國進出口總額年均增長15.9%，高于同期世界貿易增長速度。“十一五”末，我國出口由世界第三位躍居第一位，占全球份額由7.3%上升至10.4%;進口由世界第三位升至第二位。外貿順差與國內生產總值之比由2007年最高點時的7.6%回落至2010年的3.1%。與此同時，貿易方式、商品結構和市場結構顯現進一步優化趨勢。一般貿易穩定增長，“兩高一資”產品出口下降，發展中國家和新興經濟體市場比重上升。 “十一五”期間外貿“轉方式、調結構、促平衡”的努力，對我國戰勝全球金融危機沖擊，進出口實現較快恢復性增長起了十分重要的作用。我國進出口在危機后強有力的回升也有力推動了世界經濟和貿易的復蘇。

黨的十七大以來，在深入貫徹落實科學發展觀過程中，轉變經濟增長方式提法被涵義更廣的轉變經濟發展方式的提法替代。對于外貿“轉方式”的認識也逐步深化。溫家寶總理在2011年《政府工作報告》中明確提出了“切實轉變外貿發展方式”的要求。

20世紀90年代以來的實踐表明，轉變外貿發展方式貫穿于我國成長為貿易大國和貿易強國的整個歷史進程。這個進程既受到政府政策措施引導和推動，也是市場經濟機制起作用的結果。

三、加快轉變外貿發展方式的重大意義

(一)應對全球經濟貿易格局變化的客觀要求

國際金融危機以后，全球經濟貿易格局正進一步調整。一是世界經濟增長放緩，需求結構發生新變化。主要發達國家開始倡導儲蓄，量入為出，同時鼓勵出口，支持實體經濟發展，促進制造業回歸，力求改善貿易失衡狀況，解決債務過高和經濟“虛擬化”等問題。發展中國家和新興經濟體投資、消費需求強勁，對世界經濟拉動作用增強，但是面臨著通貨膨脹、熱錢涌入和資產泡沫等問題，經濟持續穩定增長存在許多不確定因素。二是科技創新和產業升級孕育新突破。一些國家在應對危機中提出“綠色新政”，大幅增加研發投入，支持新能源、新材料、生物醫藥、信息網絡技術創新。新一輪科技革命正在全球興起，必然促進新興產業發展，帶動更大規模的國際產業調整和轉移。低碳發展理念更深入人心，節能減排的國際約束增強。三是國際經濟關系和治理體系面臨新變革。隨著經濟實力消長，大國關系正在變化，七國集團被包括一些最重要發展中國家的二十國集團取代，新興經濟體和發展中國家話語權增強。通過改進和完善已有的架構，形成一個有利于兼顧公平和效率的全球經濟治理體系，已成為各方共識。圍繞氣候變化、能源資源安全、糧食安全等全球性問題，各國將展開新的合作與博弈。世界正進入一個變革的新時期。我們只有加快轉變外貿發展方式，抓住新一輪國際產業調整的機遇，揚優汰劣，才能進一步提高我國在國際分工和全球治理體系中的地位，增強我國外貿的競爭力。

(二)促進國民經濟平穩較快發展的重要保證

隨著國際市場競爭加劇和國內工業化、城鎮化進程加快，我國經濟發展的條件正在變化。一是經濟社會結構呈現新特點。我國人均國內生產總值 (GDP)在“十一五”末已經超過4500美元，將向更高水平邁進。消費結構正持續升級，投資結構、產業結構也在調整，市場需求潛力巨大，將帶動經濟持續增長。與此同時，產業結構不合理、農業基礎薄弱、城鄉區域發展不協調等問題依然存在。各種矛盾凸顯，宏觀經濟平衡難度加大。二是傳統增長模式面臨新挑戰。我國經濟規模已位居全球第二，但人均收入仍排世界百位左右。在這樣一個有著十幾億人口的大國推進現代化，傳統的大量消耗資源能源的道路已經行不通。資源能源和生態環境約束日益強化，使我們必須更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新，發展資源節約型和環境友好型經濟。三是人口和就業形勢出現新變化。我國人口總量已經進入低增長期，青壯年人口占比下降。新增勞動力增速放緩，勞動力總體上已經不再像過去那樣有較多剩余。年輕一代就業人口受教育程度提高，同時對從事體面工作、改善薪酬待遇、過上全面小康社會生活也有著更多期待。我國今后的發展將是更加注重全面協調可持續、更加注重改善民生的發展。這對外貿提出了新的更高要求。我們只有加快轉變外貿發展方式，切實突破發展瓶頸，創新發展模式，推動產業結構優化升級，才能使外貿更好地發揮對國民經濟發展的促進作用。

