論丹東港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇

閆貴壯

一、成功港口模式及丹東港發(fā)展模式選擇

（一）世界成功港口模式簡(jiǎn)介

1.香港港模式。香港是世界最大的港口物流中心。香港政府一直重視物流業(yè)的發(fā)展，提出要把香港建成國(guó)際及地區(qū)首選的運(yùn)輸及物流樞紐中心，成立物流發(fā)展督導(dǎo)委員會(huì)和香港物流發(fā)展局，強(qiáng)化與港口物流相匹配的服務(wù)功能，健全法律制度，提供金融與保險(xiǎn)等一系列物流援助或服務(wù)、快捷高效的海關(guān)通關(guān)服務(wù)等。

2.安特衛(wèi)普模式。安特衛(wèi)普港擁有300多條班輪航線，與世界上800多個(gè)港口相連，水運(yùn)與陸運(yùn)相銜接，形成完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。安特衛(wèi)普港擁有現(xiàn)代化的信息控制和電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。私營(yíng)行業(yè)還建立了“安特衛(wèi)普電子數(shù)據(jù)交換信息系統(tǒng)（SEAGHA）”，并與海關(guān)的“SADMEL系統(tǒng)”以及比利時(shí)鐵路公司的“中央電腦系統(tǒng)”等其它電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)相連。

3.鹿特丹港模式。鹿特丹港是歐洲最大的集裝箱碼頭，裝卸全過(guò)程的電腦信息化控制，集裝箱運(yùn)輸主要采用公路、鐵路和駁船運(yùn)輸。此外，鹿特丹港注重港口的一體化服務(wù)，其大力規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，將拆裝箱、倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)、及配送等服務(wù)聯(lián)系在一起。鹿特丹港務(wù)管理局不斷在完善其港口功能的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大港口區(qū)域，并加大對(duì)物流專家的培訓(xùn)和教育力度，發(fā)展增值物流。

4.新加坡港模式。新加坡港是世界上第二大集裝箱樞紐港。新加坡政府非常注重港口的“一條龍”服務(wù)，其“貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與政府部門的在線信息交換，各大物流企業(yè)都建成了電腦技術(shù)平臺(tái)，從而新加坡的物流公司基本實(shí)現(xiàn)了整個(gè)運(yùn)作過(guò)程的自動(dòng)化、專業(yè)化和社會(huì)化，這樣可以為某一行業(yè)的企業(yè)提供全方位的物流服務(wù)，也可以為各行業(yè)的客戶提供某一環(huán)節(jié)的物流服務(wù)，物流企業(yè)以滿足客戶需要為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿點(diǎn)，由物流公司和客戶共同研究選擇出一種或幾種最理想的服務(wù)方式，最終找出能最大限度為客戶提供低成本的解決方案。

5.“地主型港口”模式。地主型港口是世界上大多數(shù)國(guó)家港口采用的模式。其基本特點(diǎn)是通過(guò)港口規(guī)劃，包括短期規(guī)劃和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃來(lái)界定港口的區(qū)域范圍，港口區(qū)域范圍的土地由港口管理機(jī)構(gòu)如港務(wù)局或者政府主導(dǎo)組成的一個(gè)公共企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，并按照規(guī)劃進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然后將土地出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)碼頭或庫(kù)場(chǎng)并從事經(jīng)營(yíng)，港務(wù)局收取岸線或土地出租費(fèi)用；也可以自行按照規(guī)劃，建設(shè)光板碼頭、庫(kù)場(chǎng)出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，港務(wù)局收取碼頭或庫(kù)場(chǎng)租用費(fèi)。

（二）適用于丹東港的發(fā)展模式

根據(jù)丹東港自身的特點(diǎn)，其模式選擇應(yīng)該定位在“地主型”港口。發(fā)展“地主型”港口模式，應(yīng)該是政府與企業(yè)的共同協(xié)作，合理分工。由丹東港集團(tuán)有限公司對(duì)港口區(qū)域范圍的土地和港口進(jìn)行界定和布局規(guī)劃，再按照規(guī)劃進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)允許碼頭和庫(kù)場(chǎng)出租給經(jīng)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)這樣的一種租賃方式，可以從一方面補(bǔ)充平衡支出。這其中，各級(jí)政府不需要直接投入，可憑借丹東港集團(tuán)有限公司自身的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)為港口發(fā)展和有效管理提供保證。

二、丹東港發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）吞吐能力尚需提高，規(guī)模尚需擴(kuò)大

目前丹東港的各泊位實(shí)際完成貨物吞吐量均超過(guò)設(shè)計(jì)吞吐能力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，大東港區(qū)基本每天都有2萬(wàn)噸級(jí)船舶到港，5萬(wàn)噸級(jí)以上船舶到港密度平均為4天1艘次，因此建設(shè)大噸位級(jí)（5萬(wàn)噸級(jí)以上）泊位十分迫切和必要。

