河北省以制度創(chuàng)新促自主創(chuàng)新研究——兼論京津冀產(chǎn)業(yè)對接過程中河北的對策

韓小蕊

在即將出臺的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，明確定位了京津冀三地未來發(fā)展方向。同時國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策為京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的機遇。京津冀應該緊緊抓住有利時機，調整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，在相關產(chǎn)業(yè)展開合作實現(xiàn)對接，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

一、京津冀產(chǎn)業(yè)對接的現(xiàn)狀

1.京津冀產(chǎn)業(yè)對接的現(xiàn)狀

當前京津冀產(chǎn)業(yè)對接形式主要有:（1）擴散對接。京津兩大超級城市已經(jīng)從開始以聚集為主轉向以擴散為主，尤其是日益加重的資源、環(huán)境壓力也要求其將一些不適應的產(chǎn)業(yè)向外圍擴散；（2）互補對接。長期以來，京津冀地區(qū)內(nèi)由于各種制度障礙，出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)業(yè)（主導產(chǎn)業(yè)）趨同現(xiàn)象，但不同區(qū)域之間也存在一定的經(jīng)濟差異或市場缺口。（3）連鎖對接。各類主導產(chǎn)業(yè)的前向、后向和傍側關聯(lián)效應會帶動相關的配套產(chǎn)業(yè)。

京津冀地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)對接和合作，產(chǎn)生了一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應。但在產(chǎn)業(yè)對接的過程中，也存在一定的問題，如產(chǎn)業(yè)結構趨同嚴重、深層次的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作缺乏、中心城市主導產(chǎn)業(yè)帶動作用不強。

2.河北省在京津冀產(chǎn)業(yè)對接中的地位

《京津冀都市圈規(guī)劃》中，對河北的定位是原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，是京津高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉化及加工配套基地。這個定位的設計比較客觀的反映了河北目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，即在京津冀都市圈中，河北是較弱一極。在產(chǎn)業(yè)對接形式中，擴散對接、互補對接已有一定成效，而連鎖對接由于京津已形成較穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈，相關配套產(chǎn)業(yè)在河北的發(fā)展受限。造成這種狀況的原因在于河北自主創(chuàng)新能力不足。

二、河北省自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀分析

1.當前河北省自主創(chuàng)新能力的定量分析

自主創(chuàng)新能力是由科技投入指標、技術人員構成指標和專利指標來衡量的。

（1）科技投入指標。R&D經(jīng)費投入強度，即R&D經(jīng)費支出與地區(qū)GDP之比，是國際社會衡量一國或一個地區(qū)在科技創(chuàng)新方面努力程度的重要指標。2010年河北省R&D經(jīng)費投入為155.4億元，居全國第15位，R&D投入強度為0.76%；北京R&D投入為821.8億元，投入強度為5.82%；天津R&D投入為229.6億元，投入強度為2.49%；全國R&D投入為7062.6億元，投入強度為1.76%。國際上認為R&D投入強度小于2%是不可持續(xù)的創(chuàng)新，從這個角度看河北省處于自主創(chuàng)新的不可持續(xù)階段。

（2）技術人員構成指標。科技人員是科技活動的主體，科技人員素質的高低直接關系到企業(yè)技術開發(fā)活動的水平和成效。專業(yè)技術人員的多少關系到創(chuàng)新產(chǎn)出的水平，而R&D人員則與創(chuàng)新產(chǎn)出直接相關。從2009年全國抽查樣本數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)看，北京大專以上學歷比率為30.77%，天津為17.01%，河北為5.62%，低于全國7.29%的水平。北京市研究與試驗發(fā)展（R&D）活動人員26萬人，占總人口比重1.48%。天津市高級以上技術工人達到29.4萬人，占全市總人口的2.39%。2010年末河北省從事科技活動人員20萬人，其中科學家和工程師13萬人，占總人口的0.28%。

（3）專利指標。從專利指標來看，河北省專利申請和授權量有很大提高，但和北京和天津相比，仍存在較大差距。主要表現(xiàn)在發(fā)明申請量小，而主要集中在實用新型的申請上。這說明河北自主創(chuàng)新能力弱，還停留在技術的簡單引進模仿。

2.河北省自主創(chuàng)新能力定量分析結論

從以上各項指標發(fā)現(xiàn)，河北省在區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新的能力較為薄弱。具體表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)技術的自主創(chuàng)新能力不強，特別是企業(yè)核心競爭力不強，高新技術產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中所占比例較低；科技投入和人才資源嚴重不足，體制機制還存在不少弊端，創(chuàng)新環(huán)境亟待優(yōu)化。

三、提高河北省自主創(chuàng)新能力的關鍵是制度創(chuàng)新

1.制度創(chuàng)新促進自主創(chuàng)新的原因

制度創(chuàng)新之所以能夠促進自主創(chuàng)新，主要是與制度的功能有關。有效率的制度對自主創(chuàng)新能產(chǎn)生如下效果:首先，通過制度創(chuàng)新，能夠抑制人的機會主義行為，從而保護創(chuàng)新者的利益，促進自主創(chuàng)新；其次，通過建立技術交易市場等制度，能夠給技術供求雙方提供有效的信息，因而可以降低技術交易中的不確定性和交易費用；再次，通過設計一些約束人們經(jīng)濟活動的規(guī)則或制度，力求減少不確定性；再次，從自主創(chuàng)新的角度而言，一切制度創(chuàng)新及其安排也應該是有利于降低自主創(chuàng)新的交易成本的；最后，由于存在一定的交易成本，要實現(xiàn)正外部性的內(nèi)部化，就需要有一定的制度供給作保障。這時所有市場主體會紛紛采取行動進行自主創(chuàng)新。