(三)實現由貿易大國向貿易強國轉變的必由之路

我國已經躋身世界貿易大國行列，但是與貿易強國還有較大差距。一是出口商品總體質量、效益還不高。出口貿易中中低檔商品、能耗物耗較高而加工深度不高的商品、處于產業價值鏈低端的代工出口占有較大比重，主要依靠物質要素投入和低成本優勢，規模擴張快但單位出口收益遠低于貿易強國。二是企業的綜合競爭力還不強。有實力的跨國公司、有國際化經營和全產業鏈要素整合能力的企業、行業龍頭企業的數量比較少。許多企業主要以低廉價格取勝，競爭手段單一，研發和營銷能力低下。三是科技創新的支撐力還不足。科技研發投入偏少，成果轉化機制還沒有建立完善。出口產業的核心技術、關鍵零部件及材料、知識產權和品牌大都不在自己手里，創新能力比較弱。四是經濟開放度和抗風險力還不夠。資本項目沒有完全放開，有些領域開放度還比較低，進口市場有進一步開放的空間。一些產業和部門仍在高度保護體制下發展，抵御國際市場沖擊的能力有待提高。五是對國際貿易規則和標準的影響力還不大。作為發展中國家，我國對現行國際貿易規則和標準還處于學習、適應、消化階段。主動參與國際貿易規則和標準制訂還比較少，話語權和影響力遠不如貿易強國。我們只有加快轉變外貿發展方式，在外貿質量效益、企業國際化、科技支撐力、開放度和抗風險力、國際話語權等方面取得實實在在的進步，才能推動我國真正由貿易大國成長為貿易強國。

四、圍繞“轉方式”的若干理論認識

近些年來，在科學發展觀指導下，在應對國內外一系列新的考驗中，我們對涉及外貿發展方式轉變的一些重要理論問題有了更明確的認識，必須不斷深化和豐富這些認識。

(一)關于立足于比較優勢和培育綜合優勢

在開放經濟條件下，一個國家或地區的產業結構、出口商品結構和貿易方向，首先是由其比較優勢和資源稟賦決定的。改革開放30多年來，我國外貿快速增長，成為世界工廠，就是因為發揮了勞動力充裕、要素成本相對低廉的優勢。隨著經濟發展和人民生活水平提高，我國勞動力成本逐步升高，在低端工業制成品和低附加值加工出口中的優勢正在弱化。但是，我國的基本國情沒有改變，比較優勢和資源稟賦也沒有改變。轉變外貿發展方式，必須立足于保持現有優勢，同時努力培育新的競爭優勢。我國作為一個發展中大國，人力資本開發有很大空間，技術、品牌、質量和服務提升有很大空間，沿海出口產業向內地轉移也有很大空間。改革開放和經濟社會持續發展使我們的基礎設施進一步完善、產業集聚度較高、規模化經營程度較高。立足并發揮我國的比較優勢，積極培育新的綜合競爭優勢，是轉變外貿發展方式的出發點。

(二)關于延長出口產業價值鏈

20世紀90年代以來，經濟全球化蓬勃展開，基于同一產業各個環節或價值鏈的分工和貿易迅速發展，成為國際分工和貿易的重要形式。把產業價值鏈各部分的增值情況進行比較會發現，由于要素稀缺性和獲得的難易程度不同，產業鏈前端的研發、設計、核心零部件制造環節和后端的營銷、服務環節增值率比較高，中間的一般性生產、加工和組裝環節增值率比較低，形成一條微笑曲線。發達國家的企業占據著這條曲線的兩端。我國主要在一般生產、加工環節上具有優勢。兩頭在外的加工貿易占我國出口比重最高時曾接近50%。大多數國內企業都還處在微笑曲線的中間，即增值率較低的部分。轉變外貿發展方式，必須推動企業向產業價值鏈兩端的高增值環節延伸，必須提高加工貿易的國內增值幅度。增強“中國制造”在技術、品牌、質量和服務等方面的競爭力，延長出口產業價值鏈，是轉變外貿發展方式的重要途徑。

