美日歐逼中國賤賣稀土

●本報駐美國、英國、法國、德國、日本、韓國記者聯合報道 ●本報記者 段聰聰 ●甄翔 柳直

美國總統奧巴馬將在當地時間13日發表聲明，擬聯合歐盟和日本針對中國限制稀土出口向世界貿易組織（WTO）提出貿易訴訟。這次“告狀”距美國成立主要對付中國的“跨部委貿易執法中心”不過15天，距WTO裁定中國限制9種原材料出口違規也僅一個月，美國似乎正“有條不紊”一刀一刀“割中國的肉”。《紐約時報》稱，“汽車部件、整車、太陽能板、補貼和稀土都是本周對華下手的對象”，要不是避開中國領導人上月訪美，歐美早就下手了。歐盟官員13日確定不久就將遞交“狀紙”，日本的表態略顯謹慎，內閣官房長官藤村修表示“正在考慮”。西方媒體的報道中，“挑戰中國”、“貿易戰”等字眼占據了突出位置。對外經濟貿易大學WTO問題專家屠新泉表示，以前的摩擦是單一產品和產業競爭，現在歐美更擔心中國對戰略資源的控制力，中西之間的貿易摩擦正向更深和更高的層次發展。

美歐日沖擊“稀土長城”

美聯社12日引述白宮高級官員的話稱，美國將聯合歐盟和日本針對中國限制稀土出口向WTO提出貿易訴訟，美國總統奧巴馬將于13日就此發表聲明。美聯社稱，根據WTO訴訟機制，中國有10天時間就這一訴訟做出回應，而且必須在60天內與美國、歐盟和日本舉行談判。如果不能在這一期限內達成協議，美歐日有權要求WTO成立工作小組，對此案進行調查。這名匿名白宮官員表示，美國尋求WTO幫助的目的是向中國施壓，促中國政府解除對稀土出口的限制政策，為美國企業創造公平競爭環境。

實際上，這起訴訟在預料之中。路透社13日稱，美國與歐盟早就準備對中國的稀土出口限制向WTO提起訴訟，但他們一直在等待針對中國其他原材料出口限制的訴訟結果。今年1月30日，WTO裁定中國限制鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等9種工業原材料出口違反國際貿易規則。此裁決后，“各方看到了勝算”。

德國《金融時報》13日的文章說，歐盟不久就將遞交控告書，理由是中國限制稀土出口。歐盟議會綠黨黨團副主席彼蒂科菲爾表示，“估計（歐中）很快將出現新的爭吵。”在上周五歐盟貿易委員會會議上，所有27個成員國都同意重新啟動訴訟程序來對抗中國。據知情人士透露，準備程序已基本完成，歐盟相關決定目前已進入投票程序中。日本官方的反應則比較謹慎。《華爾街日報》援引日本內閣官房長官藤村修13日的話稱，日本“正在考慮”起訴事宜，但經濟產業省一名官員稱，日本內閣并未形成一致意見，因為擔心影響中日關系，該官員稱對美方表態感到“吃驚”。

不過，日本媒體耿耿于懷。日本《每日新聞》13日稱，中國在2010年7月大幅削減稀土出口量，導致稀土國際價格暴漲，2010年9月又因為釣魚島撞船事件導致中國停止對日本稀土出口。而日本稀土9成以上靠從中國進口，因此日本對此非常不滿。日本富士電視臺稱，國際社會早就應當聯合起來，對中國自私的做法予以制裁，“讓中國想憑借稀土妨礙別國正常發展的陰謀敗露”。《產經新聞》13日稱，面對國際社會嚴峻的包圍網，中國將不得不重新制定戰略。

“中國大幅度限制稀土資源開發，正在將資源當作武器”。韓國《東亞日報》13日也這樣附和說。文章稱，中國之前也以環境保護為理由限制出口，被美歐指責為建立“稀土類萬里長城”。

“中國的稀土政策終于惹惱了美國”。日本TBS電視臺說。美聯社稱，奧巴馬這番舉動是想表明，自己領導的政府正在打擊“來自中國的不公平貿易”。路透社說，奧巴馬近期創建了一個“跨部委貿易執法中心”，該中心預計在未來幾個月內開始運行，首要目標就是確保中國尊重WTO規則。德國《世界報》認為，奧巴馬起訴中國的做法還為在大選年得分。

英國《金融時報》說，美國和歐盟加大在與中國日益升級的貿易爭端中的賭注，這是雙方貿易摩擦的最新跡象。“除非中國同意西方要求放松對稀土出口的限制，否則這將成為今年西方在世貿組織對華全面發起法律訴訟進程的第一步。”《紐約時報》13日以“貿易紛爭擦新火花”為題稱，習近平訪問美歐后不到一個月，中國與其兩個最大出口市場間的貿易關系緩和已行將結束。美歐最早本周就可能分別或共同就涉及汽車部件、整車、太陽能板、補貼和稀土等5個問題采取行動。俄羅斯紐帶新聞網稱，美歐日此舉將讓中國資源類產品陷入國際社會的深度博弈之中。“新一輪的貿易爭端未必能夠到達目的”。德國《金融時報》認為，在WTO投訴中國不是合適的策略，應該與中國建立資源和技術方面的伙伴關系。

