解決工程預決算問題的對策建議

趙劍英

隨著我國基本建設管理、投資體制的深化，國家在基本建設方面的投資約占整個國民經濟財政總支出的40%-50%，其使用是否合理，直接影響國民經濟的發(fā)展水平。而工程預決算作為建設項目的重要經濟評價依據，其結果的準確性就更是重中之重。隨著國家加大對基建管理工作的重視，造價失控現象得到遏制，基建管理已初見成效，但長期普遍存在的三超現象還未根本解決。

一、工程預決算中常見問題分析

1.工程承發(fā)包合同問題

根據《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，投資項目必須采用招標方式來選擇承包單位。發(fā)包方為了降低建設成本，故意壓低標底價格，哪個單位承諾的價格低，就將工程發(fā)包給哪個單位施工。由于目前建筑市場“僧多粥少”，施工單位在投標時會利用不同的報價策略降低報價從而中標。而承發(fā)包雙方簽定合同時使用的是標準合同范本，如果在專用條款中稍有疏漏，勢必會造成施工單位在工程預決算中的索賠。

2.設計質量問題

目前，由于建筑市場異常活躍，各類設計單位蓬勃發(fā)展。由于設計從業(yè)人員業(yè)務水平良莠不齊，往往會造成部分設計過程簡略、設計質量粗劣，遺漏內容，致使施工過程中變更增加、已完分項工程拆除。同時設計畢竟受到外部條件的限制，如地質報告、工程地質、設備、材料的供應、協(xié)作條件等的影響，以及設計人員主觀認識的局限性，這些都會使工程造價發(fā)生變化。

3.工程預算定額不健全

現代科技不斷發(fā)展，也帶動著施工技術的不斷進步。隨著更多新技術、新工藝的出現，在進行工程預算編制的時候，常常會遇到沒有直接明確的定額可套用的情況，這就涉及到借用定額的問題，如房屋建筑工程需參照市政定額等。這類定額的借用，勢必對不同地域、不同施工技術水平的企業(yè)造成一系列不合理的影響，往往不能符合實際的需要。

4.高套定額或者重復套用

由于預決算人員自身業(yè)務素質問題或人為因素，經常出現高套定額和重復套用定額的現象，在編制預決算時常會將某項定額中已經包括的工作內容重新套定額，造成一項工作重復收費，提高了價格，從而造成預決算價格的虛高。

5.工程量存在誤差

除了一些設計圖紙上明確說明的材料用量外，工程量還需要預算人員重新進行計算，但是由于個人理解、技術水平等各方面的原因，往往會造成工程量的計算存在誤差，可能出現工作內容的重復計算，尤其在一些隱蔽工程中，造成工程量虛高的情況。

6.沒有重視現場簽證

施工期間往往會出現現場簽證，有時這種現場簽證占工程造價的比例還比較大，如果沒有事先的考慮和施工過程中的重視，且隱蔽工程的記錄不詳盡、簽字手續(xù)不健全完整，就會提高工程決算價格，大大增加工程造價。

7.材料價格的管理

建筑材料價格波動很大，建筑工程造價中材料費用幾乎占據半壁江山，甚至更多，因此需要重視材料的價格確定和價差調整，注意做好記錄和變更確認。

8.部分審計人員職業(yè)道德缺失

目前，工程造價審計工作由建設單位委托有資質的造價咨詢單位或建設單位自己組織力量進行審計，存在部分編審人員素質偏低，存在“吃、拿、卡、要”現象，以此與施工單位作為交換，虛高報價，從中牟利。

二、解決工程預決算問題的對策建議

1.嚴格工程承發(fā)包過程

發(fā)包方根據《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定依法進行招投標時有較大的選擇范圍，可在眾多的投標單位之間選定“評定費用”最低、工期較短、信譽良好的施工單位，而不一定是“報價”最低的投標。因為低報價不一定是經濟效益最好的投標，后期引起的索賠費用以及合同的不嚴密追加的工程費用會大大超出期初的合同價。因此，發(fā)包方確定中標企業(yè)的主要依據是“標價合理，能保證質量和工期，經濟效益好，社會信譽高”。在簽定合同時，發(fā)包方要有具有預算專業(yè)素質的人員參與，認真分析投標單位的報價組成，警惕利用報價策略設置的“陷阱”，避免索賠發(fā)生。同時，簽定合同時盡量按固定總價合同方式約定結算，以利于控制工程造價。

2.推行限額設計

在工程項目建設過程中采用限額設計，是我國建設領域控制投資支出、有效使用建設資金的有利措施。所謂限額設計就是按照批準的設計任務書及設計總概算控制施工圖設計，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資限額不突破。限額設計并不是一味考慮節(jié)約投資，也不是簡單的一刀切，而是包含了尊重科學，尊重實際，實事求是，精心設計和保證設計科學性的實際內容。這就要求設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，切實做好控制造價工作，把技術經濟統(tǒng)一起來，改變目前設計過程中不算賬，施工完了見分曉的現象。

