制約軍工集團可持續發展的外部環境因素分析

◎中國航天系統科學與工程研究院 王旭輝 王家勝

20世紀90年代末，隨著社會主義市場經濟的深入發展，我國軍工行業政府主管部門逐步改制成為大型軍工企業集團。在黨中央、國務院、中央軍委的堅強領導下，軍工企業集團以富國強軍為神圣使命，不斷創新發展，取得了以載人航天、月球探測、載人深海潛水等為代表的一系列輝煌成就，為經濟建設、科技發展、社會進步和國家安全作出了巨大的貢獻。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，軍工企業集團在發展過程中不可避免地存在一些不足和問題，這既有自身的原因，同時也有外部環境因素的制約。在當前國家軍工行業管理體制機制尚處于不斷探索和完善過程的背景下，外部環境因素對軍工企業集團可持續發展的影響尤為突出，主要表現為以下幾個方面。

一、國家決策層對國防科技工業發展的決策職能相對削弱

從20世紀60年代一直延續至今的中共中央專門委員會是我國國防科技工業發展的決策機構，其主要成員來自國務院系統和中央軍委，國務院總理任主任。隨著我國政治經濟環境的變化，中央專委對國防科技工業發展的決策職能在一定程度上受到了削弱，使得軍工企業集團缺乏方向指引。

一是中央專委對國防科技工業發展的集中統一領導受到一定程度削弱。

中央專委成立之初，專委主任周恩來同時兼任國務院總理和中央軍委副主席，專委成員大多具有在政府和部隊交叉任職的經歷，有利于集中地方和軍隊力量，實施集中統一領導。……