(三)關于進出口并重以及進口的重要意義

由于多方面原因，過去談到外貿時更加注重出口。人們通常引用支出法計算公式，即“GDP=最終消費+資本形成+貨物和服務凈出口 (出口－進口)”來說明外貿對GDP的貢獻。這個公式將外貿的貢獻抽象為凈出口，給人的錯覺是出口越多越好，進口的貢獻則是負值。這是該公式的一個缺陷。實際上，進口與出口對GDP增長一樣重要。一國參與國際分工，獲取比較利益必須通過國內外資源或要素轉換，即出口和進口兩個環節才能完成。國內供給無法滿足的一些需求只有進口才能補上。來自國外的先進技術、設備、優勢商品和服務可以促進本國市場競爭，推動企業加快技術進步、改進經營管理、提高商品及服務的質量和檔次，也會引導和促進國內消費。所以，發展對外貿易，必須進出口并重，保持進出口大體平衡增長。進出口并重，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的積極作用，是轉變外貿發展方式的重要著力點。

(四)關于外貿與國民經濟的協調和可持續發展

隨著對外開放不斷擴大，我國經濟同世界經濟聯系日益緊密。必須統籌國內國際兩個大局，利用好國內國際兩個市場，穩妥應對各種風險挑戰。這就要求提高外貿發展與國民經濟的協調性。外貿發展要與擴大內需協調。滿足人民日益增長的物質文化需求，是經濟發展的根本目的。擴大內需，尤其是擴張消費，是一個大國經濟增長的動力之源。應當通過國內外資源合理有效配置，增進國民福利，促進國內消費。保持內外需協調發展，使經濟增長更加平穩。外貿發展要有利于宏觀經濟平衡。經濟增長、物價穩定、就業充分和國際收支平衡是宏觀經濟平衡的基本要求。應當通過外貿的適度及大體平衡增長，促進宏觀經濟平衡，推動經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口三者協調拉動轉變。外貿發展要促進經濟可持續發展。應當正視資源能源和環境問題帶來的挑戰，開展節能減排的國際合作，發展資源節約型和環境友好型貿易，緩解出口增長與資源能源和環境承載力的矛盾。保持外貿與國民經濟的協調，實現可持續發展，是轉變外貿發展方式的根本要求。

(五)關于堅持互利共贏和實現包容性增長

面對經濟全球化中伴生的日益深刻的矛盾沖突，我國堅持以平等合作和互利共贏方針發展與各國的經貿關系，同時積極倡導和支持國際社會關于“包容性增長”的主張。“包容性增長”理論強調增長應當具有包容性、可持續性、均等參與機會和成果更廣泛的共享。堅持互利共贏，共同進步和堅持包容性增長是高度一致的。外貿的健康發展必須體現包容性增長要求。要通過支持欠發達地區承接發達地區出口產業轉移，優化區域貿易發展布局，使更多的地方和人民獲得發展機會，分享發展成果。通過加強與貿易伙伴的政策協調，承擔與我國經濟地位相符的更多國際責任，共同應對各種挑戰，推動共同發展與繁榮。堅持互利共贏和實現包容性增長，使發展成果更好更廣泛地共享，是轉變外貿發展方式，建設貿易強國將長期踐行的重要理念。

五、轉變外貿發展方式的內涵與目標

(一)轉變外貿發展方式的內涵

根據我們的理解，轉變外貿發展方式應當包括外貿的轉型與升級兩個層面的含義。外貿的轉型是指從粗放型、以規模擴張為主的增長和發展，轉向集約型、以質量效益提高為主的增長和發展;從主要依靠成本優勢的增長和發展，轉向主要依靠綜合競爭優勢的增長和發展。外貿的升級是指提升和優化進出口商品及服務的結構，改變以往商品及服務出口加工 (經營)深度、技術和研發含量、附加價值等偏低的狀況，提升我國主要產業在國際分工中的地位，提高外貿發展的微觀和宏觀經濟效益。

