新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及對(duì)策

李志遠(yuǎn)

高校財(cái)務(wù)管理是高校范圍內(nèi)資金和資產(chǎn)的組織、融通、籌集、分配、調(diào)撥、使用、結(jié)算及資源使用效益管理工作的總稱。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展和管理體制的改革，高校在財(cái)務(wù)管理方面的存在問(wèn)題日益突出，不利于高校的整體發(fā)展，這就迫切的要求高校提高自身的財(cái)務(wù)管理水平。

一、高校財(cái)務(wù)管理工作的主要問(wèn)題

1.高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制不健全。高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)制一般可以分為兩種:“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”或是“集中領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”。然而無(wú)論采取的是哪一種機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)產(chǎn)分配之間都會(huì)存在著不同程度的矛盾。現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要存在著兩個(gè)問(wèn)題:其一、缺乏嚴(yán)明的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、過(guò)于追求小集體利益而導(dǎo)致統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)效率的削弱；其二、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過(guò)于強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致財(cái)政決策缺乏科學(xué)性和民主性。目前大多數(shù)的高校實(shí)行的是校（院）長(zhǎng)責(zé)任制，校（院）長(zhǎng)和中層管理干部共同負(fù)責(zé)掌控高校財(cái)政，這樣雖然強(qiáng)調(diào)了財(cái)權(quán)的運(yùn)用，但是卻缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。有的高校已經(jīng)建立了財(cái)政分權(quán)責(zé)任制，但是管理者只是享受了審批支出的權(quán)力，卻沒有很好的履行承擔(dān)支出效果、組織收入、促進(jìn)財(cái)政管理健康發(fā)展等方面的義務(wù)，開源節(jié)流的任務(wù)卻完全由財(cái)務(wù)人員承擔(dān)，這違背了高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際情況，不符合健全高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的要求。

2.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理不嚴(yán)格。高校財(cái)務(wù)管理工作的中心就是預(yù)算管理，其在高校財(cái)務(wù)中起著十分重要的作用。當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要存在著以下三個(gè)方面的問(wèn)題:其一、盡管很多高校制定了很好的預(yù)算編制，但是質(zhì)量卻不高并且執(zhí)行力較差。通常高校預(yù)算的執(zhí)行力會(huì)受到政策措施變化的影響。如安徽省財(cái)政在每年編制預(yù)算時(shí)采用兩上兩下的制度，高校一般是在每年的5月編制下一年度的預(yù)算基礎(chǔ)信息，即一上信息，基礎(chǔ)信息的主要內(nèi)容為教職工的基本信息、學(xué)生人數(shù)等。8月底9月初財(cái)政下發(fā)預(yù)算內(nèi)資金數(shù)據(jù)，預(yù)算單位核對(duì)預(yù)算內(nèi)資金并編制單位預(yù)算外資金預(yù)算，即二上信息。而每年9月開學(xué)時(shí)高校的招生人數(shù)和學(xué)校規(guī)模都會(huì)發(fā)生改變，在編制下一年預(yù)算時(shí)沒有考慮到當(dāng)年的這些變化，會(huì)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力產(chǎn)生直接影響。第二、在一些高校特別是規(guī)模較小的高校，財(cái)政預(yù)算往往形同虛設(shè)。在這些高校中，以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)的事前督導(dǎo)往往會(huì)被弱化，并且通過(guò)事后報(bào)銷的手段來(lái)體現(xiàn)對(duì)資金的控制。第三、在編制預(yù)算時(shí)，基數(shù)加增長(zhǎng)依舊是其主要方法。高校在編制預(yù)算時(shí)，往往在是參照上一年的實(shí)際財(cái)務(wù)情況并且只增不減，這就導(dǎo)致一些服務(wù)部門的支出預(yù)算不斷增加，而一些科研部門的經(jīng)費(fèi)常常不足，不利于高校財(cái)務(wù)管理和控制，并很可能導(dǎo)致一些高校出現(xiàn)財(cái)政赤字的情況，增加了高校財(cái)務(wù)預(yù)算下一步工作的難度。

3.高校財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。高校財(cái)務(wù)核算不規(guī)范的主要表現(xiàn)有:

第一、日常支出管理制度不健全。例如在普通高校的工作中學(xué)術(shù)會(huì)議比較多，借參加學(xué)術(shù)會(huì)議的機(jī)會(huì)外出旅游的現(xiàn)象屢見不鮮，使得對(duì)會(huì)議費(fèi)用的控制失調(diào)。而對(duì)真正需要進(jìn)行后續(xù)教育的職工的資金管理又過(guò)于的苛刻，導(dǎo)致支出比例的嚴(yán)重不合理。并且隨著通訊事業(yè)的發(fā)展，學(xué)校用于電話費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的費(fèi)用每年也在以驚人的數(shù)目增長(zhǎng)。

