論會計師事務所擔任破產管理人的優劣勢

陳全武

隨著我國社會主義法治制度建設的推進，各項法律、法規不斷完善，特別是公司法及破產法對企業破產清算都提出了明確的要求及規定，推行破產管理人制度，該管理人可以由有關部門、機構的人員組成的清算組或者依法設立的會計師事務所、破產清算事務所等社會中介機構擔任。筆者所在的會計師事務所，很榮幸地被人民法院指定擔任一家民營企業的破產管理人，歷經兩年，有得有失。

一、會計師事務所擔任破產管理人的優劣勢

（一）會計師事務所擔任破產管理人的優勢

1.獨立性更強。按照《企業破產法（試行）》組成的破產清算組在組成方式上體現濃厚的行政干預色彩，其是由人民法院從企業上級主管部門、財政等部門以公函形式指定組成，通常任命企業上級主管部門的人員為清算組組長，而該部門往往與破產企業有著千絲萬縷的關系，在處理清算事宜上容易偏離保護債權人合法利益的目標。由會計師事務所擔任破產管理人，它能解決破產實務中的一系列利益和風險平衡問題，同時，由于清算工作開展的務實、高效，法院亦可以超脫于具體清算事務之外，做真正的裁判者。

2.便于會計專業人士發揮作用，特別是對資產清查有優勢。破產管理人制度實施前，破產清算組的組成方式類似政府聯合辦公，屬松散型管理，且多數單位出于本部門利益考慮，將本單位一些業務素質不強的清閑人員派出參加清算組，這顯然導致清算組成員整體素質偏低，影響到破產清算的效率和效果。破產清算工作的重點之一是對破產企業的資產進行全面清查，而會計師事務所作為經濟鑒證類社會中介機構，主業就是鑒證類審計業務，在擔任破產管理人后，做起資產清查工作駕輕就熟，會為全面、高效、優質完成資產清查工作提供了有力的保障。

3.團隊合作意識較強。會計師事務所在擔任破產管理人期間，需要處理各種復雜的事務，而這些事務很難依靠個人的力量完成，客觀上需要不同業務領域、不同執業經歷的人才參與。而會計師事務所多年來對職業道德教育常抓不懈，因此從業人員的團隊合作意識較強，愛崗敬業，做事嚴謹，風險意識濃厚，在該方面具有不可比擬的優勢。

（二）會計師事務所擔任破產管理人的劣勢

1.缺乏擔任破產管理人的實踐經驗。在《企業破產法》實施以前，我國相關破產法律規范中并未授予會計師事務所作為破產管理人的資格，大多數的破產案件往往由人民法院指定以上級主管部門為重要成員的清算組負責，這在客觀上造成了會計師事務所無全面參與破產案件的機會，導致了全面負責破產清算經驗的匱乏，進而削弱了處理破產案件實務經驗的積累，在短期內，對擔任破產管理人后恰當處理有關事務造成一定的不利影響。

2.相關專業知識的缺乏、從事破產業務人才不足。在破產清算中，破產管理人除需要具備財務會計、資產評估知識外，還需要具備其他相關領域的專業知識，如:豐富的法律知識、勞動保障方面的知識等。但就目前會計師事務所的整體情況來看，大部分的事務所在這些專業知識方面是比較缺乏的，在整個員工隊伍中，真正從事過破產業務的為數不多，即使或多或少參與過相關業務，與《企業破產法》對破產管理人的要求也往往存在較大差異。

3.與有關部門協調工作的力度較小。由于破產清算工作涉及資產處置、職工安置等方方面面，需要向許多職能部門匯報、溝通、協調，再加上國家勞動合同法等法規與破產法在職工安置方面的規定不一致，更增加了工作的難度。此外，職能部門不認可管理人身份時，管理人有較多解釋工作，這也影響了破產清算工作的效率和效果。

二、對會計師事務所提升能力的建議

（一）完善制度建設，形成工作氛圍

建議有關部門在社會上加大對破產法及破產管理人的宣傳力度，提高思想認識水平，在社會上形成一種尊重、理解、支持破產管理人工作的氛圍。同時建議有關部門進一步完善法制建設，做好破產法與勞動合同法、社會保障法的銜接工作，盡快出臺便于操作破產法的司法解釋，減少破產管理人工作的法規制度障礙。

（二）健全組織結構，做好人才儲備

會計師事務所作為經濟類鑒證機構，承接有不同類型的業務，破產管理人的業務僅是其中之一，根據筆者了解到的情況，無論是大中型會計事務所還是小型所，均在內部未成立專營破產清算的機構，而是在承接業務后，在所內抽調有關人員組成臨時機構開展工作，該做法不利于破產清算工作經驗的總結、不利于破產清算檔案的管理、不利于從業人員做精、做細、做專。因此，建議有志于從事破產清算管理人的會計師事務所盡快成立專設破產清算的機構，同時開始籌劃自己的人才儲備并付諸實施，在激烈的市場競爭中占得先機。