高寒草地畜牧業產業化的障礙與實現路徑
——以甘南州合作市為例

王錄倉，李 巍，王生榮

(1.西北師范大學地理與環境科學學院，甘肅 蘭州 730070； 2.甘肅聯合大學經濟與管理學院，甘肅 蘭州 730070)

甘南藏族自治州位于青藏高原東北部，是甘肅省重要的畜牧業生產基地，也是全國主要草原牧區之一。全州天然草地面積272.27萬hm2，占全州土地總面積的70.28%[1]。如何在提高草地畜牧業經濟效益的同時，保證經濟和社會的繁榮與持續發展，已成為甘南州一項重要的戰略任務[2]，對此學術界從不同的視域和視野展開了研究。畜牧業發展大致經歷了(天然)畜牧業、傳統(副業)畜牧業和現代畜牧業3個階段。現代畜牧業的特征是專業化、規模化和社會化，要發展現代畜牧業，必須實行“以工哺農”[3]。甘南畜牧業生產方式與現代畜牧業相比，存在著生產方式傳統落后、經營管理粗放、資源優勢向經濟優勢轉化率低等一些亟待解決的深層次問題。推進畜牧業產業化進程，就應全力實施農牧互補戰略[4]。另一方面，牲畜品種老化，畜群結構不合理，自然災害嚴重，因此需要建立預警機制，降低自然災害損失，倡導規模化、集團化經營[5-6]。草地承包到戶后配套建設跟不上，導致資源優勢沒有轉化為經濟優勢，畜牧業產業化程度低，因此需要建立家庭牧場，統分經營，推進畜牧業產業化[7]。甘南畜牧業經濟收益與畜牧業數量之間存在先增長后下降的倒U型關系；種植業、工業和服務業發展及人口規模的增加對甘南畜牧業發展有一定的擠出效應[8]。合作市作為甘南州唯一設市的區域，畜牧業依然是主導產業之一，但同樣存在著產業化、市場化發展滯后，資金投入不足[9]，草畜矛盾突出、經營散化、畜禽良種化程度低、產品品質較差、技術推廣和科技含量不高[10]，農牧業產業龍頭型企業少，規模和實力比較弱，產業化組織形式松散[11]等問題，因此，實施農牧互補戰略是推進畜牧業產業化的實現路徑[12]。為了貫徹落實國務院關于支持藏區經濟社會發展政策，甘肅省委、省政府制定了《關于進一步加強藏區工作的若干意見》(省委發[2008]40號)，合作市立足牧區、半農半牧區、農區三大區域的產業優勢和生產基礎，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，提出了深入實施“農牧互補”戰略(即牧區繁育、農區育肥、農區種草、牧區補飼)。然而在農牧互補戰略的實施過程中，存在著諸多障礙，效果并不明顯。

合作市地處甘、青、川三省交界，國道213線和省道306線貫穿境內，地理位置獨特、區位優勢明顯，自古以來就是內地與藏區經濟、文化交流的前沿和結合部。合作市現轄6鄉4個街道辦事處，39個村委會、258個村民小組。轄區平均海拔3 000 m，年均氣溫1.7 ℃，年均降水量558 mm，是典型的高寒區域。全市國土面積26.7萬hm2，其中，草地面積17.6萬hm2，主要以亞高山草甸和灌叢草甸為優勢類型，天然草地每公頃鮮草產量為3 120 kg，草地蓋度68%，耕地面積1萬hm2，林地面積4.3萬hm2。牦牛和藏系綿羊為優勢家畜。2009年末全市各類牲畜存欄量達32.57萬頭(匹、只、口)，其中，牛9.5萬頭，綿、山羊19.77萬只，牲畜總增率、商品率和出欄率分別達到28.44%、28.73%和31.28%。每年可產各類鮮肉3 604 t、鮮奶5 664 t，各類毛皮4.8萬張，酥油產量為140 t[13]。

獨特的高寒地理環境及惡劣的氣候條件，導致合作市生態環境十分脆弱。出現了草地退化、植被破壞、水土流失等一系列生態問題。全市72.4%的草地出現了不同程度的退化，其中中度退化面積5.8萬hm2，占草地總面積的49.1%，重度退化面積5.3萬hm2，占草地總面積的30.5%(表1)。全市水土流失面積達910.6 km2，占土地總面積的23%，傳統草地畜牧業受到嚴重考驗。

表1 合作市草地退化面積[14] Table 1 Degradation area of grassland in Hezuo[14]

