主政地級市的“70后”

■胡 駿

從公開發布的簡歷資料來看，從共青團工作切入是他們晉升的主要路徑之一。22人中有共青團經歷的是15人，約占70%，其中，直接從共青團省委書記或副書記崗位轉入的有13人。

10月15日，在貴州省黔東南州人代會上，廖飛當選為黔東南自治州州長。出生于1972年10月的廖飛，是最近一位擔任地市級市長的“70后”。放眼全國，在最近兩年省市縣鄉四級大換屆中，有22位“70后”年輕干部出任地級市黨政“一把手”，其中擔任地級市市長（正廳級）的有13人。

人們都深知地級市市委書記、市長身上的責任與影響力，他們的出現與人們對這個崗位上的大多數人的形象有差別，他們能否擔當起這個擔子？為什么是他們？他們的未來走向如何？這一系列問題成為人們探究的熱點。

他們的路徑

梳理這22位“70后”地級市黨政“一把手”的簡歷會發現，他們參加工作后用20年左右的時間走上現任崗位，晉升路徑與一般人存在一定的差異。筆者曾對地級市市委書記做過分析研究，走上這個崗位，一般要經歷省直機關部門正職、市委副書記等若干個關鍵崗位，用時在30年左右，初任市委書記平均年齡為50歲。這其中的較年輕者，大約20%左右，大都是來自于共青團系統，或者上級領導機關下派平調任職，也有部分高?；虼笃髽I的平調任職，這些“70后”市長的路徑也大致如此。

從共青團工作切入是主要路徑之一。22人中有共青團經歷的有15人，約占70%，其中，直接從共青團省委書記或副書記崗位轉入的有13人。比如，原共青團廣東省委書記陳東，現擔任揭陽市市長；原共青團黑龍江省委書記張思亮，現任黑河市市長；原共青團山東省委副書記孫愛軍，現任菏澤市市長；原共青團貴州省委書記陳昌旭，現任畢節市市長；原共青團湖北省委書記丁曉強，現任咸寧市市長。值得注意的是，他們在共青團系統晉升時，也常有短暫地方黨政機關任職、交替晉升的過程。

在上級機關提拔后平調到下級機關任職也是重要路徑。毋庸置疑的是，相比于在基層一個級別要走5年甚至更長的時間，在級別較高的上級機關，費時就少得多，這使得一些優秀人才在較年輕時就能走到較高的行政級別。一旦有機會，他們平調到下級機關任職就超越了同齡人。現任浙江衢州市委書記陳新，曾任中央辦公廳副處級秘書、正處級秘書到副局級秘書、正局級秘書，掛職寧波市委副書記，后任職寧波市委副書記，2012年3月，調到衢州擔任市長職務，2012年5月，任衢州市委書記，他的升遷就是典型路徑；還有現任南寧市市長周紅波，作為目前省會城市中唯一一位“70后”市長，他的晉升路徑也大致如此。

在企業任職到相應級別后轉入黨政機關也是一個渠道。在中央加大企業與黨政機關交流后，一批在企業中工作業績突出的人，在組織遴選之后進入黨政機關擔任要職。傅振邦在清華大學畢業后到中國三峽總公司工作，從湖北省能源集團股份有限公司總經理任上，調到襄陽市任市委常委、副市長，2012年8月任隨州市委副書記、市長；與他類似的是江西省新余市市長劉捷，2008年由湘潭鋼鐵集團有限公司總經理調任湖南省商務廳廳長，2011年12月跨省調動來到江西新余市。湖北省孝感市市長滕剛，2011年從中國衛星通信集團有限公司黨委書記、副總經理調任宜昌市委常委、副市長，從此走上政壇，現任湖北省孝感市市長。

值得我們關注的是，在這些人的成長過程中，我們深刻感受到中央和地方的用人政策與環境的變化。首先，2009年，中央出臺《關于加強培養選拔年輕干部工作的意見》，加大了從中央到地方各級培養年輕干部的力度；2010年，中央和地方60多位干部雙向交流任職，又進一步推進干部交流和年輕化。其次，我們看到實實在在的干部隊伍建設舉措的力度。湖北省2011年實施“年輕干部成長工程”，大量年輕官員出現在湖北政壇，標志性的是已擔任團中央書記處書記的“70后”汪鴻雁，還有備受媒體關注的神農架林區區長周森鋒。22位地級市黨政一把手中，有3位“70后”市長來自于湖北省，分別是咸寧市長丁小強、隨州市長傅振邦、孝感市長騰剛。

晉升的基礎

筆者在梳理這些“70后”地級市黨政正職時，發現一個現象，盡管媒體十分關注他們，但是沒有遭遇“80后”縣官們那樣的“習慣性猜疑”。人們對“70后”市長更多的是觀察和對未來的預測，這與他們的崗位和他們的素質都有關。

地級市黨政正職屬中高層領導，這個崗位是在高層省部級與基層縣處級之間的關鍵性重要崗位，但不像縣委書記、縣長直接面對群眾，而更多的是對區域內政治、經濟、文化、社會、生態“五位一體”建設的整體大局的掌控，這就使他們能立足發展大局來思考和推進本地區發展。因此，這個崗位對知識基礎、對視野的要求甚高。前年一份研究資料表明，只有不到30%的市委書記是從基層一步一步做起的，七成以上是從省直以上部門起步的，但他們都有很好的學歷。這些作為高級干部后備力量的“70后”，人們對他們學歷和視野的要求就更高。