2.河北省自主創(chuàng)新能力不足的原因

在河北省的發(fā)展過程中，一直存在就技術論技術的傾向，把注意力放在技術創(chuàng)新，而沒有在有利于自主創(chuàng)新的制度安排上下工夫。當出現(xiàn)科研成果向生產(chǎn)轉移的速度過慢、企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新積極性等問題時，不從激勵機制、制度存在的問題入手，而希望通過提高創(chuàng)新意識、加強技術創(chuàng)新指標考核等手段加速技術創(chuàng)新進程，結果收效甚微。當前，為了促進河北省的自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)無縫對接，必須加大制度供給。

四、河北省提高自主創(chuàng)新能力的制度設計

1.優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境是推進自主創(chuàng)新的基礎

（1）建立完善的創(chuàng)新體制。河北省首先要提倡原始創(chuàng)新，敢于在別人未知的領域進行創(chuàng)新，提出新觀點、申請新專利、創(chuàng)造新成果；其次，通過現(xiàn)有技術的整合來推進集成創(chuàng)新；再次，積極引進國外技術，充分消化吸收再創(chuàng)新；最后，我們要充分發(fā)揮政府的主導作用和市場配置科技資源的基礎性作用，在我省科研機構的引領下，發(fā)揮大學的基礎和生力軍作用，特別是發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用，從而產(chǎn)生最大效益。總之形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新環(huán)境。

（2）健全創(chuàng)新機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。為激發(fā)創(chuàng)新活力，河北省從宏觀上要提高良好的政策、市場、法律和人文環(huán)境。具體來講，要求積極實施激勵自主創(chuàng)新的稅收、金融、財政投入、政府采購和技術引進等政策；為形成自主創(chuàng)新的市場環(huán)境，要加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，使更多的科研成果進入企業(yè)和市場；為給創(chuàng)新成果提供法律保障，要建立完備的知識產(chǎn)權保護體系，加大保護力度，讓投機取巧者無利可圖；從人文生態(tài)來講，通過公平有效的人才評價體系和激勵機制，把物質鼓勵和精神激勵結合起來，給創(chuàng)新者應有的尊重和回報。

2.完善人才培養(yǎng)與引進機制是推動自主創(chuàng)新的關鍵

要提高河北自主創(chuàng)新能力，目前的人才儲備還差得很遠，所以必須營造一個培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才的良好氛圍。作為河北來講，可以嘗試積極主動地在各種政策上對人才適度傾斜，為人才營造適宜平臺，從而取得人才引進的比較優(yōu)勢。作為京津冀都市圈的重要一隅，河北應主動承擔一部分人才的遷移。具體可以從以下方面著手:在河北省環(huán)京津地區(qū)建設一批各具特色的高新技術創(chuàng)業(yè)基地，吸引國內(nèi)外科研機構和科技人才來冀創(chuàng)業(yè)發(fā)展；加快企業(yè)博士后科研工作站建設，提供良好的科研工作條件，以聚集更多的博士后科研人才到河北企業(yè)開展科研項目；高校和科研機構要設立一定數(shù)量特聘客座教授和首席專家崗位，吸引京津高級科技人才兼職服務；建立京津冀高級科技人才、專家和科學家互訪與相互兼職制度。

3.建立科研投入配套體系是推進自主創(chuàng)新的動力

河北應著重傾向于新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)R＆D投入。為保證R&D投入，可以從以下方面入手:首先，作為一項長期的持續(xù)的計劃，有計劃地投放對新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的R＆D貸款；其次，啟動專門的孵化器項目，以三級孵化為手段以創(chuàng)業(yè)初期、成長期和規(guī)模化的成熟期的企業(yè)為三級孵化對象，同時篩選優(yōu)秀項目，進行產(chǎn)業(yè)投資；最后，推出相應制度，以支持企業(yè)與學術機構組成研發(fā)聯(lián)合體。以競爭為基礎，對任何成立新聯(lián)合體的建議均予考慮，但只選擇經(jīng)過評估排序后值得支持的建議，然后給予研發(fā)支持。

4.營造融資環(huán)境是推進自主創(chuàng)新的保障

為了給產(chǎn)業(yè)對接提供一個健全的融資機制，河北省需要繼續(xù)推動金融工具的創(chuàng)新，創(chuàng)造出多渠道融資機制。一是建立支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)投引導基金；二是建立一套完善的科技貸款政府擔保體系，吸引各種類型優(yōu)秀的創(chuàng)投機構和產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，協(xié)助中小型科技企業(yè)爭取創(chuàng)業(yè)板上市，推動技術與資本結合；三是建立高新技術融資擔保公司，完善新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資擔保機制；四是建設和完善高新技術企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)的相關平臺和制度。無論是資助還是借貸，一個成功的創(chuàng)新的企業(yè)最終仍然要走向市場。為此，特別應該協(xié)助發(fā)展風險投資業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)搭建良好的資金循環(huán)平臺，同時帶來國際化的管理和市場運作模式。

[1]中國統(tǒng)計年鑒2010.中華人民共和國統(tǒng)計局網(wǎng)站.

[2]楊兆廷、趙繼.河北省自主創(chuàng)新模式選擇——立足于京津冀三大都市圈的區(qū)位優(yōu)勢[J].河北金融.2009（6）.