1 畜牧業產業化的主要障礙

合作市草地資源豐富，是畜牧業發展的根基。受自然條件、草地分布與區位等因素的綜合影響，基本上形成了以市區為中心的農業圈層分異結構——那吾鄉和卡加曼鄉為城郊，也是半農半牧區，目前已出現了城郊農業的雛形，在個別中心村(如卡四合、大紹瑪、江卡拉、拉寨等)，已形成以奶牛養殖、蔬菜生產為主的城郊型農業。勒秀鄉位于洮河流域，是全市自然條件最好的區域，也是河谷農業發展最好的區域，為半農半牧鄉。其他三鄉(卡加道、佐蓋曼瑪、佐蓋多瑪)遠離市區，草地廣闊，自然條件嚴酷，為純牧區。從理論上講，農牧區存在較強的互補性，而且由于農牧業地域相互交錯，很容易發生相關要素的流動，但農牧互補戰略并沒有取得顯著效果。

1.1農牧業內部互補性差 合作市耕地資源有限，僅1.41萬hm2，通常情況下，為了恢復土壤肥力，對耕地進行輪作，其中一半的耕地要“閑地”一年。因此，實際耕地的數量更有限，人均占有耕地不足7畝(約合0.47 hm2)，耕地集中分布在海拔較低的河谷地帶和山麓緩坡。受高寒自然環境的制約，只能保證耐寒作物——青稞(Avenanuda)、油菜(Brassicanapus)、豌豆(Viciasp.)、小麥(Triticumaestivum)、馬鈴薯(Solanumtuberosum)等有限作物的生長，產量低，產品商品率低，只能滿足農牧民低水平的日常消費。2009年全市糧食作物總產量9 390 t，平均畝產僅134.64 kg。另一方面，也說明種植業存在著向高收益部門(草產業和畜牧業)很大的轉化空間。

每年合作市都大規模種草(表2)，但草地種值面積與牲畜年初存欄數及其產品產量并沒有直接的相關性。這說明：1)種草的效益尚未發揮出來。而由于存在著特種草補助，原本不適合種草的區域(如佐蓋多瑪鄉)也大量種草，同時，分散化的種草模式無法形成有效的帶動作用，無法實現種草產業化、畜牧業基地化，反而可能引起新的環境問題。2)牲畜存欄數量及其畜產品產量并不取決于種草面積的多少，整個合作市的畜牧業仍以草地放牧業為主，人工補飼還遠未到位。

1.2畜牧業內部同構性較強，區域分工不明顯 畜牧業占主導地位，但從具體的養殖情況分析，存在著明顯的同構性，主要以養殖牛、羊為主。畜群結構不合理、畜種比例失調，“家家馬牛羊，戶戶小而全”，適齡母畜比例低(一般不超過45%)，種公、役畜及其他老齡、非生產畜所占比例則超過40%；突出表現為“兩多一低”，即草地面積多，養殖品種多(豬、牛、羊、雞等)，效益低(表3)。

圖1 農牧區內部要素的流動與配置Fig.1 Flow and configuration of the elements within the agricultural and pastoral areas

表2 合作市種草面積、牲畜存欄數及其產品變化[13]Table 2 Change of grass area, and number of livestock and its products[13]

1.3粗放、低質、低效的商品化過程 畜牧業雖然是全市的支柱產業，但商品化率并不高，許多畜牧資源以初級產品和原料的形式流向外地。目前牧民主要以出售活畜為主，其他毛、皮、肉、乳及其深加工產品的銷售幾乎為零。從活畜的商品化過程來看，主要是外地(主要是臨夏)商人在牛、羊出欄時節到牧場就地購買牧民的牲畜，牧區并沒有形成活畜交易市場。個別鄉在政府的支持下建有小規模的活畜交易市場，但基本處于閑置狀態，可能是因為藏民的傳統交易習慣限制了市場機制的發育與形成，而且臨時性交易行為的成本低，牧民可根據出售價格高低決定是否進行交易。

表3 2009年合作市各鄉牲畜數量[13] 頭、只、匹

畜產品市場需求的重點集中在牛、羊肉上，而牛、羊體質量因草地退化而下降，牧民收入的增加只能依賴牛、羊數量的增長，這就與草地載畜量的限制形成矛盾。同時，畜產品數量與品質供給不穩定。草地牧業具有顯著的季節性特征，夏秋季節是盛奶期，鮮奶過剩，而冬春季奶源不足；奶質(包括蛋白質、脂肪、無機鹽等成分)因草質的季節變換而變換，品質不穩定，不能穩定地達到生產廠家的要求；毛、皮等畜產品也存在類似問題，營養供應不平衡導致毛、皮有饑餓痕，毛的韌性、彈性和強度，皮張的有效面積有限，均衡達標的難度較大。從肉質上來考慮，草地放牧業的牛、羊肉均為綠色產品，但由于出欄時間長，肉質顯老，口感不佳。受人為和自然的雙重作用，牦牛個體比1970年平均變小21.8%，藏羊個體平均變小16.7%，產肉量、產奶量、繁殖率等生產性能直線下降，牦牛產肉量平均下降31.2%，牦牛產奶量平均下降17.8%[14]，導致畜牧業生產效益的提高只有靠數量的擴張來實現，缺少必要的舍飼環節來“調峰”。