從公開發布的簡歷來看，這些主政一方的“70后”，80%都有很不錯的學習經歷，大多出身名校，有的還是博士。如貴州黔東南州州長廖飛，畢業于南京航空航天大學；菏澤市長孫愛軍，是清華大學汽車工程系本科，清華大學經管學院工業外貿專業碩士、企業管理專業博士，還獲得美國杜蘭大學工商管理碩士學位；南寧市長周紅波畢業于南京農業大學；咸寧市長丁小強畢業于武漢大學，隨州市長傅振邦畢業于清華大學。同時，這群“70后”中相當一部分還有高校工作經歷，如孫愛軍、丁小強，這使得他們的高知背景深厚。

從任職時間上來看，這些“70后”地級市黨政正職，80%出生在1970與1971年，大多在上世紀90年代參加工作，親歷經濟體制變革、社會結構變動與利益格局的深刻調整，這對他們的世界觀、人生觀、價值觀形成有極大影響。尤其在他們逐步走上領導崗位后，對科學發展觀的深入學習與貫徹，對他們影響深遠，因此，他們大都勇于開拓創新，自覺推進科學發展。如現任新疆阿勒泰地委書記劉劍提出，堅持“在發展中保護、在保護中發展”，用綠色發展理念拓寬礦產資源城市的發展思路；而在黑龍江，打造“中俄風情之都”，成為黑河市市長張恩亮的夢想與追求。

壓力與前景

全國現有332個市地州盟（不包括4個直轄市的區），平均面積近3萬平方公里、人口近400萬，而4個直轄市的各區雖然面積不大，但都地位獨特。因此，地級市的黨政正職責任重大，影響同樣也重大。2011年，中央專門印發了《關于加強市（地州盟）黨政正職管理的若干規定》，明確對市委書記、市長實行重點管理，而這些“70后”黨政正職，除上海奉賢區委書記時光輝外，都是最近兩年里在加強管理中上任的，機會與機遇彌足珍貴。

同時，他們面臨的壓力也是巨大的。從工作上看，他們首先要對一個地方的科學發展負責，既要認清本地發展的優勢劣勢，又要對工業化、城鎮化等經濟規律善于利用，因地制宜推進科學發展；其次要對社會穩定負責，改革進入深水區，各方面各階層利益沖突加劇，協調困難，一些重大突發性事件都發生在市縣，穩定的“第一責任”承擔起來不易；其三是對一個地方老百姓負責，要順民心聚民意、謀民利求民富、保民生解民難，讓老百姓得到實實在在的實惠，創造經得起實踐、歷史和人民檢驗的政績；其四要對黨的建設負責，一個地方發展，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在領導班子、關鍵在干部，要通過抓黨建、抓干部隊伍建設推動科學發展，促進社會和諧。

面對這樣繁重、復雜的工作任務，“70后”市長們首要的是要轉好型，盡快按新崗位要求來塑造自己。近七成從共青團崗位轉過來的，首先要從較務虛的工作轉向務實，踏踏實實推進各項工作。從企業轉崗過來的，首先要擯棄單純追求經濟指

標的觀念，或者說是拋棄長期形成的逐利偏好，要講經濟，更要講政治，和諧社會建設有自身的規律。有高校和科研崗位背景的，要注重向社會學習，要習慣在不確定的諸多變量中尋求最優選擇，學會兼顧各方利益，調動一切積極因素謀求地區發展。

當然，這些一路走過來的佼佼者，由于他們的成長經歷，使他們難以避免一些短板。首先是他們基層經歷相對較少，在低層崗位待得時間短，這就導致他們對社會低層了解比較少，在未來決策中兼顧各階層利益時缺少直觀感受，同時，也與基層群眾缺少了自然的聯系紐帶，與老百姓缺乏共同艱苦奮斗后形成的感情。因此，如何與群眾建立血肉聯系，切實把群眾放在心上，是他們必過的一關。其次是他們過去面臨的復雜局面和尖銳矛盾還不算多，一旦面對幾百萬人的不同訴求，面對不同時期產生的各種矛盾，他們從身體到心理都要經歷一番洗禮。

現在，全國有60多萬名縣處級以上領導干部，地級市黨政正職只有600多人，只占千分之一。5萬多各廳局級以上領導干部中，這些地級市黨政正職也只有百分之一。而這些“70后”，又是這600多人中的3%，所以，能在這個年齡段走上現任崗位，是黨的信任、人民的重托，也是他們人生難得的際遇，也讓人們對他們未來的成長前景充滿美好期待。

有資料表明，省委書記中七成有市委書記任職經歷，這在近兩年還有加強的趨勢，十八大的新一屆政治局常委中，6人有省委書記任職經歷，另外一位也擔任過地級市市委書記。而一份資料表明，省委書記在初任市委書記時的平均年齡為41歲，他們正趕上這個節拍。如果我們再關注一下31個省市換屆中產生的13位“65后”省委常委，關注一下十八大上當選的9位“60后”中央委員，他們的經歷也有相當的相似性。因此，國家行政學院教授汪玉凱認為，“其中意志堅定的優秀者，還有可能走上更高崗位，并進而影響到中國未來的政局走向?！?/p>

今年7月，中組部舉辦的一次市委書記培訓班上，時任中組部部長李源潮強調說：“大家從走上這個崗位起，就不再是原來的自己，而是對幾百萬人甚至是上千萬人民負有重大責任的領導干部，你的所作所為要對得起這些人民，你的決策和政績要被這些人民和他們的后代永遠評說。這都是要載入市志史書的?！币虼耍M管這些“70后”有著很好的仕途預期，但我們希望他們做政治家而不做政客，希望“70后”的地級市黨政正職能實實在在做出自己的政績，磨練提高自己，期許他們對社會有更大貢獻。

盡管這些“70后”有著很好的仕途預期，但我們希望他們做政治家而不做政客。

（作者系本刊特約觀察員）