美國勞動就業(yè)統(tǒng)計及其啟示

張運峰，黃 瑩

（南京財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，南京210046）

勞動就業(yè)信息對于監(jiān)測勞動市場運行、制定勞動政策以及進行宏觀調(diào)控都是非常重要的。與美國相比，我國在勞動就業(yè)統(tǒng)計的系統(tǒng)性、時效性存在很大差距。本文信息提供角度探討了美國就業(yè)統(tǒng)計狀況及其對我們的啟示。

1 美國勞動就業(yè)統(tǒng)計概況

美國勞動就業(yè)統(tǒng)計主要由勞工部統(tǒng)計局負責(zé)。最早的勞動就業(yè)統(tǒng)計是1915年開展的當前就業(yè)調(diào)查（CES），最近開展的為2001年開始的商業(yè)就業(yè)動態(tài)（BES）。利用BLS公布的新聞公告，我們可以把其主要的就業(yè)調(diào)查歸納如表1：

表1 美國主要勞動就業(yè)調(diào)查項目

從表1可以看出，勞工部統(tǒng)計局已經(jīng)建立了比較系統(tǒng)的勞動力調(diào)查。按照調(diào)查對象，家庭調(diào)查和機構(gòu)調(diào)查并行；按照調(diào)查頻率，以月度為主，季度、年度等調(diào)查為輔；按照調(diào)查方法，則以抽樣調(diào)查為主，普查為輔。

2 面向家庭的調(diào)查

當前人口調(diào)查以家庭為調(diào)查對象，每個月進行一次，從全美家庭中隨機抽取約6萬個家庭，因此又叫家庭調(diào)查。調(diào)查時把16歲（含16歲）以上人口分為：就業(yè)、失業(yè)和非勞動力人口。調(diào)查結(jié)果公布時稱之為“家庭數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)整理為16張表。這些表提供不同年齡、性別、種族等人群的就業(yè)狀況，主要統(tǒng)計指標包括：就業(yè)數(shù)、失業(yè)數(shù)、非勞動力數(shù)、失業(yè)率、勞動力參與率和就業(yè)人口比。每張表序號都加注“A”，以表示家庭數(shù)據(jù)，從而與下面的機構(gòu)數(shù)據(jù)相區(qū)分。按照內(nèi)容可以分為4組。第一組描述各個分組的整體就業(yè)狀況；第二組描述就業(yè)人員的年齡、工作類型等特征；第三組描述失業(yè)人員的年齡、失業(yè)持續(xù)時間、失業(yè)原因等特征；第四組描述非勞動力人口及其它就業(yè)狀況。詳細情況如下：

第一組包括表A1～A7。表A1為按年齡和性別分組的整體就業(yè)，其中年齡分為16歲以上和20歲以上兩組。這種分類主要是考慮16～20歲人口就業(yè)變動相對較大。表A2、A3為不同種族整體就業(yè)，其中種族分為：黑人、白人、亞裔、拉丁美洲后裔、西班牙后裔。表A4為不同受教育程度分組的整體就業(yè)，其中受教育程度分為：高中以下、高中、大專、本科及以上。表A5為18歲以上按服兵役分組的整體就業(yè)，其中服兵役分為：韓戰(zhàn)越戰(zhàn)與二戰(zhàn)、第一次海灣戰(zhàn)爭、第二次海灣戰(zhàn)爭、其它時期戰(zhàn)爭。表A6為殘疾人和非殘疾人整體就業(yè)。表A7為本國出生和非本國出生人員整體就業(yè)。

第二組包括表A8、A9和A13。表A8為不同薪酬方式和行業(yè)就業(yè)人員數(shù)量，其中薪酬方式包括3種，分別是：工資人員、自我雇傭人員、無報酬家庭服務(wù)人員；行業(yè)只分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)。表A9為不同年齡分組就業(yè)人員數(shù)量，其中年齡分為16～17歲、18～19歲、20～24歲、25～34歲、35～44歲、45～54歲、55歲以上。表A13為不同職業(yè)就業(yè)人員數(shù)量，職業(yè)分為5類，分別是：管理及相關(guān)崗位、服務(wù)崗位、銷售及相關(guān)崗位、采礦建筑設(shè)備操作崗位、生產(chǎn)交通運輸操作崗位。

