高校公務卡推行過程中存在的問題及對策探討

陳永岳

近幾年來，通過實行國庫集中支付制度改革，財政部門加強了對預算單位各類財政資金使用的監(jiān)控。但是，在國庫集中支付改革成效日益顯現(xiàn)的同時，現(xiàn)行的現(xiàn)金結算制度的弊端也逐漸暴露出來。為有效解決問題，深化國庫集中支付制度改革，規(guī)范財政財務管理，提高公務支出透明度，國家推出了預算單位執(zhí)行公務卡結算制度。

一、公務卡的基本概述

（一）公務卡的含義

所謂公務卡，是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡。公務卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務卡具有一般銀行卡所具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財政財務管理的獨特屬性，能夠將財政財務管理的有關要求與銀行卡的獨特優(yōu)勢相結合，是一種新型的財政財務管理工具和手段。

（二）推行公務卡制度的意義

公務卡作為一種現(xiàn)代化支付結算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。推行公務卡制度，無論對提高財政財務透明度、推進源頭防治腐敗工作，還是對加強預算單位財務管理、推進全國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都具有重要意義。

二、高校公務卡推行過程中存在的問題

為進一步深化國庫集中支付制度改革，強化政府行政成本控制管理，提高公務支出透明度，減少現(xiàn)金支付。浙江省臺州市于2010年底啟動了市級預算單位公務卡試點工作，并于2011年6月份在市級機關全面推行公務卡改革工作。從目前的情況來看，公務卡制度在高校推行進度緩慢，在推行過程中還存在一些問題。

（一）公務卡使用頻率較低

1.宣傳力度不到位。由于宣傳力度不到位，大部分教職工對公務卡制度了解不夠、認識不深，不知道公務卡應該如何使用，不了解公務卡的報銷流程，對公務卡產(chǎn)生了誤解，認為使用公務卡就不能再使用現(xiàn)金；以為公務卡只能辦理公務消費支出不能用于個人消費支出。

2.用卡觀念未轉變。在傳統(tǒng)的“一手交錢，一手交貨”貨幣消費觀念和支付方式影響下，部分教職工不習慣刷卡消費，對銀行信用卡的便利性不清楚，對其安全性不放心，對公務卡消費有抵觸情緒，很難在短時間內(nèi)養(yǎng)成持卡消費的觀念。

3.刷卡環(huán)境待完善。公務卡的結算范圍為預算單位日常公務支出，涉及交通、餐飲、零售等各領域。一些供應商沒有POS機，不支持公務卡消費；一些商家出于逃稅、減少銀行手續(xù)費等各種目的不愿刷卡結賬；一些小型的商場和邊遠地區(qū)更是不具備刷卡條件，這些給教職工帶來很多不便，直接影響了公務卡的使用和推廣。

（二）公務卡違約責任難確定

有時教職工的公務消費與單位的財務制度相違背，有時是因為票據(jù)不符合要求，有時是消費本身不符合規(guī)定等原因，導致不能及時報銷而出現(xiàn)違約；另外，教職工用公務卡消費取得發(fā)票后，要經(jīng)學校財務審核，主管領導審批，完成報銷手續(xù)后由財務部門向代理銀行發(fā)送授權支付憑證，代理銀行審核無誤后付款到持卡人的公務卡清償欠款。由于核驗、批準單據(jù)需要一定時間和流程，有可能其賬務處理周期與公務卡的還款日期不同步，導致公務卡還款不及時而出現(xiàn)違約。這部分違約而產(chǎn)生罰息、滯納金等費用有可能被教職工及其單位互相推諉。

三、公務卡相關配套制度不完善

（一）公務卡使用的相關配套制度不完善

目前高校沒有根據(jù)本單位實際情況制定公務卡使用的相關配套制度和切實可行的公務卡管理辦法，也沒有制定相關的實施方案和報銷流程，容易導致在報銷審核過程中財務人員對報銷人員的要求不一致，引起教職工的抵觸情緒，嚴重阻礙公務卡制度的推行。

