規(guī)制是國(guó)家政治建設(shè)的靈魂

從反腐敗的整個(gè)社會(huì)條件看，推行包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在內(nèi)的反腐敗法律規(guī)制的社會(huì)認(rèn)知已趨于一致，各種“條件”已趨成熟。

每屆黨代會(huì)報(bào)告，是中國(guó)政治發(fā)展晴雨表式的文獻(xiàn)，記錄著中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的足跡：十一屆三中全會(huì)開啟了社會(huì)主義改革開放的新時(shí)期；十二大提出了全面改革的綱領(lǐng)；十三大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨的基本路線；十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)、確立了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)地位；十五大的一個(gè)歷史性貢獻(xiàn)是提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；十七大提出堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，并首次把“基層群眾自治制度”納入中國(guó)特色政治制度范疇。

十八大確立了科學(xué)發(fā)展觀作為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想的地位，并提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)。十八大把反腐敗提升到一個(gè)新高度，提出“如果不能很好的解決腐敗問(wèn)題，會(huì)對(duì)黨造成致命的傷害，甚至亡黨亡國(guó)”，極為尖銳。習(xí)近平總書記在中外記者見面會(huì)上的講話中說(shuō)：“黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來(lái)。”在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“‘物必先腐，而后蟲生’……大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒啊！”

公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是世界公認(rèn)的反腐利器，是最有績(jī)效的反貪?rùn)C(jī)制。1766年，瑞典公民就有權(quán)查看從一般官員直到首相的納稅清單。這個(gè)制度為許多國(guó)家借鑒并完善，成為極具約束力的反腐機(jī)制。目前我國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)上的相關(guān)文件，主要是1995年發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、2006年發(fā)布的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和2011年發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，雖然申報(bào)內(nèi)容由“收入”擴(kuò)大到房產(chǎn)、投資等“財(cái)產(chǎn)”范疇，并擴(kuò)大到配偶、子女的范圍，但尚未上升到法律規(guī)范的層面。

俞正聲在參加十八大報(bào)告討論時(shí)說(shuō)：“從根本上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部要管好家人，管好身邊人，不是靠個(gè)人管，而要靠制度。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度還不夠，要逐步實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開制度，在制度上建立一套完備的、便于群眾監(jiān)督的辦法，才是管好自己的親屬和身邊工作人員最有效的途徑。”廣東省委書記汪洋在回答官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“廣東也在試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我們會(huì)繼續(xù)探索。”十八大代表、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)田力普對(duì)媒體表示：“關(guān)于財(cái)產(chǎn)公開，我會(huì)按照中央的安排，如實(shí)填寫相關(guān)的情況，如果有要求，我愿意，沒有任何問(wèn)題”。

制度是一個(gè)國(guó)家政治建設(shè)的靈魂。在反腐敗問(wèn)題上，我們亟需從“倫理理性”轉(zhuǎn)向“制度理性”。而制度建設(shè)，更需要大膽探索和大刀闊斧的膽略和勇氣。正如人民日?qǐng)?bào)今年2月23日“寧要微詞，不要危機(jī)”評(píng)論文章中說(shuō)的：“改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革黨就會(huì)有危險(xiǎn)”。“縱觀世界一些大黨大國(guó)的衰落，一個(gè)根本原因就是只有修修補(bǔ)補(bǔ)的機(jī)巧，沒有大刀闊斧的魄力，最終因改革停滯而走入死胡同……”

從反腐敗的整個(gè)社會(huì)條件看，推行包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在內(nèi)的反腐敗法律規(guī)制的社會(huì)認(rèn)知已趨于一致，各種“條件”已趨成熟。從頂層設(shè)計(jì)的角度看，我們應(yīng)在各地許多試點(diǎn)已取得初步經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓緊完善綜合性技術(shù)手段，盡早推出包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在內(nèi)的更有約束力的一系列法律制度。毫無(wú)疑問(wèn)，在反腐敗問(wèn)題上，我們需要的不是講道理，而是科學(xué)、規(guī)范的鐵的制度。