第三組包括表A10～A12和A14。表A10為不同年齡失業(yè)人員數(shù)量，分組方式與就業(yè)人員相同。表A11為不同原因失業(yè)人員數(shù)量，失業(yè)原因包括：完成短期工作、辭職、新進入勞動生產(chǎn)、重新進入勞動市。表A12為不同持續(xù)時間失業(yè)人員數(shù)量，持續(xù)時間分為：5周以下、5～14周、15～26周、27周及以上。表A14為失業(yè)前所在部門失業(yè)人員數(shù)量，部門分為4個，分別是：非農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、政府部門、自我雇傭及其他，其中非農(nóng)業(yè)部門包括11個，分別是：采礦、建筑、制造、批發(fā)和零售、交通公共事業(yè)、信息、金融、專業(yè)服務(wù)、教育和健康、休閑和醫(yī)療、其他服務(wù)。需要說明的是，為了減少表格數(shù)量，表A13也包含了對失業(yè)人員失業(yè)前的職業(yè)分組，分組類型與就業(yè)人員相同。

最后一組包括表A15和A16。表A15以失業(yè)人員為基礎(chǔ)，結(jié)合非勞動力人口和就業(yè)人口，統(tǒng)計不同口徑的失業(yè)率，從而較為全面地描述勞動力利用狀況。這些失業(yè)率具體是，U1為長期失業(yè)率，長期失業(yè)指失業(yè)持續(xù)15周及以上；U2為被動失業(yè)率，被動失業(yè)指不是因為主動辭職而失業(yè)；U3指官方失業(yè)率，失業(yè)指調(diào)查所界定的失業(yè)；U4為含喪失信心的失業(yè)率，失業(yè)包括調(diào)查所界定的失業(yè)和喪失信心工人；U5為含邊際狀態(tài)工人失業(yè)率，失業(yè)范圍包括U3所包含的失業(yè)加上邊際狀態(tài)工人；U6為含非全日制就業(yè)失業(yè)率，失業(yè)范圍包括U5界定的失業(yè)加上能夠全日制就業(yè)但因經(jīng)濟原因而非全日制就業(yè)。實際上按照分類，喪失信心工人屬于邊際狀態(tài)工人，而邊際狀態(tài)工人屬于非勞動力人口，因經(jīng)濟原因而非全日制就業(yè)則屬于就業(yè)人員。表A16包括兩部分，一部分為非勞動力人口分組，分組為有就業(yè)意愿和無就業(yè)意愿，有就業(yè)原意愿再分為邊際狀態(tài)工人和非邊際狀態(tài)工人，邊際狀態(tài)工人進一步分為喪失信心工人和其它邊際狀態(tài)工人。另一部分為兼職人員分組，分組為：主職全日制兼職非全日制、主職和兼職都非全日制、主職和兼職都全日制、主職和兼職工作時間不定。

除了按月公布的上述數(shù)據(jù)外，勞工部統(tǒng)計局還提供當前人口調(diào)查的補充資料，包括年度社會和經(jīng)濟調(diào)查、青年人口就業(yè)信息和工作期限信息。年度社會和經(jīng)濟調(diào)查主要描述就業(yè)和失業(yè)經(jīng)歷。公布的數(shù)據(jù)包括4張表。表1、2描述不同性別、種族人群的就業(yè)經(jīng)歷，表3、4則描述不同性別、種族人群的失業(yè)經(jīng)歷。青年人口就業(yè)信息在每年的10月份進行，描述16～24歲人口就業(yè)信息。通常統(tǒng)計時把青年人口分為就業(yè)、失業(yè)和非勞動力3類，其中非勞動力包括升學(xué)學(xué)生。公布的數(shù)據(jù)包括2張表，表1描述不同性別、種族青年人口就業(yè)狀況，表2描述青年非勞動力人口狀況，其中升學(xué)包括升入高中、升入大學(xué)（含本科和大專）。工作期限信息每兩年進行一次，公布的數(shù)據(jù)包括6張表。表1描述不同年齡、性別人口工作期限的中位數(shù)，表2描述25歲以上就業(yè)人口中有10年以上工作期限的比率，表3描述不同性別、年齡、種族就業(yè)人員工作期限分布，工作期限分為1年以內(nèi)、1到2年（不含2年，以下類推）、2～3年、3～4年、5～9年、10～14年、15～20年、20年以上。表4描述25歲以上不同性別和受教育程度就業(yè)人員工作期限中位數(shù)。表5描述不同行業(yè)工作期限中位數(shù)，表6描述不同職業(yè)工作期限中位數(shù)。