（二）大連港對(duì)其存在巨大威脅

東北主要港口有錦州港、大連港、營(yíng)口港和丹東港。其中，錦州港和營(yíng)口港年吞吐約為2000萬(wàn)噸，長(zhǎng)期看對(duì)丹東港威脅不大。大連港作為東北地區(qū)最大外貿(mào)運(yùn)處口岸地位從未改變過(guò)，大連港因此成為唯一與丹東港有競(jìng)爭(zhēng)力的港口。大連提出建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)，無(wú)疑加劇了競(jìng)爭(zhēng)。

（三）高附加值的貨種少

丹東港主要貨種有：鋼材、木材、煤炭、礦粉、散化肥、石油焦、液體化工品、瓷磚和非金屬礦產(chǎn)品等散雜件貨。運(yùn)輸貨種還是以傳統(tǒng)業(yè)為主，發(fā)展前景良好附加值高的貨物如：集裝箱、成品油、汽車、金屬礦石等則較少。

（四）港口腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

東北地區(qū)經(jīng)發(fā)展逐步落后于長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲已是不爭(zhēng)的事實(shí)，傳統(tǒng)的管理和經(jīng)營(yíng)方式制約了港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吞吐量持續(xù)較快增長(zhǎng)，是腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，沿海港口貨物吞吐量與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了同步較快增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，二者的相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.979，屬于密切相關(guān)，沿海港口已經(jīng)成為了腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐和重要基礎(chǔ)。

三、有利于丹東港發(fā)展模式實(shí)施的幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)強(qiáng)化政府的支持力度

要發(fā)展丹東港口產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，必須積極爭(zhēng)取政府的支持，取得一定的政策優(yōu)惠，為港口物流中心的發(fā)展?fàn)幦∫粋€(gè)有利空間。這些政策包括土地政策、工商與城管政策、獎(jiǎng)勵(lì)帶頭開(kāi)發(fā)企業(yè)的政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)控和引導(dǎo)政策等，為丹東港的發(fā)展提供一個(gè)更加寬松的環(huán)境。此外政府可以效仿新加坡政府多為丹東港口的建設(shè)提供政策和策略建議。政府還應(yīng)與港口物流區(qū)一起共同培養(yǎng)一流的港口操作管理人才，同時(shí)通過(guò)建立全球公認(rèn)的公務(wù)員廉潔制度，提高港口管理從業(yè)人員全員素質(zhì)，從而提供優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)。

（二）完善港口設(shè)施和港口信息化、注重人才培養(yǎng)

丹東港要加大對(duì)港口建設(shè)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的投資，擴(kuò)大港口國(guó)際影響力，以滿足國(guó)際化的要求，擴(kuò)大丹東港園區(qū)范圍，這樣才能更多接受來(lái)自國(guó)外的運(yùn)輸船只、滿足裝卸貨物的需求。完善計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，吸收大量專業(yè)人才。

丹東港要對(duì)現(xiàn)有的口岸信息系統(tǒng)、海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫信息系統(tǒng)、保稅區(qū)信息系統(tǒng)等各種口岸信息資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，建立面向貨主、與經(jīng)貿(mào)、口岸、航運(yùn)等聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放式物流信息系統(tǒng)，使之成為港口發(fā)展的強(qiáng)大支撐，實(shí)現(xiàn)物流全過(guò)程的可視化、自動(dòng)化、無(wú)紙化和智能化，將包裝、運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通加工及物流信息處理等有機(jī)地結(jié)合在一起，提高港口運(yùn)作效率。

不僅如此，丹東港要與更多的成功港口和高校聯(lián)手，在港口戰(zhàn)略研究、物流科技研發(fā)和人才培養(yǎng)等方面開(kāi)展長(zhǎng)期合作與交流，共同助推丹東港建設(shè)成為國(guó)際航運(yùn)中心，進(jìn)一步促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、東北老工業(yè)基地振興。

（三）加快對(duì)遼寧“五點(diǎn)一線”的整合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)

面對(duì)環(huán)渤海及省內(nèi)周邊港口間的競(jìng)爭(zhēng)，丹東港口企業(yè)應(yīng)不斷加大區(qū)域內(nèi)港口資源的整合力度。從國(guó)際國(guó)內(nèi)港口業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，丹東市港口企業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍。例如，允許國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的港口企業(yè)集團(tuán)通過(guò)租賃、入股、并購(gòu)等經(jīng)營(yíng)方式，參與港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理。通過(guò)與周邊港口企業(yè)間的互相投資參股、合資合作、兼并重組等方式結(jié)為戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路；在集裝箱運(yùn)輸上，丹東港口的集裝箱干線與大連港集裝箱支線可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展；在糧食、礦石、煤炭等貨種運(yùn)輸上，丹東港與大連港可以合理分工，形成競(jìng)爭(zhēng)有序的遼寧港口群。