貴州“空降”縣委書記試驗

■韓 勇

貴州省88個縣中，半數(shù)以上為國家級扶貧開發(fā)重點縣。在這樣一個欠發(fā)達(dá)省份，一下子拿出12個縣級“一把手”崗位來引進(jìn)外省干部，在全國也不多見。

20 10年和2011年，西部省份貴州分兩批從河北、江蘇、浙江、山東、重慶五省市選拔引進(jìn)12名優(yōu)秀干部擔(dān)任縣委書記。貴州是全省88個縣中半數(shù)以上為國家級扶貧開發(fā)重點縣的欠發(fā)達(dá)省份，一下子拿出12個縣級“一把手”崗位來引進(jìn)外省干部，這樣的氣魄和力度，在貴州數(shù)頭一回，在全國也不多見。當(dāng)時，這一大膽嘗試可謂如石擊水，引起了極大的關(guān)注。

回過頭看，這個試驗真正做到了牽一發(fā)而動全身，選準(zhǔn)了縣域突破的切口。有人形容，12名從相對發(fā)達(dá)地區(qū)跨省引進(jìn)任職的縣委書記，猶如播撒在貴州崇山峻嶺間的一粒粒火種，點燃了當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹扛墒聞?chuàng)業(yè)的激情，點亮了群眾對發(fā)展的期盼、對未來的憧憬。

那么，貴州跨省引進(jìn)縣委書記的動機是什么?所遴選出的12名縣委書記具有哪些特質(zhì)?他們改變了什么?對中西部地區(qū)又有何種借鑒意義?

逼出來的“大動作”

貴州一下子拿出12個縣級“一把手”崗位來引進(jìn)外省干部，這樣的氣魄和力度，在貴州數(shù)頭一回，在全國也不多見。這一大膽嘗試可謂如石擊水，引起了極大的關(guān)注。

貴州此次干部制度的改革是基于多數(shù)縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通不夠發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)差距較大的困難。為此，如何實現(xiàn)貴州省委提出的“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的藍(lán)圖和工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動的兩大戰(zhàn)略，促動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展，選擇引來就能用、能夠解決突出問題的干部，是此次干部引進(jìn)的主要動因。

“貴州的縣委書記肯干事、能吃苦，但熟悉工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面工作的還是太少，很難適應(yīng)加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。”貴州省委組織部常務(wù)副部長侯正茂在解釋此番“大動作”的背景時說，“現(xiàn)培養(yǎng)干部，發(fā)展等不起，從相對發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)一些干部擔(dān)任縣委書記，是個借智借力、便捷有效的好辦法。”

縣委書記作為縣委領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長”，擔(dān)負(fù)著“謀一方發(fā)展、富一方百姓、保一方平安、促一方和諧”的重要職責(zé)；一個縣工作的好壞，關(guān)鍵在縣委；縣委工作的好壞，關(guān)鍵在縣委書記。因此，貴州引進(jìn)縣委書記勝任力的強弱，決定了此次干部人事改革措施的成敗。

2010年，貴州拿出城市經(jīng)濟和商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展較好的貴陽市南明區(qū)，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟有優(yōu)勢、具備一定工業(yè)基礎(chǔ)的黔南州獨山縣，從發(fā)展水平較高、外向型經(jīng)濟發(fā)展較快的江蘇引進(jìn)縣委書記；拿出全省產(chǎn)煤大縣畢節(jié)市金沙縣，從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史較長、經(jīng)驗較豐富且安全生產(chǎn)管理優(yōu)勢明顯的山東引進(jìn)縣委書記；2011年，又拿出9個經(jīng)濟相對欠發(fā)達(dá)、但具備較好發(fā)展?jié)撡|(zhì)的縣，從江蘇、山東、浙江、河北、重慶等省（市）引進(jìn)縣委書記。

按照設(shè)定的要求，引進(jìn)人才須具有縣委副書記、或常務(wù)副縣長、或黨政交叉副縣長、或縣委常委的任職經(jīng)歷，年齡在45歲以下，有一定基層工作經(jīng)歷，抓經(jīng)濟工作經(jīng)驗豐富。

之前曾任江蘇海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任的潘志立，有過多年主抓經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)歷，這無疑讓他在推動獨山縣域經(jīng)濟發(fā)展時擁有經(jīng)驗優(yōu)勢。履新之前，他就以海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一把手的身份造訪獨山多家企業(yè)，不過當(dāng)時雙方只是表示了欲結(jié)友好縣區(qū)的愿望，獨山官員對他空降一事還蒙在鼓里。

潘志立履新后在獨山的第一次亮相，就讓當(dāng)?shù)毓賳T頗感清新。“以往獨山干部履新時，總會講些‘感謝組織培養(yǎng)’之類的套話，但他沒有，很坦誠。”一位與會的獨山干部回憶。有網(wǎng)友在獨山貼吧上列出了對新書記的十大期待，這或許可以窺見獨山的落后現(xiàn)實:依法拆除獨山非法建筑；讓出租車開進(jìn)獨山；結(jié)束獨山市政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)拍腦門辦事的陋習(xí)……

