上級就看執行力

■王振耀

如果僅僅是簡單地發布命令，即使再好的口號，缺乏說服和培訓，缺乏剛性的約束，缺乏基本的標準，許多政策可能也會流于形式。

行政執行力，說的是國家政策的貫徹落實問題。國際社會乃至不少的中國人都認為中國的政府是一個相當強的政府，我的許多同事也認為政府要辦的事情無論如何也能辦得到。我的體會卻并不是這么簡單。在一個討論汶川救災的研討會上，許多學者都在論證我國傳統體制的優勢，作為汶川地震救災時期的救災救濟司司長并兼任國務院抗震救災指揮部群眾生活組的辦公室主任，我則認為，恰恰是傳統體制不能有效地組織救災，救災的成功，主要是體制政策調整的結果。作為直接參與調整多項政策的操作者，我有一定的資格來談這樣的體會。

以我親身參與的案例，說明中國政府的行政執行力確實非同尋常。

我的許多想法之所以能夠成功，首先歸功于這個體制的保障。我的體會不一定和流行的看法完全一致。比如，我所看到的是，在體制內部，絕大多數的官員是相當優秀的，也是有理想的。我和他們通過行政工作形成了很好的個人關系。他們和我共同奮斗，推進有關政策得到很好的落實。也許，人們會質疑我的體會，因為我所參與的政策執行，都是做好事，一類是送錢，即救災救濟，另一類是給權，即農村選舉，這在本質上是受到地方歡迎的，是符合地方利益的。我的看法是，為什么一定要違背地方利益呢？為什么全國的利益一定要與地方利益產生激烈的沖突，從而使全國的利益變成抑制地方利益的可怕事物呢？實際上，農村的選舉也并不符合地方官員的利益。因為，農村選舉，農民能夠決定村莊的領導人，客觀上就削弱了縣鄉兩級的行政命令權和隨意性，一種偉大的公民意識開始在鄉村的政治和社會生活中不斷地產生和培養，這是全國民主的基礎，是中國民主的“培訓班”，這就必然要對基層管理產生沖擊。最為關鍵的，是要善于將中央的政策，包括法律和法令等，轉化為具體的辦法和程序，從而比較適宜地解決地方的矛盾，才會受到地方的歡迎，也才會有著較強的行政執行力。政策的形式也相當重要。如果僅僅是簡單地發布命令，即使再好的口號，缺乏說服和培訓，缺乏剛性的約束，缺乏基本的標準，許多政策可能也會流于形式。而一旦中央政府的政策停留于一般的號召，效果就會大打折扣。而在傳統文化特別是以德治國理念的影響下，人們更多地強調以身作則，讓下面對上面捉摸不定，再加上口號的變化也比較頻繁，那么地方只好采取敷衍了事的辦法。

另外，如果中央的政策不合乎實際，比如“大躍進”時期中央要求地方的畝產要不斷翻番，結果地方只好作假。應該看到，現在許多作假的行為，也有不少是因為不合乎地方實際。

中央的利益和地方的利益在政策實施過程中確實有著多方面的交叉和互動。我們的體制和機制不健全，缺乏地方利益健全的表達渠道，有的方面，還需要整個文化理念的較大轉型。比如，推進村民自治，有人就認為，都自治了，還要中央干什么？我當時的思索就是，這個國家是什么人的國家？人民的國家不應該是空泛的原則，人民就包括農民，農民對這個國家是負責任的，因為這個國家也是他們的，國家決不僅僅是知識分子或者是官員的。

更嚴格地說，倒是官員有更多的隨意性，更應該受到社會的監督。整體上，中國的行政體系是一個由較高學歷的知識分子組成的相當精良的系統。這個系統的執行力，是許多國家難以比擬的。盡管這個系統中還存在著嚴重的官僚主義，還有著不少不良現象，在現代社會的建設中這個系統還面臨著轉型的緊迫需求，但其基本的特質，還是應該肯定的。

（作者系民政部原救災救濟司司長、原社會福利和慈善事業促進司司長）