3 面向機構(gòu)的調(diào)查

3.1 當前就業(yè)調(diào)查

當前就業(yè)調(diào)查以機構(gòu)為調(diào)查對象，每個月進行一次，依據(jù)失業(yè)保險賬戶從8.9百萬個機構(gòu)中隨機抽取約14萬個，因此又叫機構(gòu)調(diào)查。這14萬個機構(gòu)包括約41萬個工作場所，工作人員數(shù)量占非農(nóng)登記雇員的三分之一。主要調(diào)查就業(yè)人員的行業(yè)、工作時間和薪酬狀況。調(diào)查結(jié)果公布時稱之為“家庭數(shù)據(jù)”，公布數(shù)據(jù)整理為16張表，表的序號標注“B”。按照內(nèi)容，這些表可以分為2組。

第一組包括表B1～B5，描述所有非農(nóng)行業(yè)就業(yè)人員狀況。表B1為各行業(yè)就業(yè)人數(shù)，其中行業(yè)分類按照北美產(chǎn)業(yè)分類標準（2007年版），分類包括6個層次。為了簡潔起見，這里只說明前三個層次。第一層次是私人部門和政府部門；第二層次的私人部門包括產(chǎn)品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)2個行業(yè)，政府部門包括聯(lián)邦政府、州政府、地方政府3個行業(yè)。第三層次的制造業(yè)包括采礦、建筑、制造業(yè)3個行業(yè)，服務(wù)業(yè)包括：貿(mào)易交通公共事業(yè)、信息、金融等7個行業(yè)。表B2為不同行業(yè)平均工作時間和制造業(yè)的加班時間，其中時間為周工作小時數(shù)。表B3為不同行業(yè)平均勞動報酬，其中勞動報酬為小時工資和周工資。表B4為平均工作時間和勞動報酬指數(shù)。表B5為不同行業(yè)婦女就業(yè)人數(shù)。第二組包括表B6～B9，描述工人和基層職員就業(yè)狀況。表B6為不同行業(yè)的就業(yè)人數(shù)，表B7為工作時間，表B8為勞動報酬，表B9為工作時間和勞動報酬指數(shù)。

3.2 開工與勞動力流轉(zhuǎn)調(diào)查

開工與勞動力流轉(zhuǎn)調(diào)查以機構(gòu)為調(diào)查對象，每個月進行1次。與當前就業(yè)調(diào)查相同，按照失業(yè)保險賬戶從8.9百萬個機構(gòu)中抽取1.6萬個機構(gòu)。主要調(diào)查機構(gòu)的新增崗位、新增就業(yè)、雇員辭職、辭退等狀況。統(tǒng)計指標包括總量指標和比率指標2個層次，總量指標包括：新增職位數(shù)、新增雇傭數(shù)、退出機構(gòu)雇員數(shù)、辭職雇員數(shù)、辭退雇傭數(shù)，比率指標包括：開工率、雇傭率、分離率。考慮到一些人對這些指標不夠熟悉，這里略加介紹。

開工指機構(gòu)新設(shè)立一個職位，該職位需要從機構(gòu)以外雇傭人員，一個職位雇傭一名雇員。這意味著職位和雇員是一一對應(yīng)的。雇傭指機構(gòu)新雇傭職員。分離指雇員離開機構(gòu)。按照原因，分離分為：辭職、辭退或解雇、其他3種類型。開工數(shù)指本月新設(shè)的職位數(shù)量，開工率指開工數(shù)占所有職位比率，所有職位為本月開工數(shù)與原有職位數(shù)。雇傭數(shù)指本月新增雇員數(shù)量，雇傭率指本月新增雇員數(shù)占雇傭總數(shù)比率。分離數(shù)指本月減少的雇員數(shù)，分離率指本月雇員減少數(shù)占雇員總數(shù)比率。

數(shù)據(jù)公布時整理為5張表。具體內(nèi)容如下：表1描述不同行業(yè)和地區(qū)的開工狀況，表2描述這些同行業(yè)和地區(qū)的雇傭狀況，表3、表4、表5分別描述這些行業(yè)和地區(qū)的分離、辭職、辭退狀況。其中行業(yè)分類包括2個層次，第一層次是私人部門和政府部門，私人部門包括：建筑、制造、貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、教育和衛(wèi)生服務(wù)、休閑和醫(yī)院共6個行業(yè)。政府部門分為聯(lián)邦政府和地方政府。地區(qū)分為東北部、南部、中西部、西部4大區(qū)。東北部包括：康涅狄格、緬因等9個州，南部包括：阿拉巴馬、佛羅里達等16個州和哥倫比亞特區(qū)，中西部包括：印第安、堪薩斯等12個州，西部包括：阿拉斯加、亞利桑那等13個州。