為加快傳統農牧業向現代農牧業轉變，實施農牧互補戰略，初步建立了奶牛、肉牛羊、草產業三大基地，畜產品加工龍頭企業，市場體系和科技服務體系，建暖棚、引良種、種牧草、搞育肥，但由于沒有國家的專項足額投資，難以調動群眾投資建設的積極性。13個試點村共培育專業養殖戶573戶，建立聯戶牧場26個，10個奶牛養殖專業試點村共購進奶牛6 251頭，3個犏雌牛繁育專業試點村共購進牦雌牛5 883頭，13個試點村出欄牦牛4 473頭。在此基礎上，13個試點村認真實施“農牧互補”戰略，退糧還草耕地種植多年生優質牧草1萬畝(約合667 hm2)，圈灘種草8 000畝(約合533 hm2)，建設半人工刈割草地4萬畝(約合2 667 hm2)。

1.4畜產品加工業帶動不強 合作市現有鄉鎮企業43家，但僅有16家從事工業生產。從鄉鎮工業企業基本情況看，無論企業數量，還是從業人員數量、產值等各項指標，均主要集中在輕工業領域，重工業較弱，尤其是以農產品加工為主的企業占了很大比重。在農副產品加工業中，又以糧食加工業為主(圖2)，真正的畜產品加工業非常少，這悖離了當地的資料基礎與資源優勢，即，在與農牧業直接對接的鄉鎮企業中，資源供給與加工能力遠遠不配套。從鄉鎮企業的空間分布態勢看，盡管各地均有表現，但散布性明顯，空間分布不平衡，沒有表現出向城區集中的傾向。各鄉中，位于城鄉結合部的拉吾鄉最多，其他各鄉均很少，在城區4個街道辦中，當周街道又非常少。空間分布態勢表明，鄉鎮企業既沒有很好地與當地充分結合，也沒有表現出城區應有的吸引力。

圖2 農副產品加工業(鄉鎮企業數量)結構[13]Fig.2 Structure of agricultural processing industry(township enterprises)[13]

全市工業主要圍繞食品加工業、醫藥制造業和電力生產供應業開展。2009年，全市共實現工業增加值10 232萬元，其中食品加工業產值就占58.4%。但是工業企業總體規模偏小，優勢骨干企業少帶動能力不強，中小企業變更頻繁，經濟增長忽高忽低，發展不平穩。同時結構性矛盾突出，全市主要工業企業集中在食品制造業、醫藥制造業、電力生產供應業、采礦四大行業中，但企業的個數非常少，食品加工業中，只有華羚干酪素廠、燎原乳業有限公司、晟羚肉類加工、科瑞乳品開發有限公司等幾個企業，產業組織結構分散，關聯度差，區域內布局不合理，資源浪費嚴重。而具有優勢的資源開發產業(如毛紡織業、皮革及其制品、民族工藝美術制品業)，新產品開發程度底，經濟效應差，失去了國家扶持發展的機會。

1.5普遍缺少中介機構，農牧民自組織能力不足 在廣大牧區發展牧民合作經濟組織，對于提升畜牧業競爭力、增加牧民收入、培養新型牧民至關重要。受自然環境的阻隔和經濟發展水平的制約，高寒牧區牧民組織化程度依然非常低，仍維持著逐水草而牧的靠天養畜模式及家庭式的分散經營模式，在市場競爭中處于弱勢和被剝奪的地位，難以抵御頻繁的自然災害與瞬息萬變的市場風險。根據國內外經驗[15-16]，要想使牧民與大市場充分接軌，增強競爭力，就必須依賴于牧民合作經濟組織，建立畜牧業家庭經營制度與牧民合作制度相融合的畜牧業制度與組織體系。

