制約軍工集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境因素分析

◎中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 王旭輝 王家勝

20世紀(jì)90年代末，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國軍工行業(yè)政府主管部門逐步改制成為大型軍工企業(yè)集團(tuán)。在黨中央、國務(wù)院、中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，軍工企業(yè)集團(tuán)以富國強(qiáng)軍為神圣使命，不斷創(chuàng)新發(fā)展，取得了以載人航天、月球探測、載人深海潛水等為代表的一系列輝煌成就，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國家安全作出了巨大的貢獻(xiàn)。

在看到成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，軍工企業(yè)集團(tuán)在發(fā)展過程中不可避免地存在一些不足和問題，這既有自身的原因，同時(shí)也有外部環(huán)境因素的制約。在當(dāng)前國家軍工行業(yè)管理體制機(jī)制尚處于不斷探索和完善過程的背景下，外部環(huán)境因素對軍工企業(yè)集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的影響尤為突出，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一、國家決策層對國防科技工業(yè)發(fā)展的決策職能相對削弱

從20世紀(jì)60年代一直延續(xù)至今的中共中央專門委員會(huì)是我國國防科技工業(yè)發(fā)展的決策機(jī)構(gòu)，其主要成員來自國務(wù)院系統(tǒng)和中央軍委，國務(wù)院總理任主任。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，中央專委對國防科技工業(yè)發(fā)展的決策職能在一定程度上受到了削弱，使得軍工企業(yè)集團(tuán)缺乏方向指引。

一是中央專委對國防科技工業(yè)發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)受到一定程度削弱。

中央專委成立之初，專委主任周恩來同時(shí)兼任國務(wù)院總理和中央軍委副主席，專委成員大多具有在政府和部隊(duì)交叉任職的經(jīng)歷，有利于集中地方和軍隊(duì)力量，實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。……