(二)轉變外貿發展方式的總體目標

轉變外貿發展方式的總體目標是:經過兩個五年規劃時期的調整和努力，力爭到2020年前后，我國外貿在保持平穩增長同時，基本上轉變為依靠綜合競爭優勢、以質量效益提高為主的集約型發展，與國民經濟發展更為協調，主要產業在國際分工中的地位達到中等工業化國家水平，主要工業制成品及服務貿易出口質量、檔次和效益上升至世界前列，在企業國際化水平、外貿科技支撐力、經濟開放度和抗風險力、國際話語權等方面與世界貿易強國的差距大幅度縮小。

具體表現為以下方面:

——實現對外貿易持續和大體平衡增長。年均增長速度達到15%左右。貿易差額與GDP之比保持在4%以內。外貿對國民經濟持續、穩定、健康發展繼續發揮重要推動作用。

——出口商品與服務中精深加工、中高技術和中高附加值商品及服務占有較大的比重，自主知識產權、自有品牌出口占出口總額比重上升至20%以上。重大質量、安全、衛生和檢驗檢疫問題基本杜絕。單位出口金額的能耗物耗和碳排放有較大下降。

——保持我國吸收、利用外資，承接發達國家先進技術和產業轉移最大東道國地位，出口產業技術和管理的先進程度持續提高。

——在競爭中涌現出一批有實力的跨國公司，以及有國際化經營和全產業鏈要素整合能力的行業龍頭企業。優勢出口企業研發、設計、營銷和服務能力有了較大提升。

——在傳統發達市場保持比較穩定的份額，對新興市場進行了更廣泛深入的開拓，與主要貿易伙伴的關系比較協調。

——國內經濟開放度和市場開放度顯著提高。外貿管理體制更加協調、穩定、透明、法制化。主要產業抵御國際市場沖擊能力進一步增強。

——服務貿易有較大發展，競爭力增強，服務貿易與貨物貿易之比由2010年的12%提高至18%左右。

——積極參與國際貿易規則和標準的制訂。在國際經濟治理及多邊貿易體制中的話語權和影響力有較大的提高。

六、加快轉變外貿發展方式的戰略重點

加快轉變外貿發展方式，必須循序漸進，突出戰略重點。“十二五”期間， “轉方式”的戰略重點是:

(一)認真抓好“四個提高”

加快轉變外貿發展方式，必須進一步提高我國在國際分工和競爭中的地位，推動我國由貿易大國向貿易強國邁進。

1.提高出口商品和服務的國際競爭力

在保持我國傳統的成本優勢同時，不斷改進出口商品和服務的質量、衛生、安全可靠性，提高出口產業技術研發含量、加工和服務深度、附加價值以及用戶滿意度，等等。

2.提高進出口企業的國際化經營能力

在目前外貿經營有了千軍萬馬基礎上，涌現更多精兵強將。進出口企業由較多依賴價格競爭轉變為更多地依賴綜合優勢。龍頭企業全產業鏈要素整合能力和跨國經營能力有較大提升。

3.提高政府和中介組織管理服務協調能力

在充分發揮市場機制作用前提下，政府宏觀政策引導和必要的行政管理更加科學有效，對貿易和投資活動的公共服務更加完善，中介組織協調管理能力進一步加強。

4.提高我國在全球貿易體系中的影響力

在國際經濟和貿易治理體系改革中變被動為主動，變低水平的參與為高水平的參與。在大宗商品國際市場供求上改變總體不利于我國的態勢，增大回旋余地，提高影響力和話語權。

(二)著力推進“四個優化”

加快轉變外貿增長方式，必須積極推進外貿結構的戰略性調整和優化，努力培育外貿發展新優勢和新增長點。

1.優化外貿經營主體結構

營造各類企業在對外經濟貿易中依法平等使用要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的機制體制環境。推動傳統外貿企業加快改革創新，建立適應新形勢下國際化經營要求的經營機制。支持龍頭企業增強核心競爭力和產業鏈整合能力，不斷做大做強。鼓勵具有各自優勢、經營靈活的中小企業積極參與國際市場競爭，提升技術、管理水平和經濟效益。