草地承包后，家庭成為生產經營單位，戶與戶之間在經營管理能力方面差距擴大。多數牧民經營管理能力差，沒有市場意識。目前，合作市只有為數不多的幾個協會，而且行業分布非常分散，沒有形成明確的功能定位。從業人員少，素質低，帶動力不強。1)佐蓋多瑪鄉仁多瑪村在政府(組織部門)的扶持下，成立了以共產黨員為主體的蕨麻豬養殖協會，由于養殖規模非常有限，效益不顯著，影響和帶動力不強。2)佐蓋多瑪鄉仁多瑪村依托法國ISDP公司，成立了合作市佐蓋多瑪畜牧流通援助協會。3)卡加曼鄉拉寨蔬菜種植協會，入會農戶達69戶，基地已建成蔬菜日光溫室60座，年生產各類反季節蔬菜及高原蔬菜30萬kg以上。4)由甘南天鴻農民專業合作社牽頭，組建了佐蓋多瑪鄉新寺村、勒秀鄉麻拉村2個農牧民專業合作組織，成員達132戶。向11個“一特四化”試點村的82個村民小組，免費發放小型牧草加工機械783臺，其中揉絲碎草機20臺、割草機82臺、鍘草機81臺，方便了農牧民對飼草料的精細加工，提高了農牧民種植優質牧草的積極性[17]。

1.6缺少交易市場，要素流動受阻 自古以來，合作市就處于茶馬互市、藏漢交流的唐蕃古道上；隨著城市改造和建設步伐的加快，市場逐步活躍起來，目前已形成以綜合性市場為主、專業性市場(畜產品交易市場、建材市場、家電市場、小百貨批發市場)為輔的城市市場體系，商貿流通功能趨于完善，市場輻射廣及甘南、青海、四川、臨夏等。到2009年底，商品零售總額超過5億元。但在廣大農牧村地區，缺少固定的交易場所，極個別鄉建有活畜交易市場，但目前沒有任何交易。在城區市場中，與牧區有對接關系的只有合作市富民活畜交易市場。2007年11月開業，占地面積13 330 m2，其中規劃設計活畜交易區、藏獒交易區、皮毛交易區、曲拉(酥油)交易區，以及停車、住宿、餐飲、辦公等區域。目前年平均交易牲畜30萬頭、羊皮20萬張、牛皮6萬張、酥油300 t、曲拉500 t。輻射范圍涉及甘南的碌曲、瑪曲、夏河、卓尼等縣，青海的河南縣、四川的松藩縣，吸引了青海、四川、河南等地的客商。但目前交易不規范，管理方式落后，主要通過“經紀人”(現有4個經紀人，準備發展為10人)完成簡單的交易，沒有固定的活畜供應地，只與兩個育肥基地的鄉政府(卡加道、佐蓋多瑪)建立銷售聯系。

2 實現路徑

2.1加強草原生態環境保護與建設 草地是傳統畜牧業的根本，加強草原生態環境建設是實施牧業產業化的基礎。加強草原生態保護，首先，要落實基本草原保護制度，以草定畜、草畜平衡制度和禁牧休牧、劃區輪牧制度，實現科學合理利用草原，從根本上減輕對草地的壓力。其次，要加大“三化”草地的綜合治理，對退化、沙化嚴重的草地進行優良牧草補播、施肥，對干旱草地進行灌溉，提高牧草產量，進而提高草地的載畜能力，改善草原生態環境。近幾年，在全市7鄉補播、改良、綜合治理“三化”草地3.3萬hm2，生態施肥建設0.67萬hm2，治蟲滅鼠8萬hm2，補播優良牧草3.3萬hm2[18]。第三，要加快建立草原生態補償機制，維護天然草原生態安全。第四，要加強草原監理、草原生態監測、草原防火體系建設。加快規模化養殖小區，聯戶家庭牧場，牧民定居房屋、牲畜暖棚、草地圍欄、人工飼草料基地、貯草棚“五配套”等基礎設施建設，推進生產生活方式的轉變。

圖3 合作市畜牧業產業化發展路徑Fig.3 Development path of industrialization of animal husbandry in Hezuo

2.2加強基地建設 按照“草畜結合、整村推進、專業化種草養殖”的要求，實施專業化生產，合理布局生產基地。城郊鄉村(那吾鄉早子、紹瑪、卡四合、加拉、一合尼，卡加曼鄉格來村)要充分發揮區位和市場優勢，大力發展奶牛養殖；而位置相對偏僻、海拔相對較高、但天然草地廣闊的邊遠鄉村(卡加道鄉木道，佐蓋曼瑪鄉扎代、德吾錄，勒秀鄉仁占道、吉利，佐蓋多瑪鄉當江村)建立犏雌牛繁育基地。大力培育專業養殖戶，發展聯戶牧場，在鞏固以前種草留床面積的基礎上，通過采取連片種植、整村推進的方式，在海拔2 800 m以下地區發展專業種草(紫花苜蓿Medicagosativa)基地。同時要以試點村聯戶牧場和自然村為單位，按照養殖小區標準集中建設養畜暖棚。

