論兵團財務制度改革的主要措施

脫 紅

新疆生產建設兵團在總結以往財務改革經驗的基礎上，結合國家財政體制改革方向和團場實際，2001年兵團黨委決定在全兵團范圍內實行財務制度改革，建立既符合社會主義市場經濟規律要求和國家財政改革方向、又與兵團特殊組織管理職能相適應、以預算管理為核心的兵團財務預算管理體制。即建立兵、師、團三級總預算制度，對三級所屬的行政事業單位實行部門預算管理，并對事業單位實行集中核算，團場連隊實行報賬制，實行政府集中統一采購等各項改革。出臺了兵團《關于進一步深化團場財務體制改革，加強財務預算管理的意見》，提出了“團場內部財務管理采用‘一總兩分’（即總預算、兩種預算管理和兩種會計核算）的管理辦法”。

一、“一總兩分”要求團場財務管理以預算管理為核心，對團場履行社會管理職能的收支實行公共預算管理，對團場企業經營收支實行分賬核算和管理。總預算執行國家和兵團的總預算會計制度，行政事業單位執行行政事業單位會計制度；團場生產經營收支實行企業預算管理，執行企業會計制度。兵團實行“一總兩分”財務核算有助于事權上的合理劃分，有助于核算上的清晰分工。從作用上看，公共預算是通過對團場行政事業單位收支項目進行控制達到資金優化使用，企業預算是通過對團場企業單位收支項目安排達到利潤最大化。

二、團場在編制公共預算收入、支出時要根據上年執行情況，經過科學、合理、細化的測算，按照“量入為出，收支平衡”的原則編制，在預算執行過程中按輕重緩急，排序后根據團場當年財力狀況執行，在執行預算的過程中要把預算執行情況與責任人和職工的經濟利益掛鉤，獎懲分明，最大限度地調動相關性人員的積極性和創造性。

三、加強對機關、團場事業單位的部門預算管理，對團場機關實行定員定額管理，各項收入和支出納入部門預算，對其承擔的公共支出納入財政保障范圍。對事業單位實行核定收支、定額或定向補助的管理辦法，將各項收支納入部門預算管理，制定獎懲措施，提高事業單位增收節支的積極性。

四、農牧團場實行“連隊報賬制”，取消基層農牧業單位的核算，家庭農場款的核算集中在會計核算中心由專人核算，由傳統的團、連二級核算轉變為團場一級核算，大大提高了會計核算的及時性、準確性。實行連隊報賬制統一了產品管理權、固定資產的管理權，農業單位報賬員只對本單位的承包戶往來科目進行明細登記。農牧團場實行會計集中核算，連隊實行報賬制，是兵團財務管理體制的一次重要改革和實踐，目前還不完善，還需要不斷總結經驗，進一步完善團場集中核算連隊報賬制，為團場改革和發展服務，最終實現發展壯大兵團，致富職工群眾的工作目標。

五、為建立規范的統一采購運行機制，兵團特制定了采購運行規程，對統一采購過程中的組織機構管理、實施、監督等都做了詳細具體的規定。統一采購的實施對強化兵團財務支出管理，提高資金使用效率，加強廉政建設，促進兵團經濟和社會的發展起到了積極作用。

六、加強對票據的管理

1.落實單位領購使用行政事業性票據所依據的文件，是否有收費許可證，有無亂收費、超標準、超范圍收費現象。

2.單位是否有完善的票據管理制度，是否按規范要求建立票據臺賬、申請核銷票據自查表。檢查行政事業性票據、企業內部票據開出金額，是否及時足額入賬。

3.核實票據使用情況，是否按基礎規范要求填制。審查單位票據核銷的及時性，有無丟失、損毀情況。

4.落實各單位票據出入庫及庫房管理情況。狠抓票據管理工作進一步強化和規范了行政事業單位、企業內部票據領購、使用、管理工作，提高了單位對票據的管理水平，有利于從源頭上控制各種亂收費、私設“小金庫”的現象，促使票據管理工作制度化、科學化、高效化。

[1]馬小紅.財務（財政）深化團場財務體制改革.兵團年鑒，2009:290.

[2]胡克明，兵團團場財務管理問題研究——以團場實施“一總兩分”財務管理為例[J]，農四師財務局，2009，（08）.