2.優化進出口商品結構

鼓勵技術先進的機械電子產品、大型成套設備 (汽車、船舶、飛機、鐵路、通訊裝備等)、高新技術、新能源和新材料產品出口。提高勞動密集型消費類產品出口的研發含量和附加價值，穩定市場占有率。繼續控制“兩高一資”商品出口。積極擴大先進技術設備和關鍵零部件進口，穩定重點資源能源商品進口，增加有利于改善民生和促進消費的農產品和消費品進口。

3.優化進出口市場結構

促進進出口市場多元和均衡發展。大力開拓潛力巨大的新興國家和發展中市場，努力使高增長新興市場和資源富集地區成為我國外貿新的市場增長點。繼續鞏固和深度拓展傳統發達國家市場，擴大我國出口商品和服務在發達國家中高端市場的份額。積極培育和壯大周邊市場，根據產業結構調整和深化合作的需要將部分成熟出口產業向發展中市場轉移。

4.優化對外貿易方式結構

發揮不同貿易方式的特有優勢，形成共同繁榮發展的新格局。做強一般貿易，擴大自主知識產權、自主品牌和自主營銷渠道產品出口，逐步提高一般貿易的比重。提升加工貿易，大力推進加工貿易轉移、轉型和升級，延長加工貿易國內產業鏈。積極發展邊境貿易、轉口貿易、過境貿易、離岸貿易、租賃貿易等其他貿易方式，引導其有序發展，提高質量和效益。

(三)始終堅持“六個協調”

加快轉變外貿發展方式，必須根據科學發展觀的要求，圍繞轉變經濟發展方式主線，努力提高外貿發展的協調性。

1.更加注重出口與進口的協調

在保持出口持續穩定增長的同時，更加重視發揮進口對經濟發展和結構調整的重要作用，積極有序地擴大先進技術、設備及零部件、國內不具有優勢的生產資料和有利于改善民生的消費品進口，實現進出口大體平衡增長。

2.更加注重貿易、投資及對外經濟合作的協調

通過進一步提高利用外資水平、承接更高層次國際產業轉移、加快實施“走出去”戰略、擴大企業境外直接投資、增加發展援助和與受援國建立更緊密經貿關系，帶動貨物貿易增長，促進外貿質量與效益的提升。

3.更加注重貨物貿易與服務貿易的協調

進一步擴大服務業對外開放，大力發展服務貿易和服務外包，鼓勵國內外各類服務企業各展所長，有序競爭，促進貨物貿易與服務貿易相互促進，共同發展。

4.更加注重傳統出口產業與新興產業的協調

根據國內外市場變化規律，循序漸進地推進外貿轉型升級。努力推動傳統出口產業技術進步，保持和增強我國在傳統出口產業中的競爭力。同時積極推動新興出口產業和服務貿易發展，培育和壯大以技術、品牌、質量、服務為核心的新的綜合優勢。

5.更加注重中西部與東部外貿發展的協調

繼續鞏固和提升東部沿海地區外貿發展主體地位。大力推動中西部地區承接沿海地區出口產業的梯度轉移，發展運輸成本敏感度低的出口產業。進一步擴大沿邊開放，不斷提升邊境貿易水平。形成分工合理、特色明顯、優勢互補、成果共享的外貿發展區域布局。

6.更加注重與主要貿易伙伴經貿關系的協調

堅持互利共贏開放戰略，擴大和深化同各主要貿易伙伴利益的匯合點。進一步加強多雙邊經貿合作，務實推進自由貿易區談判，大力推動國際經濟治理體系改革。采取積極、有效措施化解和減少各種貿易摩擦，創造更為穩定、和諧的外貿發展環境。

