我國經濟發展中的城市建設

朱 敏

城市建設項目中的配套綠地建設（以下簡稱小地塊綠化），它是整個城市綠化建設中不容忽視的重要組成部分。一旦忽略了對它的管理，無疑會成為綠化全局中的敗筆；如果抓得好，卻可以大幅度提升綠化的景觀觀賞性，提高單位綠地面積的生態效益，還有可能作為點睛之筆，升華為一個個耀眼奪目的亮點。作者這些年來參與了這一方面的大量工作，本文就以蘇州市區小地塊綠化建設的管理為例，作一些初淺的探索。

一、當前小地塊綠化建設的現狀以及存在的問題

隨著蘇州城市建設的迅猛發展，各類機關、企事業單位的基礎建設猶如雨后春筍般日益增多。與此同時，這些建設項目配套綠化中出現的各式各樣問題也開始引起了各方的關注。如何管理好這些遍布全市各個角落的配套綠地建設，顯得尤為重要。蘇州市的小地塊綠化大體上可分為三類：一類是用于公共事業的建設，比如學校、醫院、體育場館、各類展館、寺廟以及其他市政公用設施；第二類是政府投資建設的動遷安居房以及各類房地產開發公司投資建設的多層、高層及別墅等商品房項目；第三類是商業、商業服務、倉儲以及各類辦公用地。和這些建設項目相配套的小地塊綠化規模不大，但是面廣量大，布局分散，牽涉到平江區、金閶區、滄浪區、平江新城、金閶新城、滄浪新城等六大區域。因此管理難度特別大。從現狀來說，目前小地塊綠地指標達標率的總體態勢正在向好的方向發展：據2009年至2011年綠地率指標達標情況來看，呈逐年遞增趨勢。2009年達標率為79.4%，2010年達標率為81.6%，2011年達標率為94.4%。以上數據表明，隨著綠化建設逐步深入人心，越來越多的單位和個人開始進一步關注綠化、關注身邊的居住環境。但是從總體看，配套綠地建設相比公共綠地建設的水準還有一段很大的差異。特別是至今還總有一些配套綠地達不到規劃指標。這些問題的發生有客觀原因：第一、配套綠地建設與公共綠地的建設方有所不同。公共綠地建設由政府投資，綠化行政單位作為代建方，通過市場公開招投標，產生專業施工單位，代建方負責對施工過程中的質量和進度，進行全程跟蹤及指導。因此綠化建設整體水平大致維持在一個水準上，不會有太大的差異。相反，配套綠地建設由于資金渠道不同、建設方成分復雜。千差萬別的建設方對綠化工作的重視程度以及專業知識的掌握程度都不盡相同，以致于出現配套綠化成果有好有次，上下懸殊較大的現象。第二、由于配套綠地建設項目的類別和性質多種多樣，規劃部門在制訂各類指標時很難兼顧周全，要求所有小地塊的綠地率指標通通達標，確實有一定難度。比如部分拍賣地塊，土地拍賣時建設用地規劃設計意見書中要求的綠地指標，往往就明顯低于方案審定意見書中的綠地指標。除去這些客觀原因以外，一些主觀原因在更大程度上制約著我市小地塊綠化建設的穩步、均衡發展。概括起來說主要有四方面的原因：一是建設單位對綠地建設不重視，未按規劃批準的方案和綠地指標實施，擅自變更方案，減少綠地；二是建設單位及其委托的綠化設計單位不熟悉有關的法律法規，對綠地面積的計算未依據有關規定辦；三、建設單位在方案設計階段過于草率，報建方案中的綠地率指標不經過現場復核，導致最終驗收時綠地指標無法達標。四、綠地率指標雖然達標，但存在著景觀效果良莠不齊的現象，具體表現為喬灌木、色塊及草坪的種植情況與規劃部門批準的方案大相徑庭，有的將相當量的綠化建成了植草磚，用于停放車輛，綠化品質下降，沒有達到預期的景觀效果，更無法體現生態價值。

