規制是國家政治建設的靈魂

從反腐敗的整個社會條件看，推行包括財產申報制度在內的反腐敗法律規制的社會認知已趨于一致，各種“條件”已趨成熟。

每屆黨代會報告，是中國政治發展晴雨表式的文獻，記錄著中國社會進步的足跡：十一屆三中全會開啟了社會主義改革開放的新時期；十二大提出了全面改革的綱領；十三大提出了社會主義初級階段理論和黨的基本路線；十四大提出建立社會主義市場經濟體制改革目標、確立了建設中國特色社會主義理論的指導地位；十五大的一個歷史性貢獻是提出依法治國、建設社會主義法治國家；十六大提出全面建設小康社會的目標；十七大提出堅持中國特色社會主義政治發展道路，并首次把“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度范疇。

十八大確立了科學發展觀作為黨必須長期堅持的指導思想的地位，并提出了一系列新思想、新觀點。十八大把反腐敗提升到一個新高度，提出“如果不能很好的解決腐敗問題，會對黨造成致命的傷害，甚至亡黨亡國”，極為尖銳。習近平總書記在中外記者見面會上的講話中說：“黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”在中央政治局第一次集體學習會上，習近平強調：“‘物必先腐，而后蟲生’……大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！”

公職人員財產申報是世界公認的反腐利器，是最有績效的反貪機制。1766年，瑞典公民就有權查看從一般官員直到首相的納稅清單。這個制度為許多國家借鑒并完善，成為極具約束力的反腐機制。目前我國在領導干部財產申報上的相關文件，主要是1995年發布的《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》、2006年發布的《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》和2011年發布的《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，雖然申報內容由“收入”擴大到房產、投資等“財產”范疇，并擴大到配偶、子女的范圍，但尚未上升到法律規范的層面。

俞正聲在參加十八大報告討論時說：“從根本上說，領導干部要管好家人，管好身邊人，不是靠個人管，而要靠制度。官員財產申報的制度還不夠，要逐步實行財產公開制度，在制度上建立一套完備的、便于群眾監督的辦法，才是管好自己的親屬和身邊工作人員最有效的途徑。”廣東省委書記汪洋在回答官員財產申報問題時說：“廣東也在試點官員財產申報制度，我們會繼續探索。”十八大代表、國家知識產權局局長田力普對媒體表示：“關于財產公開，我會按照中央的安排，如實填寫相關的情況，如果有要求，我愿意，沒有任何問題”。

制度是一個國家政治建設的靈魂。在反腐敗問題上，我們亟需從“倫理理性”轉向“制度理性”。而制度建設，更需要大膽探索和大刀闊斧的膽略和勇氣。正如人民日報今年2月23日“寧要微詞，不要危機”評論文章中說的：“改革有風險，但不改革黨就會有危險”。“縱觀世界一些大黨大國的衰落，一個根本原因就是只有修修補補的機巧，沒有大刀闊斧的魄力，最終因改革停滯而走入死胡同……”

從反腐敗的整個社會條件看，推行包括財產申報制度在內的反腐敗法律規制的社會認知已趨于一致，各種“條件”已趨成熟。從頂層設計的角度看，我們應在各地許多試點已取得初步經驗的基礎上，進一步抓緊完善綜合性技術手段，盡早推出包括財產申報制度在內的更有約束力的一系列法律制度。毫無疑問，在反腐敗問題上，我們需要的不是講道理，而是科學、規范的鐵的制度。