（二）公務卡結算與財政管理制度配套不完善

公務卡結算依托國庫集中支付系統(tǒng)以授權方式進行。目前高校的部門預算，其基本支出資金由預算內(nèi)和預算外兩部分組成，用款額度通過國庫集中支付系統(tǒng)按月申請。由于高校的特殊性，學費都集中在每年9月份收取，9月份以前預算外資金基本不夠用，并且由于高校基本支出定額較低，9月份以前高校商品與服務支出的授權支付可使用金額較少，而銀行基本賬戶又不能進行公務結算，因此高校在授權支付額度較少時或授權支付額度所剩無幾時，就會出現(xiàn)公務刷卡消費后，高校財務部門因授權額度不夠而無法進行公務卡結算支付時，財務人員只能從銀行基本賬戶提取現(xiàn)金后支付給公務卡持卡人，讓其自行去銀行還款。這樣操作，違背了公務卡結算改革的初衷。

四、完善高校公務卡推行工作的建議

（一）加大宣傳力度，轉變教職工用卡觀念

高校要加大宣傳力度，引導教職工了解公務卡的基本知識、推行公務卡的目的，掌握其操作規(guī)則，充分認識可能出現(xiàn)的交易風險，規(guī)范用卡行為。并且還要讓教職工充分了解和深刻體會使用公務卡的諸多好處，轉變用卡觀念，提高教職工的用卡積極性，這樣才能使公務卡加以推廣。

（二）加快配套設施建設，改善用卡環(huán)境

政府要積極采取有效措施，一方面要加快銀行卡受理環(huán)境建設步伐，推動各銀行機構加大對用卡環(huán)境的投入，加大POS機具、ATM的布放力度，尤其在公務消費較多的商場、酒店、飛機場、加油站等場所布放POS機具，為公務卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件；另一方面銀行要通過加強信息系統(tǒng)建設，提高技術手段，完善公務卡支付系統(tǒng)功能，增強用卡安全。

（三）加強相關配套制度建設，完善公務卡管理制度體系

應該進一步完善公務卡管理制度體系，加強公務卡相關配套制度建設，用制度規(guī)范改革的實施過程，用制度約束公務消費行為，使業(yè)務辦理在制度的框架內(nèi)操作。

1.高校要加強內(nèi)部財務管理制度建設，進一步深化預算改革，科學編制預算，強化預算執(zhí)行，嚴格控制支出。并結合本單位實際情況，建立健全內(nèi)部公務卡報銷財務管理制度，明確報銷操作程序，規(guī)范用卡行為，對一些特殊情況做出具體規(guī)定，同時明確超期還款的經(jīng)濟責任。

2.高校要加強內(nèi)部控制制度建設，強化學校領導及各部門負責人的責任意識，嚴格執(zhí)行公務卡制度規(guī)定；財務部門必須加強現(xiàn)金管理，嚴格控制現(xiàn)金提取審批制度和現(xiàn)金使用范圍和額度，在授權支付方式下的日常公務支出都必須使用公務卡結算，增強公務卡使用剛性。

3.財務部門必須嚴格按照財務管理制度與程序對公務卡消費行為進行合法性、合規(guī)性、合理性審核，確定公務消費行為后才能報銷。

4.財政部門應探索建立公務卡結算適用范圍目錄制度，明確公務卡結算適用范圍目錄制度的主要內(nèi)容、實施方式，明確公務卡強制性結算目錄和鼓勵性結算目錄的類別項目、管理規(guī)定。指導和監(jiān)督預算單位積極穩(wěn)妥擴大公務卡使用范圍。并且還要制定違反公務卡結算范圍的責任追究制度。

公務卡制度的推行是財政預算制度改革的一項重大突破。在公務支出領域引進具有“雁過留聲、消費留痕”特點的公務卡替代現(xiàn)金結算，對于保證預算資金安全、提高預算執(zhí)行效果、預防和控制腐敗發(fā)揮了積極作用。