淺析行政事業單位會計集中核算問題

郭兆剛

會計集中核算是行政事業單位會計核算與管理的新形式，它的實施與運作標志著會計管理體制改革的新突破，符合我國社會主義市場經濟體制建設的要求。會計集中核算制度改變了行政事業單位財政性資金管理方式、收支管理方式和會計核算方式，其實質上是委托代理記賬。從源頭上預防和懲治腐敗、規范財務行為方面，無疑有著極其深刻的重要意義。在強化資金管理，提高資金使用效益，規范會計基礎工作和財務行為等方面取得了明顯效果。

一、會計集中核算的內涵

會計集中核算是指財政部門成立會計核算中心，在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下，取消同級機關事業單位的會計和出納，各單位只設報賬員，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監督，融會計核算、監督、管理、服務于一體的會計委派形式，由財政部門統一在銀行開設賬戶，集中辦理資金支付結算、統一發放工資、集中進行會計核算、集中治理會計檔案和統一財務公開。會計核算中心對各單位的財務收支采取“集中管理，分戶核算，統籌資金管理”的辦法，有效地防止了資金相互擠占、挪用現象，加強了對核算單位日常的財務管理，提高財務資金和管理費用的使用效率和使用次數。

二、行政事業單位會計集中核算存在的弊端

1.會計核算中心人員少，工作量大

建立會計核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由財政部門在銀行開設統一核算賬戶，集中辦理資金收付，進行統一會計核算；預算單位不再設會計人員，實行報賬員報賬制度。在核算中心一個核算組負責多個單位的會計監督和會計核算，工作量大、任務重，出現審核和核算差錯可能性較大。

2.存在報假賬、賬外設賬違紀違規現象

實行集中核算后，會計核算中心只能識別票據的真偽，不能識別經濟業務事項的真偽，一些單位用合規票據列支送禮、超標準吃喝招待、濫發獎金等不合規支出，趁機上報。還有的單位設兩本賬，一本賬交由會計核算中心代理核算，是合法支出；另一本賬由單位核算，多為不合法支出。單位往來資金長期掛賬，無人定期核對清理，容易產生呆賬、死賬等，會計監督職能難以真正實現。

3.缺乏規范的預算管理基礎

實行會計集中核算，改變了單位分散管理財政性資金的現狀，實現財政性資金的統一管理和集中收付，但是由于我國當前的預算管理制度還不健全，還沒有建立一套科學的公共支出預算管理體系，同時，預算監督機制也很不健全，人大、審計等部門的監督職能還較薄弱，預算執行不力的情況相當突出。目前納入核算中心管理的單位在實行部門預算規范化方面尚有差距，支出存在隨意性，預算對支出的控制和約束非常薄弱。

三、加強行政事業單位會計集中核算的管理措施

1.健全行政事業單位的會計內部控制制度

建立健全核算中心內部監督和外部審計監督等監督制約機制，發揮會計集中核算的監督與服務職能作用，合理界定不相容崗位和職務，建立相互牽制的、全面的內部牽制制度和重要經濟事項決策制度。改變重核算、輕監督、輕管理的狀況，應向核算管理等綜合職能方向上轉變。保障會計資料的真實性和完整性，從而保證行政事業單位內部會計監督職能的發揮。

2.強化會計核算培訓

提高行政事業單位財務人員的業務素質，加強職業道德教育和業務培訓，重視多種形式的會計繼續教育，打造一支業務過硬、嚴以律已、思想業務素質好的財務人員隊伍，有效發揮財務監管作用。對實際工作中出現的具體問題加強業務指導，要求報賬人員須持證上崗，從而提高會計工作質量和報賬會計總體素質。堅持“規范第一，服務至上，效率保障”的工作宗旨，倡導“軟服務”，軟化矛盾，用心服務，爭取到核算單位的理解和支持。

3.建立部門預算法制化

加強部門預算管理，加快實行部門科學預算的進度。對于采購人員工資等專項資金，實行統一直接支付制，對于公用性的經費支出，需根據預算目標管理，寫出詳細的使用報告。推行預算管理改革，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算，提高預算的科學性、合理性。把會計的工作實績和費用消耗與責、權、利有機地結合起來，對會計人員進行嚴格的考核。實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效。

總之，實行會計集中核算，強化了責任意識，轉變了會計核算中心職能，夯實了財務管理工作的基礎，使各部門的經濟效益與社會效益協調發展，從而促進地區的繁榮和進步。