七、加快轉變外貿發展方式的政策和體制保障

根據國際經驗和我國以往的實踐，今后應當進一步完善有關的外貿政策和體制機制，保障和推動外貿發展方式的轉變。

(一)進一步改革和完善外貿管理體制

1.建立和完善有利于開放型經濟發展的外貿體制機制

改革和完善外貿行政管理體制、調控體系和促進制度。設立更具有權威性的跨部門政策協調機制。切實解決外貿政策不統一，部分管理職能交叉及扯皮問題。各級外貿主管部門應當進一步減少行政審批事項，弱化對企業的直接干預，強化各項服務功能，寓管理于服務之中。

2.堅持對外貿易的法制化管理，提高依法施政水平

建立和完善與貿易有關的投資合作、貿易救濟、貿易促進和信用管理等相關法律法規體系。提高主管部門依法行政能力，加大維護公平貿易秩序和打擊各種違法經營行為的執法力度。推動商 (協)會等行業組織依法發揮協調管理職能，促進進出口企業嚴格守法，依法依規經營。

3.創新外貿管理方式，實施高效、透明和科學管理

完善進出口經營自動登記制度。完善對少數重要、敏感商品經營企業資質管理。改進部分商品許可證管理制度，提高管理透明度，加強貿易統計監測。制定寬嚴適度的原產地標準。完善原產地證書簽發管理監督機制，改進原產地認定工作，加強生態原產地特征產品的保護。

(二)努力提高貿易與投資便利化水平

1.理順政府、商 (協)會和企業之間的關系

幫助進出口企業及時方便地了解與貿易和投資有關的政策、規章和辦事程序。相關管理部門應盡可能采用集中辦公和一站式受理的辦法，為企業提供更加方便快捷的服務。設立企業意見反饋渠道和對政府的監督機制，促使相關管理部門積極改進工作，提高辦事效率。

2.推進“大通關”，提高通關效率和科學監管水平

海關要積極試點和推行分類通關、無紙通關以及產地報關、口岸放行等做法和機制。檢驗檢疫部門要精簡強制檢驗商品目錄，減少不必要的查驗環節，縮短驗放周期。外匯管理部門要改進進出口核銷方式。稅務部門要實施科學征管和分類管理，對信譽好的企業及時足額退稅。

3.加強與貿易伙伴在貿易與投資便利化中的合作

把推進貿易與投資便利化作為改善多雙邊和區域經貿關系的重要內容。在貨物報關通關、檢驗檢疫、質量認證及標準化管理，港口服務、電子商務，透明度等方面加強國際合作，促進商務人員和貨物更便捷的跨境流動。幫助企業掌握國際貿易規則，努力消除技術貿易壁壘。

(三)探索科學的進出口評價指標和考核體系

1.構建符合科學發展觀要求的外經貿考核評價指標

對各級外經貿主管機構和進出口企業考核評價應當有一定的質量和效益要求。為全面地反映質量、效益和技術進步情況，可嘗試對進出口商品平均單價或價格指數、加工貿易增值比率、重點商品檢驗達標率、被投訴率、單位出口能耗等進行統計，作為現行指標的補充和參考。

2.創新和完善海關統計中的商品結構分類指標體系

海關商品結構分類統計和發布應當體現國家的貿易政策導向。可以從一些重點商品入手，研究和探討在現行海關統計分類制度基礎上細化和優化商品分類，使其更確切地反映我國進出口商品中各種要素投入和真實貿易利益獲得情況。

3.外貿考核和評價要堅持實事求是，公正客觀原則

對東部地區和中西部要有所區別，東部地區外貿考評中應適當增加技術、品牌和服務方面的要求。指標設置和調整應當有利于引導各級政府和進出口企業繼續發揮我國傳統的加工出口優勢，同時努力培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢。

(四)加快外貿政策信息公共服務平臺建設

1.繼續建設和完善外貿電子政務信息綜合服務平臺

要明確各級外貿主管機構網站的政策法規發布、業界意見反饋、運行情況監測和綜合信息提供等方面的職責和分工。不斷總結改進外貿電子政務工作，擴大網上受理登記、審批、報送和咨詢事項的覆蓋面，為業界提供更方便快捷的外貿電子政務服務。