3.3 就業(yè)薪酬普查

就業(yè)薪酬普查是美國聯(lián)邦和各州合作項目，項目編號SE-202，依托于各州失業(yè)保險管理機關(guān)。各地州勞動力代理局按照失業(yè)保險法律規(guī)定，利用失業(yè)保險繳納檔案建立機構(gòu)名錄，并根據(jù)失業(yè)保險需要記錄就業(yè)、薪酬數(shù)據(jù)，勞工部統(tǒng)計局再進行匯集、整理。原始數(shù)據(jù)由雇主和聯(lián)邦部門提供，其中雇主提供納入失業(yè)保險的雇員數(shù)據(jù)，聯(lián)邦部門提供納入聯(lián)邦雇員失業(yè)補償?shù)墓蛦T數(shù)據(jù)。對于擁有多個機構(gòu)的雇主需要提供分機構(gòu)數(shù)據(jù)。目前約有9百萬個機構(gòu)，納入統(tǒng)計范圍的就業(yè)人員占全美就業(yè)人員的95%。數(shù)據(jù)公布時整理為3張表。其中，表1描述327個大縣的機構(gòu)數(shù)量、就業(yè)人數(shù)和平均周工資，所謂“大縣”指就業(yè)人數(shù)超過7.5萬人以上的縣。表2描述就業(yè)人數(shù)最多的10個縣分行業(yè)的機構(gòu)、就業(yè)和薪酬狀況。表3描述50個州的機構(gòu)、就業(yè)和薪酬狀況。

除了以上項目外，面向機構(gòu)的調(diào)查還有：商業(yè)就業(yè)動態(tài)普查和職業(yè)統(tǒng)計。商業(yè)就業(yè)動態(tài)（BED）與就業(yè)和薪酬季度普查屬于同一項目，它反映6.7百萬個私人機構(gòu)機構(gòu)變動時伴隨的就業(yè)變動。機構(gòu)變動包括開張、擴張、歇業(yè)、收縮。開張包括機構(gòu)新設(shè)，歇業(yè)包括機構(gòu)關(guān)閉。就業(yè)變動包括增加、減少和凈變化。數(shù)據(jù)公布時包括8張表。表1、表2描述2000年以來就業(yè)變動，表3描述不同行業(yè)就業(yè)變動，表4、表5描述不同企業(yè)規(guī)模的就業(yè)變動，表6、表7描述各州就業(yè)變動，表8描述私人機構(gòu)變動。職業(yè)統(tǒng)計(OES)以機構(gòu)為調(diào)查對象，從1.2百萬個機構(gòu)中抽取約20萬個機構(gòu)。主要調(diào)查各類職業(yè)的就業(yè)人數(shù)、平均工資和中位數(shù)工資，平均工資包括小時工資、年度工資，中位數(shù)工資是小時工資。職業(yè)分類包括22個大類和約800個細類。

從上面可以看出，美國就業(yè)統(tǒng)計具有以下特點：（1）以勞動市場運行為中心，各種調(diào)查各有側(cè)重并相互結(jié)合。3個月度調(diào)查中，當前人口調(diào)查著眼于勞動供給，開工與勞動力流轉(zhuǎn)調(diào)查側(cè)重于勞動需求，二者重點是反映勞動力數(shù)量，而當前就業(yè)調(diào)查重點反映工作時間和勞動薪酬。（2）與失業(yè)保險管理機構(gòu)緊密聯(lián)系，充分利用相關(guān)信息。當前就業(yè)調(diào)查、開工與勞動力流轉(zhuǎn)調(diào)查都以失業(yè)保險管理提供的機構(gòu)名錄為抽樣框架，確定樣本。就業(yè)薪酬普查和商務(wù)就業(yè)動態(tài)都是以失業(yè)保險管理信息為基礎(chǔ)，進行匯集整理。（3）及時性與準確性相協(xié)調(diào)。為了保證信息提供的及時性，按月進行的當前人口統(tǒng)計、當前就業(yè)統(tǒng)計和開工與勞動力流轉(zhuǎn)統(tǒng)計都采用抽樣調(diào)查，而按季度進行的就業(yè)工資普查和商業(yè)就業(yè)動態(tài)采用普查方法。

這對于我國就業(yè)信息提供有2點啟示：（1）以社會保障部門的個人養(yǎng)老保險管理入手，結(jié)合城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計工作，按月或按季度提供相關(guān)信息，加強信息提供的及時性。（2）從統(tǒng)計部門的城鄉(xiāng)家庭調(diào)查入手，完善現(xiàn)有的勞動力抽樣調(diào)查，按季度提供就業(yè)和失業(yè)信息，加強信息提供的全面性。

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