第二、事業(yè)收入管理不嚴(yán)格。學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿等是我國(guó)高校的主要收入來(lái)源。

目前大部分的高校都是通過(guò)銀行來(lái)代收這些費(fèi)用的。但是如果學(xué)生的存折或是銀行卡出現(xiàn)現(xiàn)金不足、丟失現(xiàn)象，或者學(xué)校相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)更新不及時(shí)，都會(huì)導(dǎo)致銀行無(wú)法有效的進(jìn)行代收，影響學(xué)校的收入管理。有的銀行代收學(xué)費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，而銀行的收費(fèi)信息與學(xué)校的資源之間又不可能做到共享，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確的掌握收費(fèi)動(dòng)態(tài)。甚至有些賬簿的記錄很不規(guī)范，導(dǎo)致高校無(wú)法準(zhǔn)確的計(jì)算出某些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的盈虧狀況，甚至?xí)斐墒杖氲牧魇А?/p>

第三、固定資產(chǎn)管理不到位。有的高校在固定資產(chǎn)方面只重視財(cái)務(wù)部門的賬務(wù)核算，總賬與明細(xì)賬相符，而沒有對(duì)固定資產(chǎn)的變動(dòng)、報(bào)廢做清查、核算。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.健全財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。財(cái)務(wù)管理是高校管理工作中的一個(gè)重要的內(nèi)容，具有很強(qiáng)的綜合性、政策性及時(shí)效性。因此在高校的財(cái)務(wù)管理工作中，不管是采用的集中管理還是分級(jí)管理機(jī)制，都應(yīng)該在不違反國(guó)家政策和相關(guān)規(guī)定的前提下，結(jié)合本校（院）的實(shí)際情況，通過(guò)校領(lǐng)導(dǎo)的集體探究后形成制度，并以明文的形式加以頒布。而制度一旦確立，就應(yīng)該全力執(zhí)行，不得任意更改。在經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)方面要設(shè)立財(cái)務(wù)部作為校級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立總會(huì)計(jì)師制度，協(xié)助校（院）長(zhǎng)管理好財(cái)務(wù)工作。

2.健全高校的內(nèi)部控制。內(nèi)部控制主要是對(duì)高校的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制，保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)嚴(yán)格的按既定目標(biāo)進(jìn)行，防止出現(xiàn)錯(cuò)誤、舞弊和違法行為，為學(xué)校財(cái)務(wù)工作的健康有序提供保障。高校的內(nèi)部控制應(yīng)該從如下方面著手:一、財(cái)務(wù)管理應(yīng)該重視事前控制并輔之以事后控制，預(yù)防管理工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤、舞弊和違法行為。二、要注重程序制約。要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等程序?qū)W(xué)費(fèi)收取、設(shè)備和物資采購(gòu)、對(duì)外投資及基礎(chǔ)項(xiàng)目招標(biāo)等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制。三、設(shè)立明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，要明確相關(guān)人員的崗位分工，同時(shí)，機(jī)構(gòu)設(shè)置方面要明確部門的權(quán)責(zé)范圍。

3.重視預(yù)算編制和管理工作。高校得財(cái)務(wù)工作在預(yù)算管理中，要堅(jiān)持收支平衡的原則，建立論證充分、編制合理及調(diào)研細(xì)致的預(yù)算制度。建立科學(xué)的預(yù)算定額和預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)際操作中采用多種預(yù)算方法相結(jié)合的形式，確保預(yù)算的質(zhì)量，提高預(yù)算的執(zhí)行力。盡可能的減少實(shí)際預(yù)算與預(yù)算赤字之間的差距，實(shí)行綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃管理，為學(xué)校教學(xué)、科研、后勤及行政等各項(xiàng)日常工作的順利進(jìn)行提供保障。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，重視會(huì)計(jì)核算。高校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作必須提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)。高校的財(cái)會(huì)人員除了要具備專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能以外，還應(yīng)該要掌握相關(guān)的法律知識(shí)。學(xué)校可以定期的組成財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和工作效率。并且財(cái)務(wù)人員要依法做好會(huì)計(jì)賬簿工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的完成賬務(wù)核算工作，保證財(cái)務(wù)工作的真實(shí)可靠。

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