用他的話說，到獨山工作，人生像是“從終點又回到了起點”——貴州現(xiàn)在走的道路，正是沿海一帶十幾年前的發(fā)展道路，“既然來了，就要讓當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展快走好路、少走彎路，培育一些已經(jīng)成熟的發(fā)展模式。”

有人認(rèn)為獨山的官場幾乎死水一潭。“8小時內(nèi)工作能做好就不錯了，更不要說節(jié)假日加班。”獨山麻萬鎮(zhèn)黨委書記楊正江說，潘志立的到來讓這個縣城的工作節(jié)奏一下子加快許多，“雷厲風(fēng)行。”

從引進(jìn)的人選看，10人有較豐富的工業(yè)經(jīng)濟、園區(qū)開發(fā)、招商引資領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗，2人有較豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗。引進(jìn)的12位縣委書記，平均年齡42.6歲，最大的45歲，最小的36歲；博士、碩士5人，大學(xué)本科7人；正處級2人，副處級10人；女干部1人。這有助于解決貴州發(fā)展速度不快、經(jīng)濟總量不大和發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟質(zhì)量不高兩大問題。

勝任力分析

從勝任力理論的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合兩年來的實踐成效，我們可以發(fā)現(xiàn)貴州引進(jìn)的12名縣委書記，除了善抓經(jīng)濟之外，還具備如下關(guān)鍵的素質(zhì)：

工作務(wù)實，眼光、思維開放。工作務(wù)實、具有全國眼光和開放思維也是這些引進(jìn)縣委書記的共性。作為縣委書記，要想有效地對全局工作實施統(tǒng)領(lǐng)，就必須舍得花時間、精力去謀劃工作思路，善于作思路上的領(lǐng)導(dǎo)。例如，在經(jīng)濟總量和人口規(guī)模在貴州均屬“小縣”的丹寨，引進(jìn)的縣委書記張淼，到任后在干部群眾質(zhì)疑聲中，堅持引進(jìn)大項目、建設(shè)大園區(qū)、打造大城鎮(zhèn)，堅持建設(shè)“宜業(yè)宜居、創(chuàng)新創(chuàng)智”的“現(xiàn)代企業(yè)生態(tài)城”理念，伴隨著一批大項目的落戶，丹寨的縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，在全省88個縣的綜合排位由2010年的68位升至2011年底的33位，2011年上半年再躍至第12位。

適應(yīng)能力和變革管理能力強。作為縣委書記，應(yīng)該能夠迅速理解國家和全球化內(nèi)外部環(huán)境變化的趨勢，縣委書記本人對外部環(huán)境的變化應(yīng)持積極的態(tài)度，而且能夠?qū)ν饨绛h(huán)境的變化，迅速做出反應(yīng)。例如，在美麗的苗族聚居縣臺江，引進(jìn)的縣委書記戚詠梅初來時的忐忑很快被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臒崆楹痛蠹乙黄鸶墒聞?chuàng)業(yè)的激情所取代，僅僅兩個月，這位來自江蘇的女縣委書記就聽懂了臺江的本地話，吃慣了臺江的“辣蘸水”，喝慣了臺江的“土米酒”，徹底融入了這片亟待開發(fā)的土地。

勇于創(chuàng)新，善于解決問題的能力。作為縣委書記只有解放思想、更新觀念才能形成新思路，推出新舉措，取得新成效。縣委書記一定要主動適應(yīng)不斷發(fā)展變化的時代要求，大膽進(jìn)行觀念創(chuàng)新，使自己的思想觀念始終跟上社會發(fā)展的潮流，永遠(yuǎn)保持敏銳性與朝氣。縣委書記必須善于緊緊圍繞“上情”和“下情”的結(jié)合點創(chuàng)造性地開展工作，因地制宜地把中央政策和上級決策地方化、具體化，形成符

合地方實際的決策部署和工作措施，使領(lǐng)導(dǎo)所作部署和行動既貫穿“上情”的精神實質(zhì)，又體現(xiàn)出適應(yīng)“下情”的靈活變通，從而保證中央的路線方針政策在地方的創(chuàng)造性貫徹落實。

例如，從江蘇海安縣引進(jìn)到南明區(qū)的柯德來，在2011年僅用半年就破解了貴州最大的棚戶區(qū)——花果園彭家灣改造項目近1.2萬戶的拆遷難題，沒發(fā)生一起群體性上訪事件，創(chuàng)造了征地拆遷的“南明速度”。昔日臟亂差的彭家灣棚戶區(qū)，搖身一變，化作綠樹成蔭、樓宇成片的“新地標(biāo)”；龍洞堡東部新城即將拔地而起，構(gòu)筑新的空港經(jīng)濟圈……這是眼下貴陽市南明區(qū)正在“演繹”的幾部“大劇”。“只要對加快發(fā)展有利、對老百姓有利，就大膽闖、大膽試、大膽干。”柯德來到任時這么說。