2.積極推進與海關、商檢、外匯、稅務等部門聯網

爭取各職能部門對于聯網的意義達成最大共識。加強與相關職能部門的協商合作，積極尋求整合各部門電子政務，提供統一互聯的外經貿管理網上政務服務。通過聯網和信息共享，顯著提升各部門電子政務質量和辦事效率，進一步調動合作的積極性。

3.加強對蓬勃發展的電子商務的規劃、引導和管理

適應電子商務規模不斷擴大的新形勢，加強對電子商務政策及管理規制的研究。通過搭建外貿數據收集分析、政策法規查詢、企業信用登記、進出口展會推介、電子商務服務商評級等綜合平臺，實施對電子商務服務商必要的引導和管理，鼓勵更多企業運用電子商務擴大經營。

(五)維護公平貿易秩序，用好貿易救濟措施

1.健全和完善國際貿易摩擦應對機制

統籌運用政治交涉、談判磋商、法律抗辯、業界合作與游說以及世貿組織爭端解決機制等手段，提高貿易摩擦應對能力。健全中央、地方、行業和企業“四體聯動”的貿易摩擦應對體系，提高企業預防、應對貿易摩擦的意識和能力。加強貿易摩擦預警機制建設。重視對國外技術性貿易壁壘的研究。加大貿易規則談判參與力度。

2.強化產業損害調查和貿易救濟措施

完善貿易救濟法規和制度，依法運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施，維護國內產業安全和企業的公平競爭。做好產業競爭力調查、產業安全應對與效果評估工作，防止貿易救濟措施的濫用。與主要貿易伙伴建立貿易救濟合作機制，化解和減少貿易摩擦。

3.加強國內反壟斷和應對國外反壟斷訴訟工作

進一步加強競爭者集中問題國內外應對工作。總結國內反壟斷經驗，健全反壟斷法規實施細則和工作機制，依法處理好限制少數產業經營者過度集中問題。加強對“走出去”企業應對國外反壟斷訴訟的支持，反對借反壟斷之名搞貿易保護主義。

(六)建立健全財稅政策支持體系和體制機制

1.優化財政支出結構，促進外貿轉型升級

明確財政支持外貿發展的戰略目標。完善外經貿發展專項基金的使用管理。加大對新興出口產業創業投資支持力度。運用產業轉型升級基金、差別性稅收政策、財政貼息、擔保等手段，推動技術進步和產業升級。增大對加工貿易轉型升級及向中西部轉移的引導和支持。

2.完善財稅政策體系，支持外貿可持續發展

改革出口退稅分擔機制，爭取出口退稅由中央財政全額負擔。加大結構性減稅力度。對高新技術企業給予一定的所得稅優惠。加大對出口企業技術研發、市場推廣、節能減排的支持。進一步調整優化關稅結構，對重要能源、短缺原材料，關鍵技術和先進設備進口給以更多優惠。

3.加強外貿部門與財政部門的協調和溝通機制

對一些重大政策問題開展聯合調研。建立業務主辦部門的協調溝通和聯席會議制度，推進對重大事項與改革的共同研究，加強信息交流。研究制定有利于推進外貿轉型升級的指標跟蹤機制，以及相關財稅政策實施效果的動態反饋體系。

(七)完善“轉方式”的金融政策和保險服務

1.完善有利于外貿“轉方式”的金融支持體系

對企業技術研發和高新技術產品出口繼續給予貼息貸款支持。發揮多層次資本市場融資功能，鼓勵社會資金投向創新型出口企業。推動商業銀行建立合理的項目評級授信制度，完善中小企業融資體系，更好地滿足中小出口企業融資需求。支持各類擔保機構擴大對中小企業進出口融資擔保業務。大力發展知識產權質押擔保模式。

2.發揮出口信保對出口商品結構優化的引導作用

充分發揮出口信用保險的各種功能，加大對戰略性新興產業、大型機電成套設備、高端制造業，現代服務業等出口保險支持力度。建立健全中小型企業出口信保服務體系，創新承保模式。提高信用保險機構經營效率，大幅度降低保費率，增加出口信用保險透明度。