另外，中國到底能占據多久的壟斷地位還很難說。幾天前，馬來西亞的一個年產2.2萬噸的稀土礦得到開采許可，澳大利亞和美國也都即將開始稀土開采。俄羅斯《觀點報》說，目前中國生產的稀土占全世界的90%，而儲量只占世界的30%。美國和俄羅斯都有大量稀土資源，開采卻很少，且基本不出口。中國在此問題上不會做出讓步。

西方忌憚中國稀土主導權

目前中國與歐盟的年貿易額已經超過3000億歐元，中國已經成為歐盟僅次于美國的第二大貿易伙伴國。另外，一些深陷債務危機的歐洲國家還指望中國施以援手。然而歐盟卻與美國聯手對中國在稀土等原材料問題上的攻擊，讓多數歐洲學者都感到困惑。歐洲國際政治經濟研究中心主任埃里克森13日告訴《環球時報》，目前雙方經貿關系只能用“戲劇性”來形容。

對此，《紐約時報》解釋說，美國為了跟中國未來領導人習近平打交道開個好頭，將太陽能板貿易糾紛上要采取的行動推遲到3月。而歐盟上月忙著吸引中國出資緩解歐債危機，因此在貿易問題上也沒什么聲音。不過希臘已經同私營部門借貸方達成了減債協議，歐債危機在一定程度上降溫。歐盟高層也認為，即便北京決定借錢給歐洲，中方出資的數額也不足以發揮很大作用。

“2010年中國對日本的稀土禁運讓日本糾結不已，不斷提醒日本這個島國對原材料是多么依賴”。《紐約時報》稱，到目前為止，日本一直避免在世貿案件上和中國過不去，它擔心激起這個鄰居的不滿，或者再次喚醒中國對其二戰惡行的聲討。日本時事通訊社稱，稀土現在已經成為比石油還珍稀的資源，只要中國稍加限制，就會造成全球性稀土價格暴漲以及嚴重缺貨，這對很多以“科技立國”的國家是沉重打擊。日本朝日電視臺說，日本一直和中國進行外交斡旋，希望中國能夠松動對日本的稀土出口限制，但中國一直沒松口。而日本在去年遭受大地震襲擊后，經濟受到沉重打擊，現在日本高科技產業是日本經濟復蘇的希望，因此無論如何都不能再等待中國解除稀土限制，只好同美歐一道訴訟。

中國外交部發言人劉為民13日表示，開發稀土對環境造成影響，基于保護環境和資源的考慮，為實現可持續發展，中國政府對稀土的開采、生產和出口各個環節均實施了管理措施，相關措施符合世貿規則。

即使輸了官司也沒什么

“中美要打貿易戰了嗎？”美國《赫芬頓郵報》的疑問代表了很多西方媒體的想法。文章認為，很多分歧都不是非黑即白。中國固然有違反自由貿易的做法，不過包括中國在內的許多其他國家也抱怨美國有很多違背自由貿易的做法，說美國在國際貿易領域很偽善。一概認為美國相信自由市場、中國不相信自由市場的說法是有問題的。懲罰中國的做法只會讓美國搬起石頭砸自己的腳。更糟糕的是，它還會引發一場貿易戰，進而擴散到全球，讓所有人遭殃。

英國皇家國際關系研究所政治經濟關系戰略研究學者克洛斯13日對《環球時報》表示，媒體眼下都把爭議問題放在了中國不肯賣和西方買不到這些問題上，但事實上，最大的問題是全球的經濟發展仍然處于失衡狀態，不同地區發展的速度不同。他承認，減少對境外的稀土資源出口是中國政府在保護其資源和國家利益方面的意識覺醒，但中國也不會無限期這樣做下去。一旦西方市場出現萎縮，對中國貿易會不利。

日本研究中國經濟戰略學者北條博雅13日告訴《環球時報》，不管日美歐三方起訴中國最后的結果如何，在稀土問題上，都將和中國的關系變差。雖然美國此次對中國發起的行動來勢兇猛，但中國也不會為稀土和美國徹底翻臉。

“西方不是喜歡中國的稀土，而是喜歡中國廉價的稀土。”清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉認為。屠新泉表示，一般來說，在WTO的案件中，絕大多數被告會輸，至少輸掉其中一部分。所以稀土的案子中國要做好心理準備。即使輸了也沒什么。▲