思路清晰、執(zhí)行到位。2011年8月的獨山縣城，街頭印有“整臟治亂”字樣的宣傳車不斷傳來激昂的動員令；同時，近千名臂戴紅袖章的人員，走上街頭，督查包干區(qū)域。這場“整臟治亂”專項行動是潘志立上任后點燃的第一把“火”。過去幾年，由于執(zhí)行不力，“臟亂”屢屢死灰復(fù)燃。但這次整治力度之大前所未有，潘志立親自擔(dān)任指揮長不說，還對督查不力的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格問責(zé)。“他是外地來的，可以打破裙帶關(guān)系。”縣人大常委會原主任何士華對這位引進(jìn)書記很是佩服。

抓班子建設(shè)與帶隊伍的能力。作為縣委書記，必須把抓班子帶隊伍作為自己的重要職責(zé)。沒有隊伍團結(jié)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展就是一句空話。縣委書記要發(fā)揮好自身在班子中的凝聚作用，引導(dǎo)班子成員自覺講大局、講風(fēng)格，遇事多商量、多溝通，努力使整個班子心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。例如，從招商引資到改善民生，從帶頭表率到整頓作風(fēng)，從更新觀念到傳授方法，引進(jìn)縣委書記所做的不僅是自己埋頭苦干，而且著力打造一支隊伍，形成一個團隊。用金沙縣縣委書記丁翊強的話說，“一個人厲害不算厲害，一支隊伍強大才是真的強大。”

作風(fēng)過硬。嚴(yán)于律己，當(dāng)好表率，是縣委書記塑造人格魅力的重要基礎(chǔ)。書記的一言一行，一舉一動，代表著一個縣的形象，影響著幾十萬人的思想和行動，必須始終牢記身教重于言傳，時時處處嚴(yán)格要求，時時事事率先垂范，努力做到行止在先，以德服人。

在強化思想教育的同時，還必須加強干部管理制度建設(shè)，用嚴(yán)明的制度、高效的機制規(guī)范干部行為。龍里縣縣委書記胡志峰推行的“白加黑”、“5＋2”工作法、倒逼機制等措施，讓一貫“安逸”的干部群體集體“動”起來了，機關(guān)大樓的燈常常徹夜長明。

一個人厲害不算厲害，一支隊伍強大才是真的強大。

跨省引進(jìn)干部能走多遠(yuǎn)?

在2011年的縣級黨委換屆選舉中，從省外引進(jìn)的12名縣委書記全部滿票當(dāng)選新一屆縣委常委、當(dāng)選新一屆縣委書記。這一結(jié)果，讓貴州省委十分滿意。

值得注意的是，問卷調(diào)查顯示，對引進(jìn)的縣委書記，96.3%的市級領(lǐng)導(dǎo)、92%的縣委書記評價“很好”和“好”；縣級領(lǐng)導(dǎo)和中層干部認(rèn)為引進(jìn)縣委書記“利用自身對外開放資源，在招商引資、項目運作、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面成效好”的達(dá)到97.6%，認(rèn)為縣委書記“求真務(wù)實、真抓實干”、“抓干部作風(fēng)有辦法，敢于動真碰硬”的均達(dá)到100%。

隨著兩批干部的成功引進(jìn)，也有人開始擔(dān)心：跨省引進(jìn)干部機制能否可持續(xù)？筆者認(rèn)為這需要一分為二的辯證思考。

一方面，引進(jìn)外省能干事、想干事、干成事的干部擔(dān)任縣委書記，有益于加快中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，借力發(fā)展。正如國家行政學(xué)院教授劉旭濤評價的那樣，貴州跨省規(guī)模引進(jìn)縣委書記的舉措是貫徹2009年中央出臺的《關(guān)于加強縣委書記隊伍建設(shè)的若干規(guī)定》這一文件的具體嘗試，這對今后進(jìn)一步選好縣委書記這一特殊崗位的干部，提供了有益的探索。

而且，貴州省委明確提出，下一步不僅要引進(jìn)縣委書記，還要在市（州）、省直廳局、國家級開發(fā)區(qū)引進(jìn)緊缺急需的市廳級領(lǐng)導(dǎo)人才，探索建立完善跨省交流干部的機制和措施；同時，探索試行“成龍配套”引進(jìn)干部，系統(tǒng)化、配套式、成建制地引進(jìn)人才，形成引進(jìn)的規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建貴州黨政人才新體系。這為干部引進(jìn)制度化、規(guī)范化做出政策性保障。

但是，另一方面，筆者認(rèn)為從長期發(fā)展的角度出發(fā)，貴州省還應(yīng)該出臺相應(yīng)政策，重視本地干部的培養(yǎng)。因為畢竟引進(jìn)的干部今后有可能還要回到原籍，貴州省還需要本地干部不斷地為本地經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。例如，貴州在為引進(jìn)干部營造良好環(huán)境的同時，按照“有進(jìn)有出”原則，將相關(guān)市州部分優(yōu)秀縣委書記特別是引進(jìn)縣原來的有關(guān)干部，交流提拔到省直部門或其他地方任職。這也是一個有益的嘗試。

（作者為廣西省委黨校、廣西行政學(xué)院副教授）