2.3大力發展龍頭企業 按照發展循環經濟的要求和促進優勢產業向優勢產區集中的思路，積極培育畜產品精深加工龍頭企業，扶持、引導現有企業進駐循環經濟園區，實現聚集經濟效應。以市場為導向，立足資源優勢，拉長產業鏈條，全面提升畜產品的加工增值能力，形成種(飼草)、養(舍飼養殖)、加(肉類加工)相結合，產、加、銷一條龍，貿、工、農一體化的產業布局。在加工項目上，進一步擴大產品市場，爭創畜產品加工企業品牌，提高企業附加值和科技含量，使合作市的畜產品牛、羊肉這一真正的綠色食品進入千家萬戶，發揮產業支柱作用，帶動地方經濟發展。

2.4加強農牧業服務體系建設 加強中介組織及社會服務機構建設，建立畜產品市場信息服務中心，積極推進商貿流通產業發展。加快畜產品、農副產品、農用物資、糧食批發交易市場、農貿市場、綜合批發市場、糧油副食等重要商品儲備設施、商業零售網點和配送中心、再生資源服務體系建設，培育一批連接城鄉、規模較大、集聚和輻射力較強、具有區域示范效應的專業性市場和綜合性市場。完善市場基礎設施，規范市場流通秩序，保障生產者之間有公平的市場競爭環境。

加強中介組織及社會服務機構建設，建立合作市畜產品市場信息服務中心，在試點村新成立農牧民專業合作社4個。通過爭取項目將現有的富民活畜交易市場改擴建為大型活畜及其他畜產品綜合交易市場。積極發展農牧業生產資料批發市場，積極爭取在市區新建一處集牲畜營養舔磚、獸藥、網圍欄、飼草料草種子和農機配件等農牧業生產資料和酥油、曲拉、皮、毛、絨等畜產品為一體的、功能先進的綜合性交易市場，完善市場基礎設施，規范市場流通秩序，保障生產者之間有公平的市場競爭環境。

[1] 穆鋒海,武高林.甘南高寒草地畜牧業的可持續發展[J].草業科學,2005,22(3):59-64.

[2] 韓發.不同放牧強度下高寒灌叢植物生長特點[J].植物生態學與地植物學學報,1993,17(4):331-338.

[3] 張唯實.甘南藏族自治州畜牧業收益與數量關系研究[J].西北民族大學學報(哲學社會科學版),2010(3):89-94.

[4] 楊宇宏.對甘南州畜牧業產業化建設中幾個問題的思考[J].西北民族大學學報(哲學社會科學版),2006(2):90-96.

[5] 陳淑娟,普華才讓.甘南州畜牧業可持續發展問題探討[J].畜牧獸醫雜志,2011,30(6):59-61.

[6] 朱邦長.試論關于發展現代畜牧業問題[J].草業科學,2007,24(4):3-7.

[7] 周華坤,王啟基,趙亮青,等.省澤庫縣草地現狀與畜牧業可持續發展對策[J].草業科學,2007,24(3):87-93.

[8] 楊林平,靳彩芳,武高林,等.黃河首曲濕地功能區草地畜牧業經營現狀及發展對策[J].草業科學,2008,25(7):126-129.

[9] 楊銀芳.合作市畜牧業資源及開發前景[J].畜牧獸醫雜志,2011,30(4):36-38.

[10] 丁玲,永福.合作市畜牧業產業化發展的問題及對策[J].畜牧獸醫科技信息,2009(3):25.

[11] 韓天平.對合作市農牧業產業化發展的思考與建議[J].甘肅科技縱橫,2010,40(6)：68-69.

[12] 扎扎,才太吉.甘南牧區畜牧業產業化發展現狀調研[J].發展,2007(8):46-48.

[13] 合作市統計局.合作市統計年鑒[C].2009.

[14] 甘南州發展改革委員會.甘肅甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設規劃[R].2009.

[15] 趙雪雁.甘南高寒牧區牧民參與合作經濟組織的意愿及影響因素[J].山地學報,2007,25(4):505-512.

[16] 苑鵬.中國農村市場化進程中的農民合作組織研究[J].中國社會科學, 2001(6):63-73.

[17] 吉合塔.合作深入開展“一特四化”促農增收[N].甘南日報(漢文版),2009-09-30(第1版).

[18] 合作市環保局.合作市生態環境建設問題及對策建議[R].2010.