二、目前已經改進以及今后將進一步實施的應對措施

第一，從戰略管理的高度對全市的配套綠地建設進行整體規劃和管理。其中包括在方案審批階段就要提前介入，就要仔細審核方案的合理性，是否符合現場實際情況，從而從源頭上杜絕和減少綠地率指標無法達標的問題。另外，針對報建方案還需作進一步的完善工作。再有，一旦報建方案審核通過后，督促建設單位嚴格按照既定方案執行，不得隨意更改方案，降低綠化建設投入。

第二，樹立服務意識，進行全方位的指導工作。在按時、保質完成城市建設項目配套綠地指標踏勘審查審批工作的同時，加強宣傳，加強對城市建設項目配套綠地建設工作的行業指導。通過采取政策講解、現場指導、發放指導手冊等多種措施，加強城市建設項目配套綠地建設工作的宣傳、解釋、引導、教育等服務工作。特別是推行面對面的輔導。在對規劃設計方案進行審核，保證指標達標的基礎上，從生態性出發，強化綠化布局的合理性和植物配置的科學性，提升綠化的景觀觀賞性，提高單位綠地面積的生態效益，使城市建設項目配套綠化工作上升到一個新的臺階。

第三，規范配套綠地指標踏勘審查執行標準。在遵循國家、省相關規范的同時，從當前節約型、生態型城市綠化建設的需要出發，我們結合近兩年的實踐基礎，進一步完善了《蘇州市城市建設項目配套綠地指標踏勘審查規程》，重點對配套綠地測量面積的計算進行了修正、補充。并出臺了城市建設項目配套綠地測量計算辦法。蘇州市園林和綠化管理局于2011年4月出臺的《蘇州市城市建設項目配套綠地指標踏勘審查綠地面積計算辦法》。其內容從八個方面進一步規范了綠地面積計算的準確性、科學性：

一是方便到達的地下室及半地下室上部，覆土層厚度不少于1.0米的綠地，按其水平投影面積計算；覆土層厚度在0.6～1.0米的綠地，按其水平投影面積的1/2計算；覆土層厚度小于0.6米的綠地不得計入綠地率。

二是方便到達的非住宅建筑屋頂上，覆土層厚度不少于0.6米的綠地，按其水平投影面積的1/2計算；覆土層厚度在0.3～0.6米的綠地，按其水平投影面積的1/4計算；覆土層厚度小于0.3米的綠地或單片面積小于20平方米的綠地不得計入綠地率。

三是集中綠地中的硬質活動場地、人行步道面積均可計入綠地率，但硬質地面不宜大于30%；堆場和車行交通使用的場地不得計入綠地率。

四是采用植草磚等生態措施的場地按其水平投影面積的1/2計入綠地率，但計入綠地面積的植草磚面積不得大于綠地總面積的15%。

五是人工景觀水體可計入建設項目配套綠地面積，但計入綠地面積的人工景觀水體面積不得大于綠地總面積的30%；游泳池、消防水池以及城市規劃控制的自然河溝等水體不計入配套綠地面積。

六是宅旁（宅間）綠地面積計算起止界為：綠地邊界對宅間路、組團路和小區路計算至路邊，當小區路設有人行便道時計算至便道邊；沿居住區路、城市道路則計算至紅線；對房屋計算至墻腳（散水），對其它圍墻院墻計算至墻角。

七是懸空建筑物距地面垂直高度大于5米時，下方空間的綠地可計入綠地面積，架空層下綠地不計入綠地面積。

八是落地綠地均按以上規則計算綠地面積。落地綠地是指覆蓋各類生長機質，上部無建筑物構筑物遮擋，適于栽植各類植物的用地。

這個辦法對綠化面積測量過程中遇到的一些問題給出了明確標準，進一步規范、統一了綠地率測量計算方法。建設單位只要在方案設計階段對照這份文件，提前進行綠地率指標計算、復核，就可以精確地計算出項目建成后能夠達到的綠地率，以便準確報建，少走彎路。