改革高校財務管理制度的思考

王金蓮

一、加強高校財務管理的作用

（一）可以對高校各種來源資金實行有效管理

隨著我國市場經(jīng)濟體制的正式確立與逐步完善，高校的資金來源格局發(fā)生了重大的變化。目前高校資金來源日趨多元，除原有的財政撥款提供的財政支出外，還存在商業(yè)銀行提供的信貸資金、學生繳費、學校后勤和成人教育取得的非稅收入、校企合作獲得的經(jīng)營與分紅收入及社會各方提供的捐贈資金等等。商業(yè)銀行提供的信貸資金與財政撥款不同，是需要還本付息的，利息支出會構成高校的一項財務負擔。而這些資金有向優(yōu)勢資源集中和靠近的趨勢，更多的是依靠市場機制配置。資金的取得關鍵是看高校能否在競爭中取得資源優(yōu)勢。目前高等教育的投入難以滿足發(fā)展的需要，且教育資源分配存在不公平、辦學成本較高的困境很難在短期內得到有效解決。因此，在教育資金來源多元化的背景下迫使高校必修加強財務管理，合理、科學的使用資金，盡最大限度提高資金的使用效益。

（二）可以滿足高校教學與科研發(fā)展的需要

隨著《高等教育法》的頒布，我國高等教育體制改革也向縱深發(fā)展，高校的辦學自主權得到進一步的擴大，高校的法人地位確定了高校作為獨立法人所擁有的自主辦學的法律基礎。明確了高校與政府之間的權利與義務關系。學校可以把有限的資金更好的滿足教學與科研發(fā)展的需要，促進高校的發(fā)展。

二、目前高校財務管理存在的問題

（一）高校現(xiàn)有的預算編制方法難以滿足財務管理的需要

高校目前大多采取基數(shù)增長法的方法編制預算，這種方法沒有剔除上年度的各種不合理支出，導致年度預算年年增長，難以實現(xiàn)經(jīng)費的節(jié)約使用。同時，由于高校編制報送財政部門的預算與實際執(zhí)行的校內預算存在脫節(jié)、校內預算同部門預算相脫節(jié)，資金使用不能完全按預算執(zhí)行，不管有沒有預算，只要領導簽字就可以到財務部門報賬，由于資金使用缺乏計劃，導致資金使用出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象。另一方面，隨著高校規(guī)模的擴張，高校的銀行貸款也在增加，高校舉債經(jīng)營的財務風險沒有在預算中得到充分體現(xiàn)，現(xiàn)實中很難實現(xiàn)預算編制平衡。

（二）高校財務管理的內部控制措施不健全

一是高校內部控制制度執(zhí)行不嚴，有些高校的內部控制制度如同擺設；二是有些高校的內部控制制度存在許多問題，隨著高校經(jīng)濟活動的對外擴張，其投資、基建、采購存在很多問題，比如有些高校對投資項目監(jiān)督、決策控制不嚴，資金投向不合理等。三是對預算外資金管理控制不了，存在許多不規(guī)范行為。

（三）高校財務管理信息不公開

高校財務信息不公開，校務公開僅限于很窄的范圍內進行，即使公開，其內容僅限于學校的預算及執(zhí)行情況。而對學校收入來源狀況、學校支出的各個組成部分鮮有公布。對教育成本的核算與分攤，對其支出項目及用途缺乏公開透明的機制。

三、完善高校財務管理的思考

（一）嚴格預算管理，提高財務管理的水平

對高校預算管理實行目標責任控制，提高財務工作的主動性和創(chuàng)造性，促進預算管理的規(guī)范化與科學化。一是提高預算編制水平，嚴格按照收支平衡的原則科學、合理的確定支出項目，二是嚴格預算執(zhí)行過程及后續(xù)監(jiān)督工作。對于學校已經(jīng)通過的預算不要輕易進行更改，強化預算編制的約束力，嚴格項目資金支出。

（二）嚴格高校財務管理的內部控制制度

高校內部控制制度應該堅持科學性與合理性并重，具體包括會計核算監(jiān)督、貨幣資金與實物資產(chǎn)管理、票據(jù)與會計檔案管理等組成。一是要對內部會計加強控制和監(jiān)督，監(jiān)督部門內部及院系經(jīng)濟活動的合法、合規(guī)性，實行事前、事中、事后的全程監(jiān)控，并定期進行考核，根據(jù)考核結果實行獎懲，以保障制度的有效執(zhí)行。二是發(fā)揮內部審計的作用，高校內部審計是高校內部控制的一個重要組成部分，主要是對高校資金的使用、去向實行監(jiān)督，以保障資金的合理使用。

（三）加強信息化建設，提高財務管理人員素質

一是形成繼續(xù)學習的氛圍，充分利用會計從業(yè)人員繼續(xù)教育的機會，建立培訓體系，把會計人員的培訓納入到制度化、規(guī)范化軌道。二是實行會計人員輪崗和引進競爭機制，提高會計人員能力，優(yōu)化人員結構。三是加強技術管理，樹立以人為本的理念，堅持權責一致，提高財務管理人員的素質，開展形式多樣的集體活動，增進互信，促進團隊和諧。四是加強會計職業(yè)道德教育和法制教育。通過對財務管理人員的法制觀念培養(yǎng)，使他們能學法、知法、守法。具備良好的會計職業(yè)道德，自覺維護財經(jīng)紀律。