建議公示和追蹤“兩會”提案

陳先奎

今年我國的“兩會”又以一種并不亞于美國總統大選的政治影響力為世界所矚目，尤其是那些“兩會”提案更是眾說紛紜。它們表達著中國人民的各種利益、意志與愿望，顯示出中國特色民主的真實價值和內在活力。

現在“兩會”快結束了，為了更好地落實“兩會”提案，也為了在當今世界的民主制度競爭中進一步增強中國特色民主的人民性、真實性和權威有效性，筆者建議，全國人大、全國政協可研究設立一個網絡平臺，集中公示“兩會”的正式提案以及這些提案的后續辦理情況。

到目前為止，關于“兩會”提案及其辦理，全國人大有專門的議事規則，全國政協有經過反復修改的專門的提案工作條例，國務院也專門下達過辦理“兩會”提案工作的相關規定，而且明確要求各級主要領導親自負責重要提案的后續辦理。人們在全國人大網和全國政協網上確實也能查到一些重要的人大代表建議、政協委員提案以及其中一部分建議和提案的落實辦理情況，但并沒有明確形成一個正式的“兩會”提案及其辦理情況的集中公示制度。目前的做法，雖然注意到了“兩會”提案辦理工作的規范化、程序化和制度化，但都沒有自覺凸顯其中更為重要的公開透明、人民參與和公開監督，“兩會”的熱鬧容易被人譏為走過場，不利于增強中國特色民主的真實有效性和最高權威性，不利于樹立人們對于中國特色民主的真正信仰。

在“兩會”結束后設立網絡平臺集中公示“兩會”正式提案及其后續辦理情況，至少有兩大好處：第一，可以讓全國人民各界群體隨時檢閱人民代表和政協委員的提案情況，讓那些消極不作為或提案能力差的人民代表和政協委員暴露在人民和各界群體的公開視野下，明顯感受到被淘汰的壓力，讓那些積極作為而提案能力又強的人民代表和政協委員逐漸為全國人民和各界公眾所認識和愛戴，成為真正有益于國家、社會和人民的社會公眾人物，這有助于鼓勵更多能為人民呼吁并辦實事的人民代表和政協委員的出現。

第二，使提案落實和提案承辦單位受到人民群眾公開監督，不只是一般的人民代表和政協委員監督，也不只是一般的上級領導督辦，而是如同提案提出時的“兩會”環境一樣，繼續處在全國人民和相關群體的公開監督之下，把人民和社會的公開監督貫穿于提案提出、辦理、結案的全過程，實質性地提高“兩會”民主的權威性、有效性，真正樹立人們對于“兩會”民主的政治信仰。▲(作者是中國人民大學教授)