“三位一體”農協推動農村現代服務業發展

張滿林

（渤海大學教授，管理學博士）

“三位一體”農協推動農村現代服務業發展

張滿林

（渤海大學教授，管理學博士）

“三農”問題的根源在于落后的農業生產方式。我國長期以來的二元結構，使得農村服務業滯后于經濟發展的整體水平，包括農村技術服務、農產品物流、農村金融信貸等在內的現代服務業成為農業現代化的一個短板。目前的農村服務體系是分散的，各類服務組織之間缺乏必要的聯系。農村供銷合作社、農村信用合作社以及市、縣、鄉三級農技推廣網絡、農民專業合作組織，構成了我國農村服務業主體。由于受體制機制等方面條件的制約，這些組織無論是在服務農業生產、組織農民進入市場、為農民提供社會化服務等方面表現得并不得力，農村的生產服務能力和資金供給能力并沒有得到全面的改善。

發展農村現代服務業，對進一步貫徹落實科學發展觀、推動科學發展、加快轉變經濟發展方式、推進農業現代化等具有重要意義。加快發展農村現代服務業，既有利于強化農業科技支撐、加快轉變農業發展方式、提升農業現代化水平，也有利于推動資源要素向農村、農業集聚，改善農民自身弱勢地位，增加農民收入、促進城鄉協調發展。農村現代服務業作為服務于農業和農村經濟社會發展的一大產業，主要包括為農業生產服務的“生產現代服務業”和為農民生活服務的“生活現代服務業”兩大體系，涵蓋現代農業信息服務業、良種服務業、農技服務業、農資經營業、農機作業服務業、農村現代商貿物流業、農村勞動力轉移培訓、農業旅游業與農業保險業等。推進農村現代服務業發展要以農村產業升級與優化為核心，以農業“生產現代服務業”為重點和突破點，以此來帶動農村現代服務業的全面發展。

溫州市瑞安農協在結構設計上實現了涉農部門的聯合，將各種涉農組織和機構加以整合，為農民提供了一個綜合的服務平臺，服務的內容涵蓋了農業生產、農資與農產品流通領域所需的一切服務，提高了農業生產運營的整體效率，促進了農村發展。瑞安農協成立后，按照農產品類別成立了覆蓋全市的多個專業委員會，在鄉鎮一級組建中心合作社，發揮其對農民專業合作社的引導和帶動作用，涉農機構作為會員加入農民專業合作社，賦予了基層合作社金融、流通、科技等功能，對農民專業合作社進行綜合、聯合與整合，以較低的成本實現了農民組織化。瑞安農村合作銀行依托農協開展信用評級、小組限額聯保等業務，提高了貸款對象的評級公信度，保障了合作銀行信貸的安全，化解了農村合作銀行與農戶信息不對稱的矛盾，有力地解決了農戶在農業生產經營中的資金短缺問題。瑞安農協先后組建了瑞安園藝科技創新服務中心、溫莪技術研究開發中心、果樹引繁科技創新服務中心等科技創新服務組織，引導合作社聯合開展農業共性關鍵技術的攻關，為農業發展提供科技支撐。瑞安市35家農機專業合作社為社員及周邊農戶提供稻田統一機耕、統一育秧、統一機插、統一植保、統一機收的一條龍農機作業服務，部分合作社還推出全程代種、代管代種等特色服務，有效解決了季節性拋荒問題，在一定程度上提高了農田的產出率，實現了農業增效、農民增收。瑞安農協還在農產品流通領域大力推廣使用“瑞農協”商標，依托農村供銷合作社加強農產品物流配送、質量控制和售后服務，組織農產品進入超市及農貿市場實行品牌銷售，促使加工、銷售環節的利潤回流。此外，瑞安農協供銷部還組織開展了多項農資團購，依托其網絡優勢將農資連鎖配送網絡逐步延伸到各村的農民專業合作社，為廣大農民提供可靠的、價格實惠的農資。

溫州市瑞安農協促進了農業生產效率和農民組織化程度的提高，成為推動農村現代服務業發展的有利推手，值得在中國的新農村建設中推廣。各地在發展現代服務業時，可以從以下幾方面加以借鑒：

第一，加強涉農組織的合作、聯合。在我國農業生產規模微小、農戶兼業化和多種經營的條件下，發展農村專業合作社應該走綜合農協路子。現代農業服務業的范圍很廣，單靠農業科技專家或農民自身很難完成。各地政府應加強引導，以發展壯大農民專業合作社為基礎，促進各類農村專業合作社的合作，以農技推廣、農資和農產品連鎖經營、信用擔保為紐帶，積極促進農民專業合作社、農村供銷合作社、農村信用合作社（合作銀行）與其他組織（如農技站、農機站、水利站等）的聯合。加強涉農組織的合作、聯合，依靠市場機制的基礎作用，在政府的參與與支持下促進社會交易成本的降低，推動農業社會化服務體系的完善。把農村合作組織建設成為融現代農業產業化經營與農村現代物流服務、現代農村金融信貸服務為一體的多功能合作組織，使之成為農村現代服務業發展的助推器。

第二，優化農村合作組織的服務功能。從農村現代服務業與農業產業化整體聯動發展的角度，以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務等的農村社會化服務體系為著眼點，完善農村合作組織的功能。建立以市縣、鄉鎮公益性農技推廣機構為主導，以農民專業合作社為主體的農民自我服務型農業科技推廣服務體系；圍繞當地產業發展提供相關技術服務，實現良種、農資供應、農機推廣等產業化經營的開發類農技、經營性農技產品的服務，推進農業科技的創新；完善農副產品銷售服務功能，開展市場營銷服務、農產品品牌建設、質量保障工程建設，提供農產品加工儲藏和農資采購經營；強化農業信息服務功能，將合作組織逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡的節點；加強農村合作組織金融功能的建設，為農民提供相應的金融支持；完善農業機械化服務功能，增加農業機械化技術資金投入，加大農業機械化新技術、新機具的引進、示范、推廣力度。

第三，培育農民的合作意識和合作精神。農民的合作意識和合作精神是農民合作組織發展最重要的制度基礎。采取措施鼓勵農技干部、龍頭企業、專業大戶、經紀人以勞動聯合、資本聯合等多種形式興辦專業合作經濟組織；具有一定技術專長的農民精英一般不會主動、自覺地成為農民專業合作社的領頭人，通過教育，向農村能人普及農民專業合作社基本常識，鼓勵鄉村精英參與到農民專業合作社的組建和運營中，使其中的一部分人成為農民專業合作社的領頭人，使農民專業合作社保持應有的生機與活力。