3.不斷完善工程預算定額體系

工程預決算編審工作基本上是以現行的建筑預算定額為計價依據。針對建筑工程預算定額過程中的借用問題，建筑企業(yè)應結合實際情況，考慮建筑工程的地域分布和類型，以及施工技術水平等因素，按照定額進行炅活調整，制定出一套趨于完整的定額體系。不斷地掌握新情況，研究新問題，深入了解新材料的市場價格，掌握施工中的實際用工、用料及實際發(fā)生的材料單價，避免漫天要價的錯誤做法。工程預決算的編制依據、取費標準及工程造價計算程序隨市場經濟的發(fā)展規(guī)律而不斷調整和改進，逐步對工程造價實現動態(tài)管理，以促進建筑產業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4.建立工程預決算管理體系

建設工程預決算參與方眾多，如國家機關、建設單位、設計單位、施工企業(yè)等諸多部門，要搞好工程預決算工作就要相互配合，努力建立起一個精干、高效、科學的預決算管理體。在此體系下，加強信息的收集、分析和交流，正確反映工程設計經濟的合理性，核實工程預決算，實現合理地使用建設資金，發(fā)揮建設項目的投資效益。

5.重視工程預決算復核審查工作

工程預決算復核審查是一項技術性、政策性、經濟性很強的工作。審查的內容包括工程量計算和預算單價套用是否正確、各項費用標準是否符合現行規(guī)定等。審查人員應做好審查前的準備工作，采取合適的審查方法、技巧，如靈活采用全面審核法、重點審核法、分組計算審核法、對比審核法、篩選法、分解對比審核法等，以取得更好的效果。

①準備工作。施工圖是編審預決算分項數量的重要依據，全面熟悉、核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。根據預決算編制說明，熟悉預決算包括的工程內容。任何單位估價表或預算定額都有一定的適用范圍，應根據工程性質，收集熟悉相應的單價、定額資料，應弄清所采用的單位估價表。

②核審重點。重點審核工程項目劃分是否合理，是否出現多設或者少設項目，劃分項目方法是否與定額項目一致。審核工程量的計算規(guī)則是否與定額保持一致，防止巧立名目，且注意確定工程量的計取單位與套用定額計取單位保持一致。現場簽證及設計修改通知書應根據實際情況核實，審核簽證憑據，核準工程量。審核人員要明確掌握施工單位的真實情況，根據當地工程造價管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定嚴格執(zhí)行，確定費率。另外，審核人員要隨時關注建筑材料價格信息、指導等有關資料，掌握建筑材料的新變化、新動態(tài)、新趨勢，最好深入市場了解建筑材料價格，合理進行材料調差項目。

6.做好現場簽證工作

為了明確建設單位與施工單位的經濟責任，加強工程項目預決算的審核工作，應當完備施工資料和做好現場簽證工作。預決算人員要對設計變更、技術措施等認真分析其合理性、準確性，取得第一手真實可靠的證明材料，收集所需的各種文件、合同、圖紙、數據、變更簽證等，并征求備相關方意見，根據實際情況核實，做到實事求是，合理計算，做好現場簽證工作。

7.提高預決算人員的綜合素質

建筑工程預決算是一項十分復雜的工程，要求預決算人員具有較高的政治素質、職業(yè)道德和業(yè)務水平。堅持公正的立場和采取科學的態(tài)度，懂得工程技術知識，掌握基本建設管理業(yè)務知識，掌握工程預決算技能，掌握套用定額和各種取費，熟練運用各種預算軟件和輔助軟件，多方面接觸工程實際，隨時了解建筑市場的情況，及時掌握新材料、新工藝、新方法，在工作中不斷地學習，提高綜合素質，做好工程預決算工作。

8.規(guī)范工程決算審計，公平公正開展審計

在工程預決算審計工作中，主管部門要加強對審計人員的管理，制定長期可行的預防措施。對違反執(zhí)業(yè)道德的審計人員，視情節(jié)嚴重情況，給予不良行為記錄、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處理。

總之，工程預決算工作對建設項目的投資控制起著至關重要的作用，涉及的相關單位或部門人員必須樹立經濟核算的概念，有效控制投資，著眼于長遠，以期合理利用投資資源，滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。

[1]趙劍英，“工程造價的合理確定與有效控制”，《內蒙古財經學院學報》.2006年第四期.

[2]徐大圖，“工程造價的確定與控制”，中國計劃出版社，2007年北京.