3.促進金融市場開放，加快人民幣國際化進程

繼續擴大和不斷完善跨境貿易人民幣結算業務，增強人民幣在跨境投融資中的作用。鼓勵金融機構按照有關規定向“走出去”企業發放人民幣貸款及提供人民幣融資服務。完善人民幣匯率形成機制，穩步推進人民幣匯率市場化。逐步推進資本項目自由兌換。

(八)強化與貿易有關的知識產權保護政策

1.優化國內企業知識產權創造的政策環境

優化專利支持結構，加大政府科技資源對出口產業的支持力度。對企業出口擁有核心知識產權的高附加值產品給以稅收、信貸優惠。完善國家資助創新成果權利歸屬和利益分享機制，鼓勵更多創新成果形成專利權。在高新技術產業及傳統產業轉型認定中，擴大知識產權在評價體系中的權重。

2.建立健全知識產權運用與管理機制

推動建立質押貸款、風險投資等多層次的專利技術融資體系，大力促進自主創新成果產權化、產業化和應用于出口產業。開發有利于戰略性新興出口產業發展的行業標準和依托重要專利產品的技術標準。鼓勵企業構建知識產權聯盟，形成成果轉化群體優勢。

3.完善保護知識產權促進外貿發展的長效機制

健全知識產權保護法律法規體系，完善知識產權聯合保護機制。加強專利權邊境保護，打擊進出口貿易中的侵權行為。建立有效的海外維權援助機制，鼓勵企業在海外注冊商標和申請專利。維護知識產權貿易秩序。積極參與知識產權規則制定，構建更合理的國際貿易知識產權秩序。

(九)利用自貿區協議促進外貿發展的政策

1.積極推進自貿區談判，拓展貿易空間

擴展以兩岸四地為核心，亞太等周邊地區為重點的貿易自由化成果。加快與經濟互補性較強國家商簽自貿協議，推進互利雙贏的關稅減免，穩定資源型產品進口來源。在與發達國家的自貿談判中注重降低高新技術、先進設備及相關商品進口門檻。逐步縮小與主要貿易伙伴的貿易差額。

2.加速貿易投資便利化，優化貿易結構

區域經濟合作要突出貿易結構調整優化要求。擴大參與方高端產業、新興產業、高新技術與高附加值產業市場準入和現代服務業、生產性服務業市場開放。積極商簽投資保障及相關合作協議，建立完善經濟技術合作機制，加強對投資、工程承包和勞務合作的促進。

3.完善多雙邊協調機制，改善貿易投資環境

建立促進區域經濟合作的多種協調機制及制度性安排，促進包括敏感產品處理、關稅減免，貿易爭端解決、貿易投資便利化及知識產權保護等磋商談判，以機制化、制度化安排助推我國擴大開放。加強貿易、產業及中介組織等部門機構的交流。重視化解貿易爭端，優化外經貿環境。

(十)支持成熟產業向境外延伸的政策

1.加大對企業“走出去”的融資支持

設立促進“走出去”戰略實施的專項基金。鼓勵政策性銀行和商業銀行增加在海外的布點，為“走出去”企業提供更方便的融資服務，拓寬海外企業融資渠道。對“走出去”企業開設出口信用保險和對外投資保險，設立海外投資擔保基金。適度增加“內保外貸”規模，拓展海外人民幣貸款業務。

2.促進優勢產業在全球范圍配置資源

推動企業深化在國際能源資源開發和加工制造方面的互利合作。促進石化、冶煉、有色金屬制造等產業延長產業鏈，帶動能源資源進口。支持優勢企業在境外開展技術研發和投資合作，并購海外研發機構，引進及利用海外專業人才。對企業在新興市場及主要目標市場設立國際化營銷網絡，維修服務體系給予一定的政策支持。

3.加強協調，建立健全海外投資促進機制

制定“走出去”帶動產業與貿易優化中長期規劃，建立完善相關部門的協調機制，加強對企業“走出去”的宏觀指導及服務。進一步完善對外投資法律法規，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等雙邊或區域協定。開展“走出去”人才培訓。注重維護我國企業海外權益，防范各類風險。

商務部研究院對外貿易研究所、服務貿易研究所;課題組成員:李健、劉雪琴、金柏松、張莉、李俊、肖新艷、章海源;責任編輯:郭周明)